社會其它相關(guān)論文-公益性事業(yè)單位重組合建后的制度設(shè)計.doc

社會其它相關(guān)論文-公益性事業(yè)單位重組合建后的制度設(shè)計摘要公益性事業(yè)單位的改革是當(dāng)前中國行政體制改革的一個主要內(nèi)容，如何在轉(zhuǎn)變其行政屬性的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮其服務(wù)社會、服務(wù)大眾的功能成為一個重要的管理命題。結(jié)合部分市、地區(qū)公益性事業(yè)單位改制重組合建的一個普遍現(xiàn)象進(jìn)行分析，作出大膽設(shè)計，以期實現(xiàn)這類改革為了資源共享、效益優(yōu)化的良好目標(biāo)。關(guān)鍵詞公益性事業(yè)單位重組合建制度設(shè)計中圖分類號F279.241文獻(xiàn)標(biāo)識碼A近年來，國有企事業(yè)單位紛紛改制，尋求理性的市場化道路，在這股大潮中，那些公益性的事業(yè)單位，比如科技館、青少年文化宮、婦女兒童活動中心、美術(shù)館等在社會職能、單位屬性發(fā)生改變之際，也急欲尋找到適合自身發(fā)展的前進(jìn)之路。目前一種較為普遍和流行的做法是，通過幾個組織機(jī)構(gòu)的重組合建來實現(xiàn)有限資源的共享以及功能互補(bǔ)，從而實現(xiàn)效益最大化。然而這種設(shè)計在實際的運(yùn)行過程中卻遇到了一些問題，具體表現(xiàn)為共而不享、補(bǔ)而不用。由于合建后的各單位在管理體制上仍然與各自原先的行政主管部門保持著一種隸屬關(guān)系，故而各單位雖然集聚在一起，卻有著相對獨立的利益和活動機(jī)制，因而合建后的共享資源和設(shè)施仍然是各自使用、條塊分割，而且部分共有資源由于管理主體不明確造成了事實上的巨大浪費（沒有獨立而明確的主管部門）；在合建后，出于工作的簡便化，對設(shè)施、房間的分配實行按比例、區(qū)域劃片分割，結(jié)果造成好多單位的房間、設(shè)施不符合特定功能實現(xiàn)的需要；在重組合建后的這些公益性事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，各單位之間出于各自利益的需要相互爭吵、矛盾重重。因此，為更好實現(xiàn)這一變革的效果，解決其間的一些矛盾和問題，充分發(fā)揮合建共享的效用，需要在制度上進(jìn)行相應(yīng)的變革、創(chuàng)新。問題的實質(zhì)在于解決幾個利益獨立體如何在一個統(tǒng)一集中的建筑實體中實現(xiàn)利益平衡和良性運(yùn)行，并在實際的運(yùn)營過程中真正實現(xiàn)資源共享、降低成本，從而提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。下面從組織管理制度、人力資源管理以及財務(wù)管理三方面試加設(shè)計。1組織管理制度改制合建后的事業(yè)單位將改變它的行政屬性，在此前提之下，著力解決的是轉(zhuǎn)變它的行政隸屬地位，打破傳統(tǒng)意義上的分類歸口的管理體制，這樣將有利于消除不同行政部門利益在各個事業(yè)單位中的影響；同時通過走市場化道路，吸引民間力量的廣泛參與，突出它的社會屬性，從而在公益型性質(zhì)的屬性下平衡統(tǒng)一各單位利益。在組織結(jié)構(gòu)上，合建后的組織可以成立一個統(tǒng)一而獨立的管理部門“中心”，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，打破固定編制，性質(zhì)上可以仍然定位為一個國有經(jīng)濟(jì)實體（出于漸進(jìn)式改革的需要）。在這個“中心”部門的統(tǒng)管之下設(shè)置各個事業(yè)部門，這樣在組織結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一了各事業(yè)部門的利益，由“中心”管委會負(fù)責(zé)按市場化模式運(yùn)作管理?？紤]到改制后事業(yè)單位運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)壓力（由于合建到“中心”的各單位，基本屬于公益性質(zhì)的純文化設(shè)施，擔(dān)負(fù)著配合政府開展文化教育、職工培訓(xùn)、市民綜合素質(zhì)提高等一系列公益活動的責(zé)任），政府必須每年給予一定金額的財政撥款。為了減少對各事業(yè)單位運(yùn)行的影響，建議在“中心”運(yùn)行初期，政府每年還按目前分類歸口時的財政撥款額累加撥付。由于建成后的“中心”需要按市場化模式操作，為避免“中心”過多考慮經(jīng)濟(jì)效益，忽視或淡化不再愿意承辦政府的公益性職能活動，政府在每年撥付運(yùn)行經(jīng)費的同時，必須明確規(guī)定“中心”每年應(yīng)該承辦完成的公益性活動。在“中心”完成規(guī)定的公益性活動后，如果出現(xiàn)臨時性、計劃外的各類活動項目，政府也應(yīng)該按市場化模式操作規(guī)則，根據(jù)工作量大小，由財政向“中心”支付相應(yīng)的活動運(yùn)行費用?？偟膩碚f，這些公益性的事業(yè)單位在逐步轉(zhuǎn)向社會化的過程中，需要充分利用政府的支持，故而改制需要漸進(jìn)式地實現(xiàn)。在合建改制之后，一方面有利于打破管理上傳統(tǒng)的各自為政的局面，另一方面也利于實現(xiàn)資源共享和功能互補(bǔ)。2人力資源管理合建后的事業(yè)單位，在性質(zhì)上是一個非營利性的組織，因而可以充分利用第三部門的人力資源，以降低組織營運(yùn)成本。