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社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于共青團(tuán)組織職能的辨析【論文關(guān)鍵詞】：共青團(tuán)第三部門職能轉(zhuǎn)變【論文摘要】：在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)主義共青團(tuán)(共青團(tuán))具有兩重屬性:一是社會(huì)團(tuán)體，一是具有國(guó)家政權(quán)體系的組成部分。作為黨的青年外圍組織，共青團(tuán)在設(shè)立之初就被賦予強(qiáng)烈的政治色彩，從作為社會(huì)團(tuán)體這一角度來看，共青團(tuán)所應(yīng)具有的服務(wù)職能長(zhǎng)期以來居于次要地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，共青團(tuán)面臨新的挑戰(zhàn)，凝聚力和吸引力有所減弱。在堅(jiān)持政治職能的前提下，更加彰顯其自身的服務(wù)職能，將單純政治職能向更加豐富的社會(huì)性服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，更好的滿足青年多元化的需求，這成為共青團(tuán)迎接挑戰(zhàn)、擺脫困境的關(guān)鍵。在理論上，共青團(tuán)可以視為廣義上的第三部門，就此而言，第三部門的發(fā)展對(duì)共青團(tuán)的職能定位和機(jī)制創(chuàng)新有著積極的借鑒意義?，F(xiàn)代社會(huì)科學(xué)把社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織三大類，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織的形式，又稱為NGO(Non-govermentorganization非政府組織)，或者又稱做第三部門，而社團(tuán)是第三部門的主要組織形式。社團(tuán)組織是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組織環(huán)節(jié)。在中國(guó)，它們?cè)瓉砭哂懈叨鹊男姓卣鞑⒁栏接趩挝惑w制，經(jīng)過20多年的發(fā)展演變，它們的獨(dú)立性有所增強(qiáng)，正在變成與政府、企業(yè)相并列的第三大社會(huì)組織。這一變化沖擊了中國(guó)特有的單位制體系，改變了它原有的社會(huì)政治聯(lián)系，必然引起社會(huì)結(jié)構(gòu)由封閉到開放的變革，促使社會(huì)組織管理體系和管理制度的全面創(chuàng)新。在實(shí)踐層面上，社團(tuán)發(fā)展與政治發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，特別是轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵性改革的關(guān)系極大。政府、企業(yè)和第三部門之間的相互支持、相互補(bǔ)充，才能保證社會(huì)系統(tǒng)朝著有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向順利運(yùn)行。共青團(tuán)是由中國(guó)共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)下的具有獨(dú)特地位和作用的政治性社團(tuán)。它既具備和體現(xiàn)了社團(tuán)的一般性特征，又有著中國(guó)社團(tuán)發(fā)展中普遍存在的行政化特點(diǎn)。它具有三重屬性：一是準(zhǔn)政黨，二是參與管理型準(zhǔn)政府，三是公務(wù)服務(wù)型的第三部門。第三部門是20世紀(jì)80年代以來，隨著當(dāng)代西方學(xué)術(shù)研究中對(duì)公民社會(huì)理論的進(jìn)一步探討而發(fā)展起來的。第三部門，即與產(chǎn)生公益物品的公共部門(政府部門、國(guó)家部門)和產(chǎn)生私人物品的私人部門(市場(chǎng)部門、營(yíng)利部門)相對(duì)應(yīng)的各種非政府組織、非營(yíng)利組織和民間組織。共青團(tuán)可以視為廣義上的第三部門。它具有一般第三部門的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為:（1）在服務(wù)對(duì)象上，為本組織的成員提供服務(wù)是其重要功能；（2）在服務(wù)領(lǐng)域中，主要是在政府與市場(chǎng)均失靈或不到位的領(lǐng)域；（3）在服務(wù)方式上，都運(yùn)用社會(huì)服務(wù)的方式，以引導(dǎo)、教育等方式實(shí)現(xiàn)組織的某一方面的功能。共青團(tuán)具有公共行政職權(quán)。共青團(tuán)有權(quán)對(duì)其組織內(nèi)的人員進(jìn)行行政管理，雖然它并沒有得到法律的授權(quán)。按照現(xiàn)代法治理論，任何組織未經(jīng)法律法規(guī)的明確授權(quán)不能具有行政職權(quán)。共青團(tuán)的行為具有雙重性，首先對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為職權(quán)性。它對(duì)于內(nèi)部的工作人員以及具有管轄權(quán)的人員，實(shí)施的行為具有職權(quán)性，其實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等行為和行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為幾乎沒有二致。當(dāng)然共青團(tuán)對(duì)其成員也實(shí)施服務(wù)行為。其次，對(duì)外表現(xiàn)為平等性。共青團(tuán)之所以區(qū)別于行政機(jī)關(guān)，其主要在于對(duì)于組織外的個(gè)人或單位，其表現(xiàn)為平等性和服務(wù)性。共青團(tuán)與政府有著密切的聯(lián)系。首先，共青團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政給付，其離開政府的財(cái)政支持無法獨(dú)立生存。其次，共青團(tuán)的行政領(lǐng)導(dǎo)主要依靠行政機(jī)關(guān)的委派，這種委派盡管沒有在法律上明確規(guī)定，但實(shí)際上形成上級(jí)行政機(jī)關(guān)和共青團(tuán)組織之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這使得共青團(tuán)組織的獨(dú)立性和自治性無法得到保障。