建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理現(xiàn)狀.pptVIP

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理現(xiàn)狀 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理定位簡(jiǎn)要分析 （一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理流程分析 從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理流程看，可分為三個(gè)階段： 第一階段是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，其核心是環(huán)評(píng) 審批行政許可，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！皽?zhǔn)入關(guān)”； 第二階段是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，不屬于行政許可； 第三階段是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理，其核心是 環(huán)保驗(yàn)收審批行政許可，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！俺隹陉P(guān)”。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理 “三同時(shí)”過(guò)程監(jiān)管 環(huán)保驗(yàn)收管理 投運(yùn)后的日常監(jiān)督管理 環(huán)保驗(yàn)收管理定位 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理定位簡(jiǎn)要分析 （二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理定位分析 一是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有效性的保障和最后一道 關(guān)口。 二是彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工階段監(jiān)管不足的唯 一手段。 三是項(xiàng)目建成后各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)。 四是在污染物減排方面扮演重要角色。 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的重要途徑。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理近況 2006年5月，在廣州召開(kāi)的全國(guó)環(huán)評(píng)工作會(huì)議 上，國(guó)家環(huán)保總局向社會(huì)做出包括“強(qiáng)化驗(yàn) 收”在內(nèi)的“七項(xiàng)莊嚴(yán)承諾”。隨后國(guó)家環(huán) 保總局成立了環(huán)保驗(yàn)收管理機(jī)構(gòu)。 目前有5個(gè)省級(jí)環(huán)保部門(mén)成立有獨(dú)立的驗(yàn)收管 理機(jī)構(gòu)。 （一）2009年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出了總體要求 認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評(píng)“七項(xiàng)承諾”，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量 和管理水平。要強(qiáng)化驗(yàn)收，全程監(jiān)管。進(jìn)一步理順建設(shè)項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收管理體制，加快實(shí)行分類(lèi)管理，建立健全現(xiàn)場(chǎng)督查 機(jī)制。要推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉(zhuǎn) “重審批輕監(jiān)管”的被動(dòng)局面。 （二）2009年全國(guó)環(huán)評(píng)工作暨環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)議上提出 努力構(gòu)建“三同時(shí)”驗(yàn)收管理新體制、新機(jī)制和新秩序 。指出了當(dāng)前驗(yàn)收管理中存在的3方面主要問(wèn)題，提出了強(qiáng)化 驗(yàn)收的6個(gè)方面具體要求。 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)三同時(shí)”和驗(yàn)收管理的一些要求和驗(yàn)收管理的一些要求 主要問(wèn)題 1、監(jiān)管機(jī)制缺失，管理方式被動(dòng) 2、違法行為普遍，環(huán)境危害巨大 3、監(jiān)管任務(wù)艱巨，面臨問(wèn)題復(fù)雜 進(jìn)一步強(qiáng)化驗(yàn)收工作的幾點(diǎn)要求 1、積極推進(jìn)管理體制、機(jī)制創(chuàng)新 2、集中精力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管 3、努力構(gòu)建項(xiàng)目環(huán)境管理新秩序 4、切實(shí)維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益 5、實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收、環(huán)評(píng)科學(xué)聯(lián)動(dòng)管理 6、充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理監(jiān)管效能 （三）2010年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議進(jìn)一步提出了具體要求 和實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收管理。