項(xiàng)目管理模式培訓(xùn)ppt項(xiàng)目管理模式代建制.ppt

項(xiàng)目管理模式,代建制,主講：陳倩儀 搭檔：張胡秀,內(nèi)容提綱,1.代建制的起源與發(fā)展（張） 2.代建制的三大模式（張） 3.代建制的應(yīng)用與推行（張） 4.代建制與pma、pmc的比較（陳）,1.代建制的起源,1-1代建制的相關(guān)背景 1-2代建制的發(fā)展進(jìn)程 1-3代建制的相關(guān)簡(jiǎn)介 1-4現(xiàn)存的代建企業(yè)形態(tài),1-1代建制產(chǎn)生的相關(guān)背景,長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本上都是使用單位組建臨時(shí)工程指揮部等進(jìn)行建設(shè)管理： 前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié) 工程建設(shè)管理水平低下，工程建設(shè)周期長(zhǎng) 工程項(xiàng)目的超標(biāo)準(zhǔn)和低質(zhì)量 機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置 在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源 造價(jià)控制不力，甚至貪污腐敗,1-2代建制的發(fā)展進(jìn)程,最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制即制 我國(guó)是1993年廈門市最早進(jìn)行了代建制試點(diǎn)工作 2002年，國(guó)家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式”課題研究 2003年底，發(fā)改革在內(nèi)部工作會(huì)議上提出，要“積極推行代建制試點(diǎn) 2004年7月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于投資體制改革的決定，明確認(rèn)可了代建制建設(shè)管理模式,1-3代建制的相關(guān)簡(jiǎn)介,“代建制”含“代建”和“制度”兩重含義：代建即建設(shè)項(xiàng)目總承包；制度即項(xiàng)目管理模式和相關(guān)規(guī)范。 將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離：代建單位的全過程組織管理，業(yè)主不過多干預(yù)。 具中國(guó)特色的項(xiàng)目管理模式：對(duì)我國(guó)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的成果。且處于摸索和優(yōu)化階段。,1-4現(xiàn)階段我國(guó)的代建企業(yè)形態(tài),事業(yè)單位型：原政府部門負(fù)責(zé)基本建設(shè)的人員組建而成，在各自系統(tǒng)開展代建業(yè)務(wù)。 咨詢單位拓展：由投資咨詢、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等拓展業(yè)務(wù)而從事代建業(yè)務(wù)。 施工單位轉(zhuǎn)化：由具總承包資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位轉(zhuǎn)變而來。,2.三大模式介紹,2-1上海模式 2-2廈門模式 2-3深圳模式 2-4三大模式比較分析,2-1上海模式 上海的代建制管理模式與新加坡的政府投資項(xiàng)目管理模式類似，即為“政府政府所屬投資公司工程管理公司”的三級(jí)管理模式。,政府全額投資或由政府控股的項(xiàng)目法人和經(jīng)政府授權(quán)的投資主體,具有資質(zhì)證書或列為推行代建制試點(diǎn)公司,上海模式的特點(diǎn)及模式圖： （1）“政府間接”管理原則：由工程管理公司及政府所屬的投資公司管理。 （2）運(yùn)作和管理市場(chǎng)化：政府培育市場(chǎng)，依據(jù)價(jià)格機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行投資管理，提高投資效率。,政 府,上海盧浦大橋投資發(fā)展有限公司,中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司,上海中福城市投資建設(shè)公司,江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司,上海黃浦江大橋建設(shè)有限公司,上海遠(yuǎn)東國(guó)際橋梁建設(shè)有限公司,上海工業(yè)投資（集團(tuán)）公司,上海黃浦江大橋投建設(shè)有限公司,承包商,承包商,承包商,項(xiàng)目管理公司,政府,投資公司,招 標(biāo),案例：上海盧浦大橋項(xiàng)目（入股型代建）,上?！笆濉逼陂g重點(diǎn)工程， “世界第一鋼拱橋”,優(yōu)勢(shì)代建單位身兼股東和管理代理人雙重角色，激發(fā)代建單位的管理潛能，增強(qiáng)了其他投資者對(duì)代建單位的信心和信任；項(xiàng)目公司中其他股東也參與項(xiàng)目管理工作，彌補(bǔ)了代建單位在資本運(yùn)作等方面的經(jīng)驗(yàn)不足。 劣勢(shì)易造成責(zé)任不明確、相互推委、相互依賴的現(xiàn)象。,2-2廈門模式,政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施。主要有兩階段方式和全過程代建方式。,特點(diǎn)是通過市場(chǎng)化的方式來解決專業(yè)化問題： 首先，對(duì)實(shí)施代建的項(xiàng)目性質(zhì)有比較清晰的界定，按照項(xiàng)目的投資屬性、經(jīng)濟(jì)屬性將其限定為：市級(jí)財(cái)政性投融資的、社會(huì)公益性項(xiàng)目； 其次，對(duì)代建單位的資格規(guī)定得比較寬泛，沒有專門設(shè)定代建類的資質(zhì)，有利于形成承接項(xiàng)目代建任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； 第三，在對(duì)項(xiàng)目投資控制上，該模式約定了明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則，有利于控制投資規(guī)模。