村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作大會領導講話.doc

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作大會領導講話同志們：經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制制工作視頻會議，主要任務是是針對當前我縣村鎮(zhèn)建設管理理過程中存在的突出問題，全全面啟動和安排部署全縣村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，強化措施，嚴格管理，有序推進我縣新新農村建設健康發(fā)展。今天，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包村干部、相相關單位和農村支部書記都請請到分會場參加會議，充分說說明了這項工作的極端重要，也說明了縣委、縣政府對這這項工作的高度重視。剛才，市規(guī)劃設計院 院長給我們們作了專題輔導，指導性、操操作性非常強，對我們做好全全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與管理工作作啟發(fā)很大，希望大家認真學學習、深刻領會，自覺運用到到今后的具體工作實踐中。下下面，根據會議安排，我講四四個方面的意見：一、統(tǒng)一一思想，提高認識，切實增強強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的責責任感和緊迫感學習實踐科科學發(fā)展觀，必須規(guī)劃先行。規(guī)劃是藍圖，規(guī)劃工作是一一項打基礎、管長遠的工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導村鎮(zhèn)建設的的一項重要公共政策，有了好好的規(guī)劃，我們的建設就會科科學有序推進，就會少走彎路路、不走彎路。全縣“普九”教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新老城區(qū)建設等等歷史經驗和教訓告訴我們：沒有規(guī)劃，就沒有目標；不不按規(guī)劃建設，規(guī)劃起點低，缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性，建設設就會步入先建后拆、邊建邊邊拆、不斷建不斷拆的惡性循循環(huán)，不僅會給人民生命財產產帶來嚴重損失，而且還會導導致社會的重復浪費和生態(tài)的的嚴重破壞。有了高起點的規(guī)規(guī)劃，既便是我們目前沒財力力、沒能力實現，我們也要給給后面留下一個好的實踐環(huán)境境，為后面實現規(guī)劃、完善規(guī)規(guī)劃，打下基礎。學習實踐科科學發(fā)展觀，要求我們各級黨黨委和政府深謀遠慮，本著對對歷史負責、對事業(yè)負責、對對子孫后代負責的態(tài)度，堅持持規(guī)劃先行，高度重視并抓好好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制管理工作，科學確定村鎮(zhèn)的性質、規(guī)模模、建設重點和發(fā)展方向，搞搞好土地的綜合利用與空間布布局，集約節(jié)約土地和社會公公共資源，改善人居生產生活活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟和社會會的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。建設社社會主義新農村，要求規(guī)劃先先行。加快社會主義新農村建建設，努力改善農村生產生活活條件，提高農民生活質量，逐步把農村建設成為“生產產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明明、村容整潔、管理民主”的的社會主義新農村，這是當前前黨和國家“三農”建設的重重點。建設社會主義新農村，規(guī)劃是龍頭。要堅持適度超超前的原則，因地制宜，高起起點、高標準編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，本著便民、利民、為民的原原則，對農村房舍、交通、水水、電、通訊等基礎設施建設設實現合理布局，讓公共設施施效益最大化。這是新農村建建設的基礎性工作。沒有規(guī)劃劃，新農村建設就無所適從。當前，我縣“撤村并組”、村級區(qū)劃調整基本完成，全全縣行政村由原來的400多多個減少到現在的327個，中心村、居民點相對集中，自然集鎮(zhèn)漸成規(guī)模，發(fā)展框框架初步形成；特別是黨和國國家支農惠農政策力度加大，農民收入逐步增長，城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌、擇善而居的文明理念日日益增強，搞好科學規(guī)劃，實實現村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展已成成為廣大群眾的意愿和強烈要要求，全面推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制制工作的條件已經成熟、時機機很好。縣鄉(xiāng)各級黨委和政府府必須抓住有利時機，加大工工作力度，抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制制工作，為促進全縣社會主義義新農村建設夯實工作基礎。全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后，規(guī)規(guī)劃管理勢在必行。近些年來來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理基基本上處于放任自流狀態(tài)。一一是無規(guī)劃。全縣除斗湖堤鎮(zhèn)鎮(zhèn)外的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基基本上都是88年、89年編編制的，距今已20余年，有有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此未作任何調調整，“硬傷”越來越多，遠遠遠落后于經濟和社會發(fā)展進進程，早就不適應發(fā)展的需要要了；327個行政村中，也也只有孟溪大垸三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設試點村編編制了村莊規(guī)劃，還有2600個村沒有規(guī)劃，建設“無法法可依”。