堅(jiān)持關(guān)口前移，要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè) 、敏感區(qū)域和敏感問(wèn)題，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的環(huán) 境監(jiān)管。積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗(yàn)收全 過(guò)程管理制度，進(jìn)一步理順驗(yàn)收管理程序，從今年開(kāi)始， 用23年時(shí)間抓好“三同時(shí)”驗(yàn)收工作。 （四）2010年全國(guó)環(huán)評(píng)工作會(huì)議的新要求 狠抓環(huán)評(píng)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立健全體制機(jī)制，全面推 進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，繼續(xù)深化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán) 評(píng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)和反腐倡廉能力建設(shè)，努力做到科學(xué)嚴(yán)格高效 廉潔環(huán)評(píng)，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的 環(huán)境保護(hù)新道路，努力提高生態(tài)文明水平。 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)三同時(shí)”和驗(yàn)收管理的一些要求和驗(yàn)收管理的一些要求 (五)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201135號(hào)） 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)建設(shè)過(guò)程中擅自作出重大變更， 未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門(mén)、相關(guān)企 業(yè)和人員的責(zé)任。 建立建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管制度。 著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、環(huán)境監(jiān)理、等環(huán)境服務(wù)業(yè) 。 (六)國(guó)家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào) 完善政策措施。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度。 （七）2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議新任務(wù) 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。探索建立建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行 單和責(zé)任狀制度，對(duì)于沒(méi)有認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾，造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和 環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)決實(shí)行限批措施。全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境監(jiān)理，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)評(píng)全過(guò)程監(jiān)管，制定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)辦法。 （八） 2012年全國(guó)環(huán)評(píng)工作會(huì)議的最新要求 對(duì)照穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展大局，對(duì)照總量削減和質(zhì)量 改善的環(huán)保任務(wù)，對(duì)照人民群眾日益提高的環(huán)境訴求，必須從政策、 落實(shí)、創(chuàng)新三個(gè)方面著手，加快破解制約環(huán)評(píng)有效性發(fā)揮的突出問(wèn)題 ，力爭(zhēng)環(huán)評(píng)工作呈現(xiàn)出一個(gè)新面貌。 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)三同時(shí)”和驗(yàn)收管理的一些要求和驗(yàn)收管理的一些要求 （九）驗(yàn)收管理新要求 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。 建立建設(shè)項(xiàng)目初步環(huán)保設(shè)計(jì)篇章備案制度，對(duì)重大 敏感復(fù)雜項(xiàng)目進(jìn)行初步環(huán)保設(shè)計(jì)篇章審核，防止建設(shè)項(xiàng) 目在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就發(fā)生擅自變更，導(dǎo)致“批建不符”。 加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批后的跟蹤管理和外部監(jiān)督，要進(jìn)一步 明確分工，各督查中心和地方環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行好各 自的職責(zé)。 繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣好 的經(jīng)驗(yàn)和做法。 