社會工作概論第五章.ppt

教學(xué)要求： 了解：試述社會福利的內(nèi)涵與功能 理解：社會工作與社會福利制度的關(guān)系 掌握：中國社會福利制度的變革與社會工作發(fā)展的關(guān)系,第五章 社會福利制度,第一節(jié) 社會福利制度的內(nèi)涵、分類與功能,一、社會福利制度 與社會福利制度的內(nèi)涵 （一）福利的概念與哲學(xué)內(nèi)涵 從語義上理解，“福利”代表著幸福與利益。是一種人們希望獲得的好處。,在我們傳統(tǒng)文化里，“福利”最接近的詞匯是“福祉”.意味一種好的生活狀況。是社會發(fā)展目標(biāo)。 從政治哲學(xué)的角度來看，在一個(gè)國家的范圍內(nèi)，個(gè)人的權(quán)利如何界定并應(yīng)以怎樣的方式來維護(hù)，是一個(gè)值得討論的問題。,（二）社會福利的定義 廣義：社會福利制度是指同改善公民生活素質(zhì)、促進(jìn)社會發(fā)展與提高社會總體文明水平相關(guān)的一切物質(zhì)、活動與相關(guān)服務(wù)。 狹義：國家或政府針對社會中有特殊需要的個(gè)人和群體提供的津貼、物質(zhì)和社會服務(wù)。 巴克主編社會工作詞典“社會福利”：“一國用來幫助人們以滿足經(jīng)濟(jì)、社會、教育和健康需要所推行的項(xiàng)目、津貼、和服務(wù)體系，從而維護(hù)社會的正常運(yùn)行；另一界定是指一個(gè)社群或社會的集體福祉的狀態(tài)”。,美國社會工作者協(xié)會1977年出版的社會工作百科全書，“社會福利”定義為“所有有志愿機(jī)構(gòu)和政府推行的，目的在于預(yù)防、減輕和致力于解決社會問題的，或是改善個(gè)人、團(tuán)體和社群福祉的有組織的活動?！?中國，社會福利主要是指由政府部門（主要是民政部），為社會中困難群體提供的津貼、服務(wù)和相關(guān)支援活動，是一種基于需要需要但專業(yè)化水平較低的社會服務(wù)。,社會福利的模式是指社會福利的對象、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、政策的制度化水平等相關(guān)因素 的內(nèi)在規(guī)定性。 中國大百科全書中規(guī)定，狹義的社會福利概念是指“在社會成員因年老、疾病、生理或心理缺 陷而喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)措施”。 廣義的社會福利概念是指“為了改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會服務(wù)措施”。,（三）社會福利制度的內(nèi)涵 社會福利制度的存在是滿足社會中個(gè)人、群體和社區(qū)的福祉，而一個(gè)國家（或地區(qū)）社會福利的內(nèi)容與特征不僅受到社會價(jià)值觀的影響，也受到政治經(jīng)濟(jì)制度的制約。 社會福利制度是為滿足公民的社會需要、解決社會問題而設(shè)置的專門制度，它必須通過社會服務(wù)體系來實(shí)現(xiàn)。 社會福利制度本身代表一系列有組織的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)容，彼此聯(lián)系與依賴。,社會福利制度構(gòu)成要素,資源（物質(zhì)與金錢） 組織（機(jī)構(gòu)） 人力（社會工作者和群體專業(yè)服務(wù)人員） 服務(wù)對象 外在制度和系統(tǒng)環(huán)境,社會制度與社會福利制度,社會制度社會學(xué)角度界定：已標(biāo)準(zhǔn)化并被普遍接受的角色、規(guī)范以及為熱點(diǎn)社會化行為提供參照的體系。 社會福利制度存在于社會制度系統(tǒng)之中，受社會政治制度、法律制度的影響。社會福利制度本身功能與效力影響家庭、市場政府等系統(tǒng)在社會福利資源與服務(wù)提供中的作用和能力。試圖解決社會問題和滿足社會需要建立的專門制度。,社會工作專業(yè)充當(dāng)了社會服務(wù)傳遞體系的角色，發(fā)揮著滿足社會需要和解決社會問題的功能，并對促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會發(fā)展有著積極的意義。