二是隨意建。特別別是農民自主建設缺乏引導，“靠水而居”，沿路、騎路路建房，任意占用耕地建房、不按規(guī)劃建房現象十分普遍遍。不少農民一戶多宅，建房房占地面積越來越大，嚴重超超標；有的農戶房屋長期閑置置，“空閑房、空心村”日益益增多，土地浪費嚴重；有的的村莊“一字長蛇陣”，“只只見新房、不見新村”，布局局不合理、建設不規(guī)范。據不不完全統(tǒng)計，目前我縣國道、省道、縣道兩側60被居居民占用，且朝向隨意，雜亂亂無序，既影響村鎮(zhèn)整體和諧諧，也給道路交通安全帶來了了不少隱患。三是沒人管。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，大多數數鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設沒人管，沒制度約束，管理斷檔、管管理真空，基礎設施配套建設設難度越來越大、成本越來越越高、使用效率也越來越低，科學規(guī)劃、集約建設勢在必必行。 “亡羊補牢”，猶猶時未晚。只要我們充分把握握當前的有利條件和良好機遇遇，從現在抓起，身體力行，我們就能化被動為主動。各各地各有關部門要站在全局的的、戰(zhàn)略的高度，從我縣農村村實際和廣大農民的迫切需要要出發(fā)，充分認識規(guī)劃工作的的重要性和必要性，把編制村村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農村建設的頭頭道工序，抓緊抓實、抓細抓抓好，抓出成效，促進我縣村村鎮(zhèn)建設早日走上科學化、制制度化、法制化軌道。二、明確任務，堅持原則，扎實實開展村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作作要明確目標任務?？h委、縣政府要求：今年年底前完完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任任務和埠河、南平、斗湖堤、夾竹園4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村村以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村示范村村的村莊規(guī)劃編制工作，明年年年底前完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性性詳細規(guī)劃和所有行政村村莊莊規(guī)劃編制任務，實現城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的全覆蓋。要在不到一年年半時間內完成全縣所有建制制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊莊規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)控制性性詳細規(guī)劃，建立較為完善的的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系，任務繁繁重而艱巨。我們必須明確目目標，立足于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村莊點多面廣，工作量大大的實際，把握規(guī)劃編制技術術要領，以住宅總平面布局為為主，綜合考慮基礎設施和公公共服務設施的用地布局，因因地制宜、刪繁就簡，通俗易易懂、便于操作，對全縣村鎮(zhèn)鎮(zhèn)住宅、基礎設施和公共服務務設施作出具體安排，有效指指導農民建房和各項基礎設施施建設。要堅持編制原則。會上，我們集中學習了縣政政府辦公室文件，對村鎮(zhèn)規(guī)劃劃編制的原則有了基本把握，在具體實踐過程中，我們必必須始終堅持這幾條原則，努努力做到三點：一是要立足實實際，完善功能分區(qū)。要遵循循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會會發(fā)展規(guī)律，綜合考慮工業(yè)化化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展展方向和農民生產生活、地理理環(huán)境、人文資源等方面的因因素，在準確分析當地經濟社社會發(fā)展現狀及未來發(fā)展趨勢勢的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總總體發(fā)展布局、功能分區(qū)等作作出科學劃分，并從城鎮(zhèn)建設設和農村實際出發(fā)，按照有利利生產、方便生活、適度集聚聚、保護耕地的要求，對住宅宅、道路、供水、排水、供電電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所所等生產生活服務設施及公益益事業(yè)設施的用地布局作出合合理安排，確保規(guī)劃功能完善善，具有前瞻性。二是要社會會參與，堅持公開透明。規(guī)劃劃也好，建設也好，都是為老老百姓辦實事、辦好事，一定定要征得老百姓的同意，充分分尊重他們的意愿，不能閉門門造車，不能強迫命令。要健健全規(guī)劃編制的科學決策機制制，提高規(guī)劃的透明度和公眾眾參與度，堅持開門編制規(guī)劃劃，緊緊依靠專家但不過度依依賴專家，實行規(guī)劃批前公示示、批后公布、公開查閱和聽聽證，廣泛聽取專家和群眾意意見，接受公眾監(jiān)督，使規(guī)劃劃編制過程成為發(fā)揚民主、集集中民智、凝聚民心的過程，成為群眾認可，自覺落實的的過程，切實增強規(guī)劃決策的的公開性和科學性，讓群眾真真正滿意、真正理解、真正接接受。三是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重重集約利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要嚴格格控制城鎮(zhèn)規(guī)模，從優(yōu)化布局局、調整結構、挖掘存量建設設用地潛力等方面提高城鎮(zhèn)容容量，完善城鎮(zhèn)功能，減少基基礎設施重復建設，避免規(guī)劃劃不切實際的“大廣場”、“寬馬路”。