嚴(yán)格試生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，明確和規(guī)范不同行業(yè)試生產(chǎn) 及配套環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督檢查的要求，防止“久試不驗(yàn) ”或“久驗(yàn)不過(guò)”。 針對(duì)水電、交通等行業(yè)建設(shè)運(yùn)行期的環(huán)境影響問(wèn)題 ，組織一批重大項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)。 （九）驗(yàn)收管理要求 進(jìn)一步加強(qiáng)驗(yàn)收管理。 一是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目管理的最后環(huán)節(jié) ，一定要把好。對(duì)環(huán)保措施不落實(shí)或未達(dá)到環(huán)評(píng)批復(fù)要 求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范不到位、居民搬遷、規(guī)劃控制、“上 大壓小”、區(qū)域削減、關(guān)停淘汰等前提條件不滿足或者 承諾配套不兌現(xiàn)、公眾意見(jiàn)集中強(qiáng)烈的“帶病”項(xiàng)目， 要?jiǎng)诱娓竦?，在整改到位之前一律不予通過(guò)，不留環(huán)境 管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。 二是健全項(xiàng)目環(huán)評(píng)和竣工驗(yàn)收聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)評(píng)審批 時(shí)發(fā)現(xiàn)既有工程違反“三同時(shí)”的，在整改完成前不予 審批；試生產(chǎn)和驗(yàn)收檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)工程內(nèi)容擅自發(fā)生重大 變更的，在重新報(bào)批環(huán)評(píng)并通過(guò)審批前不予驗(yàn)收；項(xiàng)目 驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)環(huán)評(píng)階段所提措施的可行性和有效性進(jìn)行 總結(jié)反饋，提高環(huán)評(píng)審批的科學(xué)性、合理性。 三是創(chuàng)新管理思路，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)制定驗(yàn)收準(zhǔn)則指南 ，規(guī)范管理要求，統(tǒng)一驗(yàn)收管理尺度。 （十）環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)“三定”實(shí)施方案 1、環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工 作，組織審核驗(yàn)收文件，提出審批建議。 2、環(huán)監(jiān)局組織國(guó)家審批的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān) 督檢查工作。 3、監(jiān)測(cè)司參與環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收中 的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。 4、各環(huán)境保護(hù)督查中心參與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保 護(hù)驗(yàn)收，受委托承擔(dān)國(guó)家審批的建設(shè)項(xiàng)目“三同 時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，并提出關(guān)于驗(yàn)收的書(shū)面 意見(jiàn)，報(bào)環(huán)評(píng)司審核。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （一）幾組數(shù)據(jù)看驗(yàn)收管理現(xiàn)狀 第一組數(shù)據(jù)：2000-2011年環(huán)保部環(huán)評(píng)審批與環(huán)保驗(yàn) 收項(xiàng)目數(shù) 年份環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目數(shù)環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù) 2000年 187 86 2001年 235 89 2002年 362 83 2003年 345 81 2004年 556 111 2005年978140 2006年637225 2007年 471 320 2008年 579 365 2009年 400 289（不含輸變電類(lèi)項(xiàng)目） 2010年 378（不含輸變電類(lèi)項(xiàng)目） 274（不含輸變電類(lèi)項(xiàng)目） 2011年 282（不含輸變電類(lèi)項(xiàng)目） 248（不含輸變電類(lèi)項(xiàng)目） 2012年 236（不含輸變電類(lèi)項(xiàng)目） 210（不含輸變電類(lèi)項(xiàng)目） 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 第二組數(shù)據(jù)：2000-2005年期間我局審批建設(shè)項(xiàng)目核 查結(jié)果（2006年底）。6年間原環(huán)?？偩謱?duì)2462個(gè)建 設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)審批，其中環(huán)評(píng)審批后未開(kāi)工建 設(shè)項(xiàng)目為11.6，處于設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目為14.9， 處于施工階段的項(xiàng)目為40.9，已建成項(xiàng)目為32.6 。