,二、社會福利的分類 （一)社會福利的二分法 1、剩余性社會福利與制度性社會福利(根據(jù)福利結(jié)構(gòu)、政府責(zé)任區(qū)分) *剩余性社會福利（殘補(bǔ)性），當(dāng)家庭和市場常規(guī)機(jī)制癱瘓時(shí)，國家的干預(yù)必不可少，從而滿足公民的社會需要，解決社會問題。-有明顯的針對性與排他性。政府扮演邊緣性角色。通 過家計(jì)調(diào)查的監(jiān)督與評估手段完成。 *制度性社會福利，為所有公民提供的福利津貼或服務(wù)。政府扮演全面的角色，不需要家計(jì)調(diào)查完成。,2、積極的（社會）福利與消極的（社會）福利（根據(jù)福利目標(biāo)、后果與影響區(qū)分）,積極的福利： 福利本身不是單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是在滿足 經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)個(gè)人的人格發(fā)展，而是 增進(jìn)人力資本的一種投資。,消極福利：消極的（社會）福利;以解決社會社會問題,主要關(guān)注社會層面，較少關(guān)注個(gè)人福祉與發(fā)展。福利的干預(yù)需附帶辱化條件接受者要付出一定代價(jià)。 20世紀(jì)40年代貝弗里奇式的福利國家其主要目標(biāo)是根除英國社會中的貪婪、疾病、無知與骯臟四大社會問題。,3、公共福利與私人福利(根據(jù)福利提供者區(qū)別) *公共福利主要是指由國家提供的、用于滿足公民的社會需要的資源和相關(guān)社會服務(wù)，目的是解決社會問題，促進(jìn)社會進(jìn)步與社會整合。 因此，在某種程度上，公共福利又可以被稱為國家福利，在這里國家是生產(chǎn)并非配福利的主要行動者。 *私人福利主要是指由市場與家庭提供的用來解決公民個(gè)人需要、改進(jìn)個(gè)人能物質(zhì)與精神狀況的物質(zhì)資源與相關(guān)的社會服務(wù)。,（二）社會福利的三分法 英國社會政策者R.蒂特姆斯著作福利的承諾福利從概念上分為： 剩余性社會福利（主要指社會服務(wù)） 財(cái)政福利（通過稅收渠道安排的相關(guān)福利津貼和待遇） 職業(yè)福利（以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利津貼和服務(wù)）。,蒂特姆斯社會政策導(dǎo)論,社會福利歸結(jié)為三種模式 剩余性社會福利： 工業(yè)成就表現(xiàn)模式：社會福利作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物的意義，總體社會福利與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一切，個(gè)體福利同其在就業(yè)市場上的業(yè)績聯(lián)系。 制度再分配模式：以公民需要為原則，在市場外通過國家再分配的方式，為所有公民提供福利津貼和社會服務(wù)。,三社會福利的功能：顯功能和潛能。 潛功能的角度出發(fā)，社會福利是為了提升公民的社會地位、改善社會關(guān)系從而增強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)。 顯功能的角度來看，社會福利是為了解決貧困、失業(yè)和社會不平等等社會問題，在此基礎(chǔ)上改善公民的生活素質(zhì)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 社會福利發(fā)展短期目標(biāo)更多的是為滿足其顯功能， 長期目標(biāo)則更多的是為了滿足其潛功能的實(shí)現(xiàn)。,社會福利的功能主要： 第一、社會福利通過資源分配與再分配來改善公民的收入分布，從而減輕公民之間的不平等，促進(jìn)社會平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； 第二，社會福利作為一種社會控制與社會發(fā)展的手段，可以通過資金與社會服務(wù)，促進(jìn)解決社會問題并改善社會關(guān)系，提升人的社會功能； 第三，作為社會福利制度的一個(gè)重要組成部分，社會工作專業(yè)發(fā)揮著解決個(gè)人、家庭、社區(qū)以及社會問題的作用，為有需要的公民提供專業(yè)化的社會服務(wù)，有利于建立和諧的社會關(guān)系；,第四，社會福利服務(wù)本身是一種有益的社會投資，有利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，同時(shí)對改善公民與政府的關(guān)系也有積極作用； 第五，從長遠(yuǎn)的角度來看，社會福利不僅會改善弱勢人群的生活素質(zhì)，提升社會總體的文明程度，而且社會福利服務(wù)本身也可以通過相互幫助的過程增強(qiáng)人與人間的和諧，從而促進(jìn)社會中利他主義精神的發(fā)展。