具體而言可以推行普通員工志愿化、管理人員雇傭制、專業(yè)人才流動式。（1）普通員工志愿化。改制后的這類事業(yè)單位需要凸顯其非營利組織的特性，因為其是公益性的社會組織，故而在使用、安排一般勞動者時可以而且應(yīng)該優(yōu)先考慮并使用志愿者。對于組織的一些日常雜事以及技術(shù)要求不高、程序簡單的一些工作都可交由志愿者們?nèi)プ?。這樣一方面可以節(jié)省一定量的勞動力使用費用，另一方面又?jǐn)U大了組織的社會影響力，而且大量志愿者的參與和勞動亦將構(gòu)成未來組織一道新的風(fēng)景線。大量使用志愿者必然要求組織進(jìn)行廣泛的社會宣傳，同時著力塑造自身良好的為社會服務(wù)的公益形象，在自愿者的招募、使用上要注意：第一，對自愿者的招募要有計劃性，做到既精又多、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡；第二，自愿者必須進(jìn)行一定程度的崗前培訓(xùn)；第三，對自愿者的工作要進(jìn)行服務(wù)督導(dǎo)。（2）管理人員雇傭制。組織的各類管理者、工作骨干應(yīng)簽訂勞動合同，對這部分管理者實行雇傭制。其目的在于：一是通過勞動人事合同，明確雙方的雇用關(guān)系，組織可根據(jù)工作及業(yè)務(wù)的需要挑選、使用合格的管理人才、業(yè)務(wù)骨干，提高該類崗位的競爭力；二是組織可據(jù)此將部門所需的一些核心力量穩(wěn)定下來，形成一個具有持久戰(zhàn)斗力的團(tuán)體。對于這部分人，重點是選出來之后要留住并很好使用，這就要求組織在人力資源管理上應(yīng)采用軟性策略，把他們看作是組織中最寶貴的資源，應(yīng)珍惜、獎勵、使其發(fā)展和并入組織文化里。組織應(yīng)廣泛開展民主決策，使員工能參與決策并對他們所作的決策有歸屬感，從而提高他們的參與性、主動性和創(chuàng)新性。由于組織屬于公益性組織，因此要想建立這種穩(wěn)定而富有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊，還應(yīng)該在選拔人才時重點考察他們的社會榮譽(yù)感和功德心，如此選出的人才易于認(rèn)同組織的理念和宗旨，從而熱心于這項事業(yè)。（3）專業(yè)人才流動式。組織在業(yè)務(wù)的開展過程中還需要一批擁有高技能的專業(yè)人才（比如科技館的建模人員、美術(shù)館的作品鑒定師、青少年文化宮的策劃師、舞蹈師等等）。但這部分專業(yè)人才不需要每個組織都單獨培養(yǎng)和雇傭，他們可以通過與市內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)、國際相關(guān)的事業(yè)單位、公益性組織建立專業(yè)人才流動機(jī)制來實現(xiàn)。因為非營利組織都有著共同的為社會公益事業(yè)服務(wù)的宗旨，相互間沒有利益、立場的對立，易于溝通、協(xié)調(diào)；另外這些組織所需的一些專業(yè)人才具有相對的周期性，不適合建立穩(wěn)定的人員機(jī)制。專業(yè)人才流動式管理的目的在于：一方面為組織自身節(jié)省了人才培養(yǎng)的經(jīng)營、管理成本，實現(xiàn)了人力資源的真正共享、共有；另一方面滿足這類人才的流動特征。因為組織這種公益性組織不同于市場上的企業(yè)，其內(nèi)部專業(yè)人才的使用率、利用率較低，勞動強(qiáng)度和頻率也不高。采用專業(yè)人才流動式管理，即有了單位間流動的可能，而同時這類組織的公益性和社會服務(wù)性，使得他們相互之間沒有企業(yè)間你死我活的競爭存在，能夠很好的攜起手來互相支持，更好發(fā)揮組織的效用。3財務(wù)管理體制與組織管理的漸進(jìn)式相適應(yīng)，在探索獨立核算的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式的同時，在財務(wù)管理體制上可實行：“中心”（合建后的統(tǒng)一主管機(jī)構(gòu)）為主管預(yù)算單位、各事業(yè)單位為準(zhǔn)二級預(yù)算單位的多重預(yù)算管理體制。因此，“中心財務(wù)部”的職責(zé)權(quán)限主要有：“中心”的事業(yè)經(jīng)費及行政經(jīng)費直接向財政局領(lǐng)報，政府根據(jù)“中心”的發(fā)展情況及實際需求進(jìn)行不定額補(bǔ)助，再由“中心”向各單位轉(zhuǎn)撥事業(yè)經(jīng)費?！爸行摹彼鶎俚母鲉挝怀颉爸行摹本幹祁A(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金外，還可向先前對口主管部門申請一定金額的補(bǔ)助（作為過渡階段的一種方式）。作為準(zhǔn)二級預(yù)算單位的各單位，其主要職責(zé)就是向中心報送年度、季度、月份用（繳）款計劃、月份財務(wù)報表、年度決算和領(lǐng)報財政資金。在“中心”財務(wù)管理體制上，另一個需要解決的問題是對“中心”收入和支出的具體管理?！爸行摹钡牧夹赃\(yùn)營和發(fā)展，需要其自身具備一定的造血功能，即作為一項公益性事業(yè)，它需要獨立創(chuàng)造一部分的物質(zhì)收益。具體而言，可以設(shè)想“中心”收入來源包括財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補(bǔ)助收入以及其他收入等方面。事業(yè)收入主要包括門票收入、展覽收入、咨詢服務(wù)收入、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、科研收入