村莊規(guī)劃要以改改善農村生產生活條件和人居居環(huán)境為目的，綜合利用道路路、綠化、環(huán)保、給排水、電電力電信、文教衛(wèi)等資源和設設施，有序撤并分散的自然村村，重點建設中心村，逐步消消除零星居民點，引導農民適適度集中居住，擴大中心村莊莊規(guī)模。這里要特別強調的是是，斗湖堤城市規(guī)劃區(qū)范圍內內的村莊要按照城市規(guī)劃的要要求，限制村莊發(fā)展，規(guī)劃居居住小區(qū)，杜絕個人單獨建房房，預留足夠的城市發(fā)展空間間，避免出現新的城中村，避避免將來二次拆遷。臨近城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村莊，要把村莊與與城鎮(zhèn)作為一個整體考慮，堅堅持與土地利用總體規(guī)劃相銜銜接，合理用地，節(jié)約用地。要夯實基礎工作。規(guī)劃編編制是一項綜合性的工作，十十分復雜，十分具體。我們必必須嚴格按照編制工作的相關關步驟和程序，扎扎實實做好好各項基礎性工作，確保編制制高效率、高質量。一是要扎扎實做好前期準備。規(guī)劃編制制前期準備工作很多，資料收收集任務很大。做好做實前期期準備工作，收全收足基礎資資料，就會事半功倍。各地、各有關部門要積極配合規(guī)劃劃編制單位搞好各類基礎資料料的收集整理，要什么資料就就提供什么資料，不能講價錢錢、講條件。當前，特別是建建設部門要配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取取省市有關部門，抓緊搞好區(qū)區(qū)域地形分析圖的采集工作，盡快盡早地確立資質單位承承擔規(guī)劃編制任務，及早啟動動規(guī)劃編制工作。二是要精心心組織規(guī)劃編制。規(guī)劃編制承承擔單位在綜合分析各項資料料、開展調查研究、廣泛征求求意見的基礎上，要依據全縣縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著手編制城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊莊規(guī)劃，并做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路交通通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接接工作，擬定規(guī)劃初步方案。規(guī)劃初步方案擬定后，要按按照有關程序，采取公示、論論證會、聽證會或其他方式征征求專家和公眾意見，在此基基礎上，再次對規(guī)劃方案進行行修定與完善，形成規(guī)劃報批批方案。三是要依法實行審議議報批。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建建設管理條例以及湖北省實施辦法明確規(guī)定了村莊莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村必須嚴格執(zhí)行相相關程序。鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須經經鎮(zhèn)人民代表大會審議修定后后報縣政府審批，未經人民代代表大會審議的，縣政府不接接受、不審批；村莊規(guī)劃必須須經村民會議或村民代表會議議討論同意后，報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民民政府審查、縣人民政府審批批，未經村民會議或村民代表表會議討論同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民民政府不得接受審查，縣政府府更不審批。三、加強管理理，整建并舉，努力營造村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的良好氛圍從嚴控管，維護規(guī)劃的嚴肅肅性。村鎮(zhèn)建設工作“三分建建，七分管”。規(guī)劃管理是建建設工作的重中之重，沒有良良好的管理，規(guī)劃就成了“鬼鬼話”。規(guī)劃一旦通過審批發(fā)發(fā)布，就具有了法律效益，任任何人都不得擅自修改，更不不得違反規(guī)劃隨意建設。要堅堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支支筆，建設一盤棋”的制度，村鎮(zhèn)一切建設項目包括農民民建造住宅，都要嚴格履行審審批程序，認真落實“一書兩兩證”、“一書一證”、規(guī)劃劃審查、規(guī)劃管理制度。對沒沒有進行規(guī)劃選址，或者是沒沒有啟動村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制的的地方，要暫緩辦理建房審批批手續(xù)。對規(guī)劃編制已經完成成的地方，凡是按照有關法律律法規(guī)符合建設或建房條件的的單位或農戶，提出建設、建建房申請，必須嚴格履行審批批程序，確保一切建設按規(guī)劃劃進行。這里我要特別強調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和建設行政主管部部門必須切實履行起規(guī)劃建設設管理的相關職能，不能失職職，不能缺位。農村村民在村村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，使用原原宅基地或空閑地建房的，必必須向村集體經濟組織或村民民委員會提出申請，并經審查查后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；新新占用耕地的，必須報經縣人人民政府批準；農民的承包地地不得改變農業(yè)用途，不能想想建就建，承包經營權的流轉轉僅僅局限在農業(yè)范圍內，不不得非法轉讓用于非農建設。村鎮(zhèn)公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)村企業(yè)建設，必須經縣建建設行政主管部門審查出具相相關意見書后，報經縣人民政政府批準同意。任何組織和個個人都不得違反。要進一步加加大執(zhí)法力度，依法查處違法法用地、違規(guī)建設?？