,在項(xiàng)目建議書批復(fù)后，通過公開招標(biāo)等方式與代建單位和項(xiàng)目使用單位簽訂一個(gè)三方的委托代建合同。,兩階段方式,部門審批立項(xiàng),使用方,發(fā)改委組織招標(biāo),項(xiàng)目決策者,前期代理單位,項(xiàng)目申請(qǐng),通過,建設(shè)實(shí)施代建方,建設(shè)期間，實(shí)際意義上的業(yè)主職能,招標(biāo)代理,委托,第一階段：前期代理單位的確定,第二階段：招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位,招標(biāo),招標(biāo),勘察、設(shè)計(jì)階段代理,部門審批立項(xiàng),使用方,三方簽訂代建合同,發(fā)改委組織招標(biāo),項(xiàng)目決策者,代建方,項(xiàng)目申請(qǐng),通過,建設(shè)期間，實(shí)際意義上的業(yè)主職能，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理。,招標(biāo)代理,委托,招標(biāo),全過程代建方式項(xiàng)目法人責(zé)任制，先有法人，再有項(xiàng)目,兩階段方式與全過程代建方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),兩階段方式： 1-以充分發(fā)揮各個(gè)代建企業(yè)本身的優(yōu)勢(shì)； 2-簡(jiǎn)化項(xiàng)目組織管理的復(fù)雜性； 3-降低工程建設(shè)成本。 全過程代建： 1-責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確，有較強(qiáng)的約束機(jī)制； 2-保證項(xiàng)目實(shí)行資本金制度； 3-便于對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一管理。,2-3深圳模式政府集中采購(gòu)的形式 政府投資工程政府財(cái)政撥款， 建筑工務(wù)署承建、全過程建設(shè)管理 使用單位提出項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)要求、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收,（財(cái)政全額撥款的局級(jí)事業(yè)單位）,2002 建設(shè)工務(wù)局,隸屬部門,深圳市建設(shè)局,2004 建筑工務(wù)署,深圳市市政府,部門名稱,建筑工務(wù)署,管理,管理,建筑工務(wù)署的具體做法：,借鑒香港等地的做法設(shè)立工務(wù)署，負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重要公共工程建設(shè)管理，按“相對(duì)集中，區(qū)別對(duì)待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設(shè)管理模式。發(fā)揮工務(wù)署的人才、專業(yè)及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項(xiàng)目管理水平，全面做好質(zhì)量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。,政府內(nèi)部指派人員牽頭,建筑工務(wù)署,簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書,設(shè)計(jì)方,監(jiān)理方,驗(yàn)收移交,施工方,工程款核算,政府工程的資金劃撥經(jīng)過施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理、工務(wù)署工地項(xiàng)目組和財(cái)務(wù)處三級(jí)核算，工務(wù)署領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，由市財(cái)政局直接撥付到施工單位帳戶。,工地項(xiàng)目組,成立,注意：,建筑工務(wù)署的機(jī)構(gòu)設(shè)置,建筑工務(wù)署（項(xiàng)目的全過程管理）,辦公室,人事處,合同預(yù)算處,財(cái)務(wù)處,前期處,建筑一處,建筑二處,建筑三處,市政處,機(jī)電設(shè)備處,主要科室 職能:,投標(biāo)管理 合同管理工程預(yù)算決算,立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查等,現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、編制招標(biāo)文件、組織施工、合同談判、圖紙交底、控制工程三大指標(biāo)、竣工驗(yàn)收及移交,3億元以上,1億元至三億元,1億元以下,2-4三大模式的優(yōu)缺點(diǎn)比較分析,3.代建制的應(yīng)用與推行,3-1實(shí)施的基本程序 3-2代建制的推行意義 3-3現(xiàn)行代建制的存在問題及解決思路 3-4代建制的適用范圍,3-1實(shí)施的基本程序,編制項(xiàng)目建議書 明確具體代建方式 委托社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo) 審核批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算 編制招標(biāo)文件，招授標(biāo) 三方簽訂書面項(xiàng)目代建合同 對(duì)設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo) 竣工驗(yàn)收,3-2代建制的推行意義,政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力，項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高 