,第二節(jié) 社會工作與社會福利制度的關(guān)系 社會工作是社會福利的一部分，是 社會福利制度中的服務(wù)發(fā)送與傳遞體 系，社會工發(fā)展水平體現(xiàn)了社會福利 制度的完善與成熟程度。,一、社會福利作為人資源行動的綜合系統(tǒng),社會福利是一個(gè)集體資源、機(jī)構(gòu)、人力、理念與環(huán)境為一體的綜合系統(tǒng)，其目的是解決社會問題，滿足社會需要，促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展，它是現(xiàn)代社會制度中不可或缺的一個(gè)建制。是一個(gè)完整的綜合系統(tǒng)，包括價(jià)值觀、規(guī)范、資源、人力、組織框架。由行動者系統(tǒng)、受助者系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動系統(tǒng)構(gòu)成。,首先，社會福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會福利工作者、與社會福利對象。 其次，社會福利制度功能的正常運(yùn)行還必須依賴必要的資源，這些資源包括金錢、物質(zhì)、津貼、服務(wù)、相關(guān)的理念及政策。 最后，社會福利制度作為一個(gè)解決社會問題和滿足社會需要的過程，必須要通過具體的社會行動來往完成社會服務(wù)的規(guī)劃與傳遞。,二、 社會工作是社會福利服務(wù)的傳遞體系 社會工作專業(yè)產(chǎn)生于現(xiàn)代西方發(fā)達(dá) 國家，最早是從民間慈善事業(yè)發(fā)展而來，它的發(fā)展和演進(jìn)是現(xiàn)代社會福利制度進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。 社會福利作為一個(gè)系統(tǒng)，通過不同類型的社會服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃，在一定的組織框架下滿足公民尤其是困難人群的社會需要。 作為社會福利體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會服務(wù)基本上包括兩類：直接的社會服務(wù)與間接的社會服務(wù)。,直接的社會服務(wù)： 專業(yè)工作者直接面向受助者對象并為他們解決相關(guān)問題、滿足其社會需要的服務(wù)內(nèi)容和機(jī)制； 間接的社會服務(wù)： 專業(yè)工作人員的專業(yè)服務(wù)活動不直接面對受助對象，從事的工作主要是對社會福利服務(wù)的行政管理、社會政策的研究和社會服務(wù)及機(jī)構(gòu)的評估等。,社會工作作為社會福利服務(wù)的傳遞體系，其作用與意義： 第一，社會福利資源與分配和政策實(shí)施需要通過一定的組織過程，而在這一過程中社會工作扮演著核心的角色。 第二，社會工作服務(wù)的基本對象包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人等等弱勢群體，社會工作的實(shí)施可以使服務(wù)更有效地惠及服務(wù)對象。,第三，社會福利制度是實(shí)現(xiàn)既定的社會目標(biāo)，必須通過社會行動來完成，而這一行動必須以專業(yè)實(shí)踐來達(dá)到，社會工作是這一行動的內(nèi)容。 第四，社會是不斷變遷和發(fā)展的，社會福利制度必須對上述過程做出反應(yīng)，而社會工作的介入是應(yīng)對社會變遷與促進(jìn)社會發(fā)展的重要動力。