人力資源管理論文-我國公務員考核制度存在的問題及其對策初探.doc

人力資源管理論文-我國公務員考核制度存在的問題及其對策初探【摘要】公務員考核制度是公務員制度的重要內容之一，自從公務員制度建立以來，我國的公務員考核制度建設有了明顯進步，但還不夠完善，在考核制度的設計方面依然存在一些問題。文章主要分析了當前我國公務員考核制度存在的問題，并就如何解決問題提出了自己的見解?！娟P鍵詞】公務員；考核制度；問題；對策一、我國公務員考核制度概述公務員的考核在各國的稱謂不一，有的稱考評、考績、鑒定，有的稱績效評估、工作評價等，但考核的內容和作用大致相同。在我國，公務員考核是指國家主管機關依據(jù)有關法律法規(guī)對公務員的工作表現(xiàn)和工作實績進行考察的行政組織活動。它是公務員制度的重要內容，是評價和激勵公務員的重要途徑，是提高公務員整體素質和行政效率的重要手段。通過嚴格的考核,主管機關可以全面了解公務員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識和工作實績,從而為公務員的獎懲、培訓及晉級增資等提供科學依據(jù),使這些工作科學、合理、公平,做到知人善任、適才適位,以充分調動公務員的工作積極性,建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務員隊伍。所謂公務員考核制度，是指根據(jù)有關法律規(guī)定，按照一定的標準和程序對公務員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進行考察、做出評價，并以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資等依據(jù)的制度。我國的公務員考核制度是以干部考核制度為基礎發(fā)展而來的。大致經歷了三個階段：（1）醞釀階段（19851989）。20世紀80年代中期，為適應經濟體制和政治體制改革不斷深化的需要，建立公務員制度被提上了議事日程。1985年起草了國家機關工作人員法，1987年明確提出在我國建立國家公務員制度，1989年中組部與人事部聯(lián)合下發(fā)了中央國家機關司處級領導干部年度考核的方案（試行），使干部考核走上正確的軌道，同時為公務員考核制度的建設打下了基礎。（2）試點階段（19891993）。1989年國家審計署、海關總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和國家建材局率先進行公務員考核制度的試點，1990年又在哈爾濱和深圳進行公務員考核制度的試點。國家機關和地方上的試點為推廣公務員考核制度提供了經驗。（3）全面實施階段（1993至今）。1993年8月，國家公務員暫行條例正式頒布，1994年3月國家公務員考核暫行規(guī)定頒布，2006年1月1日中華人民共和國公務員法正式實施。2007年1月4日，中共中央組織部和國家人事部聯(lián)合印發(fā)了公務員考核規(guī)定（試行），對公務員考核的基本原則、內容和標準、程序、結果使用及相關事宜作了全面規(guī)定。二、我國公務員考核制度存在的問題我國公務員考核制度汲取了傳統(tǒng)的干部人事制度的優(yōu)點，經過了十幾年的發(fā)展，取得了明顯的進步，也慢慢趨于成熟。2007年1月4日，中共中央組織部和國家人事部聯(lián)合印發(fā)的公務員考核規(guī)定（試行）（以下簡稱新規(guī)定）是以2006年1月1日正式實施的公務員法為依據(jù)的，對公務員考核的基本原則、內容和標準、程序、結果使用及相關事宜作了全面規(guī)定。它與1994年3月8日人事部印發(fā)的國家公務員考核暫行規(guī)定（以下簡稱舊規(guī)定）相比，程序更合理，內容更全面，但不可否認的是由于我國公務員考核制度起步較晚，發(fā)展歷史較短，新規(guī)定中仍然存在不少問題，具體表現(xiàn)在：（一）考核內容缺乏量化指標，難以保證考核結果準確新規(guī)定第二章第四條首先規(guī)定：“對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！苯酉聛淼挠嘘P條款只是對德、能、勤、績、廉五大考核內容作了些定性說明，缺乏細化的指標設計，定性有余，定量不足，無從把握，操作起來比較困難，難以保證考核結果客觀、準確。（二）考核結果的等次依然偏少，不利于考核激勵作用的發(fā)揮新規(guī)定第六條：“年度考核的結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次?！