第三，共青團(tuán)組織的工作人員具有公家公務(wù)員的編制。進(jìn)入共青團(tuán)組織，必須參加統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員考試，從而具有國(guó)家公務(wù)員的身份。這也使得它的工作人員自然而然的將自己的單位視為國(guó)家機(jī)構(gòu)，將自己的辦事方法等同于國(guó)家機(jī)關(guān)的工作方式，將所在的組織視為一定行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府將從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能政府過渡到有限政府和責(zé)任政府，政府職能不斷轉(zhuǎn)變的同時(shí)，存在著政府失靈的局限性；同時(shí)，企業(yè)為了追求利益最大化而導(dǎo)致的各類問題，需要市場(chǎng)以外的組織來加以解決。政府失靈和市場(chǎng)失靈的現(xiàn)實(shí)，必然為第三方的非政府組織的發(fā)展提供良好的土壤，也為共青團(tuán)這一廣義上的傳統(tǒng)非政府組織的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。共青團(tuán)既要繼續(xù)充分發(fā)揮黨的助手和后備軍的作用，同時(shí)也作為政府的幫手，參與到政府過程，承擔(dān)政府的青年事務(wù)，并且還要充分適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革的要求，及時(shí)應(yīng)對(duì)青年利益訴求的多樣化，強(qiáng)化第三部門方面的職能，積極參與社會(huì)監(jiān)督，為青年發(fā)展提供服務(wù)，更好地代表廣大青年利益。實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)職能的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，應(yīng)該要完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是工作思路從管理指揮到服務(wù)適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。組織的凝聚力來源于服務(wù)。服務(wù)是共青團(tuán)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是共青團(tuán)作為群眾組織的基本職能，也應(yīng)該是新時(shí)期共青團(tuán)工作的生命線。二是工作主體從組織本位到青年本位的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之前，政府的管理模式主要是以組織為本位，從有利于組織進(jìn)行管理為出發(fā)點(diǎn)，具有強(qiáng)烈的官本位意識(shí)，其前提勢(shì)必存在以抑制組織對(duì)象的個(gè)性、利益及發(fā)展。由此，共青團(tuán)組織，其管理理念無疑也存在著官本位意識(shí)，團(tuán)組織游離于青年之外，共青團(tuán)工作的主體錯(cuò)位導(dǎo)致了團(tuán)組織凝聚力和組織較為渙散。與工作思路創(chuàng)新相對(duì)應(yīng)，必然要求工作主體創(chuàng)新，因此必須認(rèn)真研究青年需要，充分重視和尊重青年在共青團(tuán)活動(dòng)中的主體地位，這是適應(yīng)管理理念創(chuàng)新和尊重主體價(jià)值的需要，更是激發(fā)青年才智、增強(qiáng)團(tuán)的凝聚力和戰(zhàn)斗力的迫切要求。因此建議應(yīng)該首先構(gòu)建青少年社會(huì)化服務(wù)體系，必須采取辦事業(yè)的方式，成立青少年工作事業(yè)機(jī)構(gòu)，把不屬于團(tuán)務(wù)本身的、包含著社會(huì)工作色彩的工作從團(tuán)的機(jī)關(guān)分離出去，形成共青團(tuán)機(jī)關(guān)這一母系統(tǒng)中的多重子系統(tǒng)，逐漸構(gòu)建共青團(tuán)小團(tuán)委、大社團(tuán)、多中介、網(wǎng)絡(luò)化的新格局。大膽嘗試與企業(yè)合作；運(yùn)用股份制等形式，創(chuàng)立一批服務(wù)基地；其次，必須緊緊依附于行政體系，一手抓現(xiàn)有組織體系的鞏固，保證團(tuán)是黨助手這一主要行政職能，保持團(tuán)堅(jiān)定純潔的政治屬性，一手抓團(tuán)建創(chuàng)新。共青團(tuán)組織建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們?cè)诓粩嗲靶兄?，積極探索，及時(shí)總結(jié)，使之最大的發(fā)揮其積極的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，共青團(tuán)面臨新的挑戰(zhàn)，凝聚力和吸引力有所減弱。在堅(jiān)持政治職能的前提下，更加彰顯其自身的服務(wù)職能，將單純政治職能向更加豐富的社會(huì)性服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，更好的滿足青年多元化的需求，這成為共青團(tuán)迎接挑戰(zhàn)、擺脫困境的關(guān)鍵。參考文獻(xiàn)1王穎等.社會(huì)中間層一改革與中國(guó)的社團(tuán)組織M.北京:中國(guó)發(fā)展出版社1993年版.2陳金羅.社團(tuán)立法與社團(tuán)管理M.法律出版社,1997年版.3陳金羅.社團(tuán)立法與社團(tuán)管理M.法律出版社,1997年版.4丙明杰.管理創(chuàng)新M.上海譯文出版社,1997年版.5周秋江,對(duì)高校共青團(tuán)參與社區(qū)團(tuán)建的探索M.寧波職院學(xué)報(bào)，2003(3).6里賈納E赫茲琳杰.非營(yíng)利組織管理M.中國(guó)人民大學(xué)出版社、哈佛商學(xué)院出版社，2000年版.7共青團(tuán)中央青運(yùn)史研究室.中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)史M.中國(guó)青年出版社,1984年版.8周秋江.對(duì)高校共青團(tuán)參與社區(qū)團(tuán)建的探索M.寧波職院學(xué)報(bào)，2003(3).9鄭杭生,李路路.當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢(shì)M.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.10謝玲麗.上海社團(tuán)管理的實(shí)踐與思考M.上