當(dāng)前稅收執(zhí)法責(zé)任追究問題的幾點探討.doc

當(dāng)前稅收執(zhí)法責(zé)任追究問題的幾點探討當(dāng)前稅收執(zhí)法法責(zé)任追究問題的幾點探討隨著稅收執(zhí)法責(zé)任追究工作的的不斷深入，一人多崗、能者者多勞、多勞多罰的現(xiàn)象依然然存在，重檢查、輕處罰，甚甚至明罰暗補的情況仍有發(fā)生生，諸如此類的問題，既不利利于充分調(diào)動稅務(wù)人員的工作作積極性和主動性，也成為阻阻礙稅收執(zhí)法責(zé)任追究工作順順利開展的主要”瓶頸”。為為此，筆者針對稅收執(zhí)法責(zé)任任追究工作中存在的難點、熱熱點問題，在此作一些粗淺探探討。關(guān)于一人多崗問題一人多崗問題是稅收執(zhí)法責(zé)任任追究中普遍存在的一種現(xiàn)象象。由于各執(zhí)法單位的人員配配置多少、各執(zhí)法崗位工作量量的大小以及各執(zhí)法人員的素素質(zhì)高低等因素，在一些執(zhí)法法單位中，對那些業(yè)務(wù)水平高高、工作能力強的同志實行一一人多崗，本是無可厚非的。但是，實施稅收執(zhí)法責(zé)任追追究工作后，根據(jù)江西省國國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制實施施辦法中第二篇的規(guī)定：”一人多崗的，按每個崗位考考核后的實得分除以崗位數(shù)計計算”。假如張三身兼4個工工作崗位，李四只有1個工作作崗位，在兩人均考核為滿分分的情況下，他們的獎金等待待遇應(yīng)該是一樣多。這樣，必必然影響能力強、做事多的張張三的工作積極性。筆者認為為，在一人多崗現(xiàn)象普遍存在在的狀況下，各執(zhí)法單位可以以在稅收執(zhí)法工作不出現(xiàn)差錯錯的前提下，對每個執(zhí)法崗位位每月給予一定數(shù)量的崗位津津貼（如果出現(xiàn)差錯則該崗位位的當(dāng)月津貼不能享受），以以充分調(diào)動執(zhí)法人員特別是一一人多崗人員的工作積極性。關(guān)于多做多罰、少做少罰罰問題一般而言，不做工作作，就不會出差錯，也就不會會受到處罰。這就是以前在稅稅收執(zhí)法責(zé)任追究工作中突出出存在的一大弊端：做的工作作少、受到的處罰少；做的工工作多，受到的處罰也多。省省局在稅收行政執(zhí)法責(zé)任制制評議考核方法中規(guī)定：”考核按執(zhí)法崗位進行，每個個執(zhí)法崗位設(shè)基分100分。每個崗位考核的實得分分為基分減扣分之差。一一人多崗的，按每個崗位考核核后的實得分除以崗位數(shù)計算算”。假設(shè)張三有4個執(zhí)法崗崗位，每個執(zhí)法崗位均扣100分，共扣40分，張三的實實得分為90分；李四只有11個執(zhí)法崗位，李四也是扣110分，兩人的年度獎金應(yīng)該該是一樣的（兩人在各執(zhí)法崗崗位中都出現(xiàn)了差錯，均不能能享受崗位津貼）。而事實實上，張三因為執(zhí)法崗位多，工作量相對較大，工作中出出現(xiàn)差錯的概率也大。而李四四因為執(zhí)法崗位少，工作相對對集中，因而工作中出現(xiàn)差錯錯的概率也就相對減少。這樣樣，在客觀上就存在”多做多多罰、少做少罰”的現(xiàn)象。為為此，筆者認為，在進行內(nèi)部部考核時，可以實行比例遞減減扣分法。計算公式如下：考核實得分=100-內(nèi)內(nèi)部考核扣分總和N11-（N-1）10%注：N為該執(zhí)法人員的實實有崗位數(shù)。也就是說，在在每個執(zhí)法崗位扣分相同（假假設(shè)為10分）的情況下，有有4個執(zhí)法崗位的張三得分（93分）要略高于只有1個個執(zhí)法崗位的李四得分（900分）。這樣，既可以消除”多做多罰、少做少罰”的弊弊端，有利于調(diào)動廣大執(zhí)法人人員工作的積極性，又充分體體現(xiàn)了多勞多得的分配原則。關(guān)于”明罰暗補”問題少數(shù)執(zhí)法單位在稅收執(zhí)法責(zé)責(zé)任追究工作考核中存在思想想認識不清、工作打不破情面面的現(xiàn)象，以補代罰，明罰暗暗補，稅收執(zhí)法責(zé)任追究處以以的罰款以另一種方式返回到到被罰者手中。導(dǎo)致稅收執(zhí)法法責(zé)任追究工作推行不力，甚甚至流于形式。筆者認為，要要改變”明罰暗補”的現(xiàn)象，各縣（市、區(qū)）局應(yīng)在銀行行設(shè)置稅收執(zhí)法責(zé)任追究專項項資金賬戶，凡與稅收執(zhí)法責(zé)責(zé)任追究工作有關(guān)的各種資金金，包括各縣（市、區(qū)）局對對各執(zhí)法單位（比如分局）的的執(zhí)法責(zé)任追究罰款和各執(zhí)法法單位對執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任任追究罰款，均應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)一一存入該賬戶。而縣（市、區(qū)區(qū)）局和各單位的該項罰款則則在年終作為一項獎金，平均均分配給全局當(dāng)年達到”優(yōu)秀秀”等級的執(zhí)法人員。這樣，各執(zhí)法單位就無法將內(nèi)部罰罰款以其它方式返還給執(zhí)法責(zé)責(zé)任追究工作中表現(xiàn)平平甚至至”不合格”的執(zhí)法人員。關(guān)于年度考評中的”剪刀差差”問題所謂年度考評上的的”剪刀差”，是一種的的確確確存在但未引起大家注意的的現(xiàn)象，即在日常稅收執(zhí)法責(zé)責(zé)任追究工作中，有的執(zhí)法單單位（或個人）名列前茅，而而在年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核核時，該執(zhí)法單位卻名落孫山山，個人也未進入先進工作者者行列。筆者認為，稅收執(zhí)法法責(zé)任追究工作作為整個稅收收工作的重要組成部分，與此此相對應(yīng)，稅收執(zhí)法責(zé)任追究究工作的考核結(jié)果，除了是一一個單項考核結(jié)果外，還應(yīng)該該把它融入到年度崗位目標(biāo)責(zé)責(zé)任制考核中去。因此，筆者者建議：單位在執(zhí)法責(zé)任追究究中列為第一名的，當(dāng)年理所所當(dāng)然應(yīng)該進入縣（市、區(qū)）局先進集體行列（一票否決決的除外）；個人在稅收執(zhí)法法責(zé)任追究工作評議考核中列列入”優(yōu)秀”等級的