焙团f規(guī)定相比，雖然增加了“基本稱職”等次，使稱職和不稱職之間有了一個過度，但稱職與優(yōu)秀兩個等次之間卻缺乏過度，加之優(yōu)秀等次人數(shù)有比例限制，實際評定中不稱職和基本稱職的人又很少，這就使稱職人員中相當一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較好的公務員與一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較差的公務員沒有任何差別，大多數(shù)的人都集中在稱職等次，不管實際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，使得考核激勵功能弱化。例如：2007年7月25日，重慶市人事局公布去年全市公務員考核結果：全市有111879人參加考核，優(yōu)秀15806人，占14.12%；稱職93733人，占83.78%；基本稱職34人，占0.03%；不稱職42人，占0.04%。（三）優(yōu)秀等次人員的比例確定不夠合理新規(guī)定中第十一條：“公務員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機關參加年度考核的公務員總人數(shù)的15%以內，最多不超過20%?！庇捎跅l款給定了具體的優(yōu)秀人員所占的比例，在實際操作中機關單位為了不讓名額浪費，不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標，只要有指標就會產生相應比例的優(yōu)秀人員數(shù)量，結果把那些其實達不到優(yōu)秀標準的人員評定為優(yōu)秀等次，背離了考核的目的，削弱了考核的效果。（四）考核結果的應用不盡公平新規(guī)定第十九條：“公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：1降低一個職務層次任職；2本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；3不享受年度考核獎金；4連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退?！钡诙鍡l：“受處分公務員的年度考核，按下列規(guī)定辦理：1受警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；2受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響?！币陨蟽蓷l相比，對年度考核中不稱職公務員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員，這樣顯然有失公平，對不稱職人員的處罰過重。另外對連續(xù)被評為稱職以上的人員的物質獎勵偏少，稱職與優(yōu)秀的等次差別不大，難以提高人員的積極性，建議對連續(xù)獲得優(yōu)秀等次的人員給予雙倍物質獎勵。例如第一年獲得了優(yōu)秀等次，享受了當年的年度考核獎金，第二年又獲得了優(yōu)秀等次，那當年的年度考核獎金就應該加倍，以此類推。（五）考核標準沒有嚴格區(qū)分新規(guī)定第二條：“本規(guī)定所稱公務員考核是指對非領導成員公務員的考核。對領導成員的考核，由主管機關按照有關規(guī)定辦理?！彪m然該條款規(guī)定了領導類與非領導類公務員的考核，但沒有對非領導類公務員中不同工作職位的人員采用不同的標準考核。比如專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類和司法類的公務員工作性質、工作要求和責任大小都不同，對他們的考核采用同樣的標準顯然不合理。（六）公務員的考核救濟制度不完善新規(guī)定第十四條：“公務員對年度考核定為不稱職等次不服，可以按有關規(guī)定申請復核和申訴?！痹摋l款規(guī)定了不稱職公務員有權提出復核和申訴，加強了對考核中公務員的權力保障，但對其他等次的公務員卻沒有規(guī)定有這項權利，如被評為基本稱職的公務員對考核結果有異議，自認為工作認真，完全達到稱職等次，那么他的權力就難以保障。三、完善我國公務員考核制度的對策探討（一）科學設計考核指標體系，并盡量具體化、數(shù)量化首先，要建立健全崗位責任制，制定職位說明書，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，為公務員考核提供科學依據(jù)。