在已建成的802個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門(mén) 同意試生產(chǎn)但尚未向總局提交驗(yàn)收申請(qǐng)的項(xiàng)目為173 個(gè)，向總局提交驗(yàn)收申請(qǐng)仍處于驗(yàn)收階段的項(xiàng)目為 235個(gè)，已完成驗(yàn)收審批的項(xiàng)目為304個(gè)，未經(jīng)驗(yàn)收 擅自投運(yùn)的違規(guī)項(xiàng)目為90個(gè)。在第一階段核查中， 總局和省局兩級(jí)環(huán)保部門(mén)不掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況 的多達(dá)331個(gè)，又經(jīng)4個(gè)月的反復(fù)核查，才基本摸清 。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 第三組數(shù)據(jù)：2007年原環(huán)?？偩止矊彶榱?13個(gè) 建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查報(bào)告，對(duì)其中66個(gè)存 在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目下達(dá)了限期改正，占驗(yàn)收審查 項(xiàng)目的16%；2008年原環(huán)保部共審查了394個(gè)建設(shè) 項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查報(bào)告，對(duì)其中42個(gè)存在嚴(yán) 重問(wèn)題的項(xiàng)目下達(dá)了限期改正，占驗(yàn)收審查項(xiàng)目 的10.7%；80.3%的限期項(xiàng)目能按期完成整改。 2009年環(huán)保部共審查了265個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān) 測(cè)和調(diào)查報(bào)告，對(duì)其中15個(gè)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目 下達(dá)了限期改正。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 第四組數(shù)據(jù)：近期驗(yàn)收的148家火電廠中 ，環(huán)評(píng)批復(fù)要求采用中水作為循環(huán)水補(bǔ)充 水源的有37家（占25%），驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)， 中水回用系統(tǒng)與主體工程同時(shí)建成投運(yùn)的 12家，僅占1/3，另有5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)整改 后落實(shí)了中水回用。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 第五組數(shù)據(jù)： 驗(yàn)收處專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研了解，某省環(huán)保 廳去年共受理驗(yàn)收項(xiàng)目300多個(gè)，已完成驗(yàn)收的 100多個(gè)，較前五年驗(yàn)收項(xiàng)目的總和還要多42%； 去年，省級(jí)下達(dá)限期整改的12個(gè)，立案查處違反 “三同時(shí)”規(guī)定的案件共計(jì)105件，對(duì)144個(gè)項(xiàng)目 送達(dá)了限期驗(yàn)收的通知；“十一五”以來(lái)，某省 共審批1035個(gè)項(xiàng)目，已通過(guò)驗(yàn)收項(xiàng)目?jī)H170個(gè)， 占審批數(shù)的16.4%。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （二）環(huán)保驗(yàn)收管理方面存在的主要問(wèn)題 立法的割裂 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)條例 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （二）環(huán)保驗(yàn)收管理方面存在的主要問(wèn)題 “三同時(shí)”和環(huán)保驗(yàn)收違法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法難度大 、管理任務(wù)繁重 長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“重審批、輕驗(yàn)收 ”現(xiàn)象嚴(yán)重，與環(huán)評(píng)管理相比，建設(shè)項(xiàng)目施工期和 驗(yàn)收監(jiān)管能力薄弱，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和驗(yàn)收違 法行為在全國(guó)范圍比較普遍，環(huán)評(píng)提出的環(huán)保措施 和要求得不到有效落實(shí)，違法行為得不到有力查處 ，大量新污染源變成老污染源，危害嚴(yán)重、形勢(shì)嚴(yán) 峻。 項(xiàng)目驗(yàn)收日常管理工作越來(lái)越繁重（四方面問(wèn) 題）。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （二）環(huán)保驗(yàn)收管理方面存在的主要問(wèn)題 建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)際情況與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)情形出入大， 因素復(fù)雜，給驗(yàn)收管理帶來(lái)難度 如輸油氣管線、公路、鐵路、輸變電項(xiàng)目線路 擺動(dòng)導(dǎo)致敏感點(diǎn)變化問(wèn)題。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （二）環(huán)保驗(yàn)收管理方面存在的主要問(wèn)題 “三同時(shí)”和驗(yàn)收管理機(jī)制不完整、不完善 完善的管理機(jī)制是有效管理的基礎(chǔ)?？?