h國土、規(guī)劃監(jiān)察管理部門要把規(guī)劃劃效能監(jiān)察延伸到村鎮(zhèn)建設中中，嚴厲查處村鎮(zhèn)建設中的違違法違規(guī)行為，并在電視臺公公開曝光，嚴禁支持、縱容、包庇違法建設，確保所有的的建設項目都在規(guī)劃的大框架架、大前提下進行，樹立規(guī)劃劃權威，維護規(guī)劃的嚴肅性。治臟治亂，搞好村莊和集集鎮(zhèn)環(huán)境整治。臟、亂、差是是制約農村環(huán)境面貌改善的老老大難問題。省委、省政府對對加強村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境整治十十分重視，多次召開專題會議議進行部署和安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要緊緊圍繞完善農村生生產生活基本功能，改善農村村人居環(huán)境這一出發(fā)點，突出出抓好四個方面的整治。一是是治亂。要全面清理農村“一一戶多宅”亂建房現象，組織織人員對老舊破損的“空心房房”進行拆除；要加大對農村村亂占耕地建房，城鎮(zhèn)亂批亂亂建、亂搭亂建、亂拆亂建現現象的集中整治。要配合新農農村試點示范建設，積極引導導、鼓勵“農民上樓”，“遷遷村騰地”，實現科學規(guī)劃、集中有序建設。要加強城鎮(zhèn)鎮(zhèn)市容市貌和自然集鎮(zhèn)市場整整治與綜合管理，突破性地解解決好占道經營、亂停亂靠等等現象和問題。二是治臟。突突出抓好房前屋后、河溝池塘塘、豬圈牛欄、廁所糞坑等污污染源的整治。大力推廣“豬豬一沼一果”、“豬沼一魚魚”、“豬一沼一菜”等生態(tài)態(tài)農業(yè)模式，推廣”三格式”無害化廁所，實行人畜分離離和環(huán)境美化。要加強村鎮(zhèn)環(huán)環(huán)衛(wèi)設施配套建設，突破性地地解決垃圾亂堆亂倒問題。三三是治路。結合“村村通”工工程，加大通鄉(xiāng)通村公路建設設，大力實施城鎮(zhèn)背街小巷泥泥巴路改造，逐步實現道路布布局合理，道路連通順暢和基基本硬化的目標。四是治水。采用建自來水、延伸城鎮(zhèn)供供水管網、擴大增容或推廣“戶戶通”無塔式自動供水等等模式，著力解決農民、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民安全飲水和方便用水問問題。與此同時，各地還要按按照“水清、河暢、岸綠、景景美”的要求，對村內外水系系進行綜合整治，疏浚河道、清除塘泥、截污治污、種樹樹種草，使農村水環(huán)境逐步改改觀。要加強農村村民、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民文明素質教育，制定明明確具體、操作性強的村鎮(zhèn)環(huán)環(huán)境整治標準和保持村鎮(zhèn)衛(wèi)生生環(huán)境的村規(guī)民約，發(fā)動群眾眾自我管理，自我監(jiān)督，自我我服務，創(chuàng)文明街道、文明小小區(qū)、文明村落，努力建設“空間布局合理、基礎設施基基本配套、環(huán)境整潔優(yōu)美、城城鄉(xiāng)和諧共榮”的社會主義新新農村。理順體制，落實村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合配套改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建建管所整體轉制為村鎮(zhèn)建設服服務中心，管理職能歸位于鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但是，從近三年的的運作情況來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理基本處于一種撒撒手不管、放任自流的混亂狀狀態(tài)。如何鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套套改革成果，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建建設與管理，已成為我們各級級黨委政府面臨的一個重要的的現實問題。各地、各有關部部門要積極探索村鎮(zhèn)規(guī)劃建設設管理的新思路、新辦法，學學習借鑒外地好的作法和經驗驗，理順管理體制，強化管理理職能，認真落實規(guī)劃建設管管理責任主體。特別是在當前前規(guī)劃建設管理體制不健全，關系不順暢的情況下，各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要特別強化主體地地位的作用，采取得力有效措措施，切實擔負起對本地村鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理職能，真正正做到規(guī)劃有人抓，建設有人人管，各項工作不斷檔、不滑滑坡。四、精心組織，強化化保障，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制各各項任務落到實處一要加強強組織領導。村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的的一項基礎性工作。為了切實實做好這項工作，縣委、縣政政府決定，實行縣統(tǒng)一指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的領導體制和工作作機制，將工作重心下移，責責任落實到基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將將這項工作擺在新農村建設工工作的突出位置，成立由主要要領導任組長、分管領導任副副組長的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領領導小組，組建工作專班，建建立主要領導負總責、分管領領導具體負責的工作責任制。這項工作搞得好不好，責任任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關鍵在黨政一把手手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須切切實加強領導，精心組織，周周密安排，采取得力措施，一一抓到底，確保如期完成任務務。二要注重宣傳引導。實實踐表明，事事依靠群眾，工工作處處主動；凡事脫離群眾眾，工作處處被動。開展村鎮(zhèn)鎮(zhèn)