其次，對定性的指標盡量進行量化。將德、能、勤、績、廉五個大指標根據(jù)工作和任務的實際給予細化，達到可操作化的程度，同時確定考核指標的權重，以體現(xiàn)以實績考核為主的考核思想。例如：“能”這個指標可細分為專業(yè)知識、語言表達能力、文字表達能力、談判技巧、上進心以及其他專業(yè)技能等，再對各小指標進行相應的行為描述，可參考法國記分考核方法，通過與實際情況相比較給定合適的分值?？己藰藴柿炕?，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了單憑主觀意愿給被考核者評定等級。（二）適當增加考核等次，完善激勵機制我國公務員考核結果分為四個等次，大多數(shù)人都集中在稱職等次上，優(yōu)秀等次的人員一般都按照所給比例確定，基本稱職和不稱職兩個等次的人員所占比例很小，不能反映我國公務員實際情況的復雜性，考核結果的激勵功能也難以全面體現(xiàn)。對此建議在優(yōu)秀與稱職兩個等次之間增加良好等次，來區(qū)別稱職人員中一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較好的公務員與一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較差的公務員，做到考核結果的公正、合理，進一步完善考核的激勵功能。（三）考核確定的優(yōu)秀人員比例應與單位工作目標完成情況掛鉤筆者認為，新規(guī)定中無條件地規(guī)定了各個參加考核的機關單位優(yōu)秀等次人員的比例，為機關單位不管工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標提供了法律依據(jù)，這明顯背離了考核的目的，削弱了考核的效果，因此，筆者建議考核確定的優(yōu)秀人員比例應與單位工作目標完成情況掛鉤，即先制定本部門的總體目標，然后按照本部門總目標的完成情況確定適當?shù)谋壤１热?，較好地完成了或超額完成了總目標的單位，可按20%的比例確定優(yōu)秀人員，而沒有完成目標的單位只能按10%或更低的比例確定優(yōu)秀人員，這樣能達到獎優(yōu)罰劣、評先促后的效果。（四）強化績效考核結果的使用，使考核結果的運用與考核目的相符我國公務員考核的根本目的主要體現(xiàn)在三個方面：一是客觀公正評價公務員工作態(tài)度、工作狀況和工作績效，判斷其對工作崗位的適應性。二是為公務員的獎懲、培訓、晉級增資提供依據(jù)。三是培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才。目前，我國公務員的考核結果主要應用于人員的升、降、獎、懲，這在一定程度上確實發(fā)揮了激勵競爭的作用，但要注意考核的目的不光只是激勵人員，如果考核結果不能有效轉化為對公務員的進一步培養(yǎng)、發(fā)展的途徑，那么考核的激勵、競爭作用會變得沒有意義。因此，考核結果的運用要與考核的目的相符，不僅要切實與薪酬、晉升、培訓、獎懲掛鉤，還要與公務員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，讓公務員在為組織作出貢獻的過程中，獲得成就感和自我實現(xiàn)感。（五）實行分類考核制度分類考核就是對不同類別的公務員，在堅持考核標準的前提下，按照職位分類所建立的崗位職責規(guī)范進行有針對性的考核。分類考核一般包含兩個方面，第一，對領導成員和非領導成員應分別考核，這一點新規(guī)定第二條有明確規(guī)定；第二，按照職位特點，對從事專業(yè)技術、行政執(zhí)法及司法工作的公務員，除運用基本的考核方法外，還要采取相應的補充辦法。由于我國公務員范圍較大，涵蓋面廣，采取通用的考核方法，很難做到準確和科學，因此，在強調采用對所有公務員普遍適用的基本考核方法基礎上，還應針對職位的工作情況和特點，對不同類別的公務員采取具有較強針對性的補充性的考核方法。（六）進一步完善公務員的考核救濟制度考核是對公務員工作績效乃至德能的評價，公正公平是最重要的。因此應該建立健全暢通的權益保障渠道和考核監(jiān)督機制，對考核結果或評價有異議的，不論是什么等次，都容許公務員向上級領導和人事部門提出申訴，必要時，可組織專門的委員會進行調解和仲裁。同時，公務員主管部門應對各部門的考核工作進行監(jiān)