以說(shuō)，一套較完整的驗(yàn)收管理制度尚未完全 建立。例如過(guò)程監(jiān)管的缺失；試生產(chǎn)管理環(huán) 節(jié)把關(guān)不嚴(yán)；環(huán)評(píng)審批與驗(yàn)收聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未 明確建立；環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收管理上下聯(lián)動(dòng)不夠 ；以及驗(yàn)收管理程序、委托驗(yàn)收和分期驗(yàn)收 原則等等都亟待明確和完善。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （三）驗(yàn)收管理常見(jiàn)的幾類(lèi)違法行為 第一類(lèi)：未經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢查同意擅自投入試 運(yùn)行、未申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投運(yùn)項(xiàng)目。 2007年初區(qū)域限批，有意列為第一類(lèi)進(jìn)行曝 光。如某一個(gè)化工項(xiàng)目生產(chǎn)6年后才申請(qǐng)驗(yàn)收 ；如連霍高速某境內(nèi)分16段建設(shè)，已建成11 段，對(duì)5段下限期辦理驗(yàn)收手續(xù)。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （三）驗(yàn)收管理常見(jiàn)的幾類(lèi)違法行為 第二類(lèi)：驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的擅自變更項(xiàng)目非常普 遍。如煤礦首采區(qū)、石化碼頭儲(chǔ)罐容積變更 ；京滬高速天津段。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （三）驗(yàn)收管理常見(jiàn)的幾類(lèi)違法行為 第三類(lèi)：建設(shè)單位主觀原因?qū)е马?xiàng)目“三同 時(shí)”落實(shí)不到位。例如京津高速鐵路隔聲屏 障在設(shè)計(jì)階段擅自被砍掉一部分，在試運(yùn)行 階段導(dǎo)致大量投訴。某化工項(xiàng)目擅自調(diào)整污 水處理廠位置，惡臭影響引發(fā)投訴。部分項(xiàng) 目“以新帶老”措施投資被削減。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （三）驗(yàn)收管理常見(jiàn)的幾類(lèi)違法行為 第四類(lèi)：驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)，非建設(shè)單位原因?qū)е?項(xiàng)目“三同時(shí)”落實(shí)不到位。地方政府或相 關(guān)部門(mén)承諾如供熱、中水回用、小機(jī)組關(guān)停 、小鋼鐵小水泥等大范圍區(qū)域替代、搬遷、 增殖放流等經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。 驗(yàn)收管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （四）驗(yàn)收管理總體形勢(shì)嚴(yán)峻 建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和驗(yàn)收管理的薄弱帶來(lái)的九大危害如 下： 1、破壞環(huán)評(píng)法律的嚴(yán)肅性和法律秩序，嚴(yán)重影響了環(huán)保部 門(mén)的權(quán)威性； 2、破壞社會(huì)的誠(chéng)信體系； 3、嚴(yán)重影響環(huán)評(píng)有效性； 4、污染和生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)大大增加； 5、可能帶來(lái)不可逆的生態(tài)環(huán)境影響； 6、影響污染減排； 7、威脅公眾的合法、合理的環(huán)境權(quán)益，頻頻引發(fā)群眾上訪 、行政復(fù)議或訴訟事件，進(jìn)而在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定； 8、給后續(xù)管理帶來(lái)巨大難度和成本； 9、項(xiàng)目整改成本和難度增大，有些環(huán)保措施具有不可補(bǔ)性 。 驗(yàn)收管理亟待采取的措施 （一）集中精力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)問(wèn)題 由于機(jī)構(gòu)人員的限制，各級(jí)環(huán)保部門(mén)驗(yàn) 收管理能力有限，不可能對(duì)所有項(xiàng)目、所有 問(wèn)題都抓得很細(xì)，應(yīng)該根據(jù)所在地區(qū)、本單 位的實(shí)際情況，可以篩選部分重點(diǎn)行業(yè)、敏 感區(qū)域和敏感問(wèn)題作為驗(yàn)收管理的重點(diǎn)，集 中精力做深、做細(xì)。例如，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的 項(xiàng)目；涉及飲用水源和生態(tài)敏感區(qū)域的項(xiàng)目 ；廠界周邊居民密集容易造成污染擾民的項(xiàng) 目；以及污染物排放總量、以新帶老等敏感 問(wèn)題。 驗(yàn)收管理亟待采取的幾項(xiàng)措施 （二）做好試生產(chǎn)管理環(huán)節(jié) 試生產(chǎn)管理是驗(yàn)收管理的重要環(huán)節(jié)，比 較薄弱。強(qiáng)化這一環(huán)節(jié)管理，可起到事半功 倍的效果，能大大提高驗(yàn)收管理有效性。 驗(yàn)收管理亟待采取的幾項(xiàng)措施 （三）重點(diǎn)打擊擅自投運(yùn)項(xiàng)目 游離于驗(yàn)收管理體系之外，項(xiàng)目數(shù)量多 ，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很大。這類(lèi)違法問(wèn)題得不 到解決，驗(yàn)