保證工期，提高工程質(zhì)量 遏制腐敗 改革政府投資體制 推行公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理,3-3現(xiàn)行代建制的存在問題,模式選擇問題（三大模式） 相關(guān)配套的法律、法規(guī)不完善 代建單位缺乏職能定位依據(jù) 代建單位激勵(lì)約束機(jī)制不科學(xué) 代建人的資格條件與從業(yè)人員的素質(zhì)問題,3-3解決現(xiàn)存問題的基本思路,完善代建項(xiàng)目行業(yè)管理制度 大力培育代建市場(chǎng) 完善代建制的組織方式 建立和完善科學(xué)的代建單位激勵(lì)約束機(jī)制 加快培育專業(yè)化代建隊(duì)伍,3-4代建制的適用范圍,政府投資或融資的社會(huì)公共項(xiàng)目： 經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目：收費(fèi)高速公路或橋梁等 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目：煤氣、地鐵等公共交通設(shè)施 非經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目：開放式城市道路等,4.代建制與pma、pmc的比較,4-1項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目中的位置 4-2代建制與傳統(tǒng)模式的比較 4-3 pma與pmc的介紹 4-4與pmc、pma的比較,業(yè) 主 (建設(shè)單位),建筑師/專業(yè)工程師,項(xiàng)目管理公司 （可研、招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等）,施 工 總承包商,分 包 商,供 應(yīng) 商,分 包 商,供 應(yīng) 商,項(xiàng)目管理公司提供管理服務(wù)，協(xié)助業(yè)主完成項(xiàng)目建設(shè)工作； 業(yè)主仍然是項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理人，項(xiàng)目管理公司只提供專業(yè)化的建議。,4-1項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目中的位置,業(yè) 主,承包商,監(jiān)理工程師,分包商,分包商,分包商,分包商甲, ,傳統(tǒng)管理模式,合同關(guān)系,政府業(yè)主委托方,代建設(shè)方（業(yè)主職責(zé)）,監(jiān)理工程師,承包商,承包商,承包商,承包商, ,企業(yè)型代建模式,協(xié)調(diào)管理關(guān)系,4-2代建制與傳統(tǒng)模式的比較,4-3項(xiàng)目管理服務(wù)（pma）,廣義的項(xiàng)目管理服務(wù)可以理解為，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三大控制目標(biāo)為導(dǎo)向的，執(zhí)行管理各項(xiàng)基本職能的綜合活動(dòng)過程。從這個(gè)意義上理解cm/pmc等都屬于項(xiàng)目管理服務(wù)范疇 狹義的項(xiàng)目管理服務(wù)是指業(yè)主委托由建筑師、咨詢工程師等專業(yè)人士組成的項(xiàng)目管理公司為其提供的全過程項(xiàng)目管理服務(wù)。隨著其他項(xiàng)目管理模式的快速發(fā)展，項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，有時(shí)泛指業(yè)主方項(xiàng)目管理。,4-3 pmc的基本概念,pmc（項(xiàng)目管理承包）是指業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，選擇一家pmc承包商，與之簽定項(xiàng)目管理承包合同。pmc承包商依據(jù)該合同，代表業(yè)主在項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目融資安排以及工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等階段，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用進(jìn)行全面管理，從而確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 業(yè)主也可以在項(xiàng)目可行性研究完成以后，選擇（可以通過招標(biāo)的方式）技術(shù)力量較強(qiáng)、有豐富工程管理經(jīng)驗(yàn)的工程公司或咨詢公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面和全過程的項(xiàng)目管理承包。業(yè)主方面僅需要保留很小部分的管理力量對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行決策，而絕大部分項(xiàng)目管理工作都由pmc承包商來完成。 一般來說，pmc承包商不參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開車等階段的具體工作，但業(yè)主也會(huì)經(jīng)常把一些具體的設(shè)計(jì)工作交給pmc承包商承擔(dān)，這取決于業(yè)主與pmc承包商簽定合同中所明確的pmc承包商的工作范圍。,代建公司工作的主要內(nèi)容可以分為兩類：分階段的項(xiàng)目代建和全過程的項(xiàng)目代建。企業(yè)型代建的大多數(shù)實(shí)施管理辦法規(guī)定，工程項(xiàng)目管理服務(wù)是一種不承擔(dān)項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目代建。分階段的項(xiàng)目管理服務(wù)其服務(wù)（ pma ）內(nèi)容基本等同于項(xiàng)目前期工作代建管理，而工程項(xiàng)目管理承包（ pmc ）基本等同于全過程代建管理。,4-4 與pmc、pma的相似點(diǎn),4-4 與pmc、pma相似點(diǎn)