,三、社會福利模式對社會工作專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的影響 社會福利模式：是指一個(gè)國家和地區(qū)社會福利的理念、政策與實(shí)踐所表現(xiàn)出來的總體特征，在社會服務(wù)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為政府、非政府組織、社區(qū)等行動者如何實(shí)施社會政策，完成既定的社會目標(biāo)。,當(dāng)代社會福利模式： *普惠主義模式 ，福利分配原則，涵蓋所有公民，目的：消除差別，建立公民間的完全平等，促進(jìn)社會正義和社會整合。國家干預(yù)社會福利的角色是主導(dǎo)的和控制性的，具有明顯的家長制色彩。公眾與政黨對政府認(rèn)同性較高，稅收上的高稅率，公民福利津貼統(tǒng)一費(fèi)率和標(biāo)準(zhǔn)。社會服務(wù)惠及所有公民的方式，社會福利服務(wù)涵蓋所有社會生活領(lǐng)域。,剩余主義福利模式，國家只為公民承擔(dān)最低限度的社會福利和相關(guān)社會服務(wù)，市場、非政府組織和就業(yè)者個(gè)人等則承擔(dān)了主要的社會福利責(zé)任。在這種制度下，政府實(shí)行了比較低的所得稅政策，鼓勵公民積極就業(yè)，為企業(yè)參與競爭創(chuàng)造必要的條件。公民與政府之間實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利和基本救助體系為基本內(nèi)容的社會簽約關(guān)系。較低的所得稅。,混合型的社會福利模式 政策路線“中間道路”。既強(qiáng)調(diào)政府對公民的社會保障責(zé)任，又積極主張非政府部門、私營企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會福利（服務(wù)）體系中發(fā)揮作用。在福利來津貼和社會服務(wù)方面，既采用剩余性福利取向，為最弱勢群體提供必要的社會保護(hù)，同時(shí)也在一些領(lǐng)域（比如教育）推行普遍主義的社會服務(wù)，以確保公民的社會平等。,第三節(jié) 當(dāng)代社會福利制度的建立與發(fā)展 一、 資本主義福利國家的建立與發(fā)展,（一）福利國家的內(nèi)涵與意義 福利國家（welfare state）作為一種人為的行動選擇與政治構(gòu)建的產(chǎn)物，福利國家也是現(xiàn)代西方資本主義國家的一個(gè)重要社會現(xiàn)象，它既是資本主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，也是公民權(quán)與社會進(jìn)步的突出表現(xiàn)。 福利國家是針對修復(fù)或消除市場經(jīng)濟(jì)的缺陷而做出的一種制度安排，與市場經(jīng)濟(jì)制度緊密聯(lián)系在一起。,福利國家的主要目標(biāo):不僅是為因遭受偶然變故和市場剝奪而導(dǎo)致的個(gè)人貧困與不足提供補(bǔ)償，同時(shí)也是對社會關(guān)系進(jìn)行的一種重組。 因此，福利國家既有均等化的效果，也形成新的社會分層。 福利國家自20世紀(jì)40年代在歐洲建立以來，經(jīng)歷了興起、繁榮、危機(jī)與調(diào)整等多個(gè)歷史時(shí)期，在今日的全球化時(shí)代步入了一個(gè)新的階段。,（二）工業(yè)化進(jìn)程與福利國家的發(fā)展 西方國家社會福利的存在是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，其功能是解決資本主義體系中的缺陷和不足。社會福利的兩種模式在工業(yè)化社會歷史普遍存在的，即剩余福利模式與制度化福利模式。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家的社會福利本身是為應(yīng)對因工業(yè)化發(fā)展造成的社會問題而設(shè)定的制度。 在資本主義社會里，社會福利的擴(kuò)張既是一種公民權(quán)利的體現(xiàn)，也是一種民主內(nèi)容本身的發(fā)展。不僅是經(jīng)濟(jì)上的制度安排,還是政治制度安排的后果,1.工業(yè)化進(jìn)程對社會福利發(fā)展的影響 兩大對立對立階級出現(xiàn),階級矛盾影響歐洲乃至整個(gè)西方社會政策的發(fā)展軌跡。 產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展進(jìn)程,改變了西方社會構(gòu)成和政治經(jīng)濟(jì)體系,工人階級要求改變生存狀況，普遍貧困與階級差異，工人和階級意識開始形成。 資本主義生產(chǎn)制度與社會達(dá)爾文思想結(jié)合，產(chǎn)生以追求物質(zhì)利益和維護(hù)個(gè)人個(gè)人至上的資本主義精神現(xiàn)象。,2.產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展及其社會后果,推動了個(gè)人主義和自由市場的發(fā)展，為資本主義市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了基本要素，針對可能的社會訴求與政治騷亂，建立必要的社會救助體系，滿足底層窮人基本生活需求。 個(gè)人主義成為社會品德的基礎(chǔ)，自助與幸福最大化原則。 國家職能發(fā)展，改變政府看待和改變處理社會問題方式。,3.工業(yè)化進(jìn)程中社會福利發(fā)展模式的發(fā)展,推動現(xiàn)代社會福利模式發(fā)展 混合福利主張建立與工業(yè)革命時(shí)代不同原則的社會福利,從提供福利、依賴福利到自己助人、自助國家；主張社會福利私有化,國家將社會福利外判,國家購買社會福利服務(wù),提高社會福利部門的效率,實(shí)現(xiàn)福利國家私有化；主張國家和私人部門合作,建立新型的合作關(guān)系提倡多種來源的福利多元主義；反對福利國家,提倡建立福利社會、建立組合主義的福利國家等等。,（三） 福利國家的危機(jī)與改革 自20世紀(jì)70年代西方石油危機(jī)后，福利國家相繼陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹同時(shí)出現(xiàn)，勞動力就業(yè)市場蕭條，失業(yè)問題日益嚴(yán)重。西方福利國家迅速進(jìn)入萎縮與改革階段。 20世紀(jì)80年代后，英美等資本主義國家在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與選擇社會福利制度安排上做出了重大改革。 自20世紀(jì)80年代尤其是90年代以來，西方福利國家不斷對其社會政策和社會服務(wù)體制進(jìn)行改革，這些變革對社會工作專業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。,吉登斯第三條道路的社會福利模式 模式構(gòu)想包括若干內(nèi)容 首先,它包括了吉登斯對福利國家制度存在弊病的批評; 其次,它對外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的區(qū)分;最后,它提出了從消極福利轉(zhuǎn)化到積極福利的社會政策范式。,關(guān)于第三條道路,上個(gè)世紀(jì)后期,在福利國家危機(jī)的背景下,支持社會政策制定的意識形態(tài)發(fā)生了重大的變化, 新的意識形態(tài)即第三條道路在歐洲國家興起。先是英國工黨大力倡導(dǎo)第三條道路,接著歐洲諸國具有社會民主主義傾向的政黨紛紛響應(yīng)。隨著英、德、法等國工黨、社會黨、社會民主黨的先后上臺執(zhí)政,以及這些黨的領(lǐng)導(dǎo)人在1997 年到1999 年間三次召開第三條道路研討會,第三條道路這一意識形態(tài)被廣為傳播并支持著社會政策的改革,引起了全球的矚目。,廣義的第三條道路思想涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活等各個(gè)方面。它被看作既不同于自由主義,又不同于社會民主主義的一條道路。它不是針對左右兩種思想和兩種制度沖突的討論,而是一種超越左右的新理念。吉登斯(2003a :27) 認(rèn)為第三條道路指的是一種思維框架或社會政策的制定框架,它試圖解釋并幫助人們適應(yīng)急劇變遷的世界。第三條道路的社會政策意義在于:它試圖超越原來的社會政策范式,引導(dǎo)福利國家進(jìn)行消除危機(jī)的社會政策改革,建立積極的社會福利制度。,二、中國社會主義福利制度與社會工作的發(fā)展 從中華人民共和國成立后到改革開放前，中國的社會福利體制基本是一種低水平、專業(yè)化發(fā)育不足和覆蓋面狹小的剩余性社會福利。在很長一段時(shí)間里，中國的民