社會(huì)其它相關(guān)論文-城市化進(jìn)程中弱勢(shì)群體現(xiàn)狀與政府責(zé)任探析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-城市化進(jìn)程中弱勢(shì)群體現(xiàn)狀與政府責(zé)任探析摘要在我國(guó)城市化進(jìn)程中，弱勢(shì)群體問(wèn)題日益凸現(xiàn)，引起政府和社會(huì)的高度重視，并成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，除了自身生理、素質(zhì)、能力等原因外，還與國(guó)家宏觀體制、政策性因素和城市政府責(zé)任有關(guān)。要改善弱勢(shì)群體現(xiàn)狀，除了靠其自身努力外，還需要國(guó)家采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)城市政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，強(qiáng)化社會(huì)保障職能，落實(shí)和諧社會(huì)的目標(biāo)。關(guān)鍵詞城市化進(jìn)程；弱勢(shì)群體；政策；政府責(zé)任隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的不斷深化，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)階層分化速度的加快，形成和出現(xiàn)了各式各樣的弱勢(shì)群體。近年來(lái)，城市弱勢(shì)群體數(shù)量之龐大、生存狀態(tài)之貧困、社會(huì)負(fù)效應(yīng)之放大，引起了政府及社會(huì)各界高度重視和廣泛關(guān)注。由此，改善弱勢(shì)群體現(xiàn)狀成為政府在社會(huì)發(fā)展和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面的重要任務(wù)，弱勢(shì)群體問(wèn)題也成為我國(guó)社會(huì)保障理論研究和相關(guān)政策制定的視覺(jué)焦點(diǎn)。一、城市弱勢(shì)群體存在及生存現(xiàn)狀城市弱勢(shì)群體具有比較和相對(duì)意義，界定城市弱勢(shì)群體在理論研究和政策實(shí)施中都未形成共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性等方面來(lái)看，目前城市弱勢(shì)群體主要由以下幾部分人構(gòu)成：(一)城市“三無(wú)”人員即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人的群體，由喪失或無(wú)勞動(dòng)能力與依賴性人群組成，具體指老年人、殘疾人和處境困難的兒童等。他們屬于生理性弱勢(shì)群體，是傳統(tǒng)的民政工作對(duì)象；同時(shí)，他們又是弱勢(shì)群體中最需要救助的最貧窮部分，屬于絕對(duì)弱勢(shì)群體、超窮群體。此類群體最主要、最迫切的福利需求是滿足基本生活需要。(二)無(wú)業(yè)人員近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)艱巨加上城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，很多居民因“城中村”改造和舊城改造而失去大量田地和城市土地，一時(shí)間又難以就業(yè)，這使得各城市社會(huì)就業(yè)壓力劇增，導(dǎo)致正規(guī)就業(yè)崗位大大低于社會(huì)需求，從而造成非正規(guī)渠道的就業(yè)人員劇增。各城市大街小巷的個(gè)體小攤、小販雖很辛苦，也只能勉強(qiáng)養(yǎng)家糊口，常在溫飽線上掙扎。此類群體的福利需求主要是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)救助。(三)下崗失業(yè)人員具體指下崗職工和已經(jīng)走出再就業(yè)中心而又沒(méi)有重新就業(yè)的人，以女工居多。他們一般年齡大、學(xué)歷低、技術(shù)單一、再就業(yè)能力弱，且大多來(lái)源于長(zhǎng)期虧損、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的國(guó)有企業(yè)，如紡織、輕工、軍工等行業(yè)。此類群體的福利需求主要是在最低生活得到保障的基礎(chǔ)上，渴望重新就業(yè)，以贏得信心和尊重。(四)在業(yè)貧困者主要指虧損企業(yè)和雙停企業(yè)中有勞動(dòng)能力的困難職工。他們具有數(shù)量大、增勢(shì)快和明顯的行業(yè)特征以及地域特點(diǎn)，主要集中在長(zhǎng)期虧損的國(guó)有企業(yè)以及相關(guān)的紡織、輕工等弱勢(shì)行業(yè)，且主要分布在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的地區(qū)、軍工企業(yè)和計(jì)劃體制控制嚴(yán)格的礦業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)地，是潛在的下崗人員的大軍。此類群體的福利需求主要是增加實(shí)際收入，增強(qiáng)保障能力。(五)較早離退休人員主要指上世紀(jì)六七十年代退休的人員，甚至包括改革開放以前的離退休人員。他們退休時(shí)的工資水平很低，退休金加津貼也只能勉強(qiáng)養(yǎng)家糊口，而他們?cè)械钠髽I(yè)多半破產(chǎn)、或解體、或虧損，其生活水平和醫(yī)療保險(xiǎn)面臨嚴(yán)重問(wèn)題。此類群體的福利需求主要是提高生活質(zhì)量，增強(qiáng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障能力。(六)城市農(nóng)民工中的弱勢(shì)群體隨著城市化進(jìn)程的加快及戶籍制度的改革，大量的農(nóng)民工也涌入城市，他們中的大多數(shù)人都從事苦、臟、累、高危險(xiǎn)等城市人不愿意干的工作。他們沒(méi)有固定的職業(yè)和住所、市場(chǎng)價(jià)格工資、飲食保證、安全保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等等，是城市中的弱勢(shì)群體。此類群體的福利需求主要是增加收入，改善生活和工作條件。(七)城市中的乞討者經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及社會(huì)階層分化速度的加快，各城市都出現(xiàn)了為數(shù)不少的乞討者，他們主要由老年人、殘疾人和困難家庭的兒童組成。他們大都集中在市中心，為了生活，任憑風(fēng)吹日曬地在大街上乞討，有的甚至以乞討為生。此類群體的福利需求主要是滿足基本生活需要。二、城市弱勢(shì)群體存在的社會(huì)性原因(一)強(qiáng)勢(shì)群體控制公共政策的制定和執(zhí)行20世紀(jì)90年代開始，城市中的經(jīng)濟(jì)和政治精英就在穩(wěn)定共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成了體制內(nèi)和體制外的親和力，城市中出現(xiàn)了“大款傍高官”或“高官傍大款”現(xiàn)象。這使得一些旨在促進(jìn)社會(huì)公平的政策和措施在實(shí)踐中往往收到不公平的社會(huì)效果。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)群體面對(duì)體制內(nèi)的呼聲，通過(guò)影響公共政策實(shí)現(xiàn)自己的利益。在城市管理中，如何進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，如何發(fā)展新型項(xiàng)目，發(fā)展哪些項(xiàng)目，優(yōu)先選擇哪些政策，已經(jīng)越來(lái)越受強(qiáng)勢(shì)群體的影響；而在決策甚至立法的過(guò)程中，卻很少聽到來(lái)自弱勢(shì)群體的聲音。這使得本來(lái)就處于資源獲取弱勢(shì)地位的群體，在價(jià)值偏向的政策面前更是無(wú)法彌補(bǔ)自身利益的損失。不僅政策制定如此，政策調(diào)整和執(zhí)行也常受到強(qiáng)勢(shì)群體的干擾。一些城市的各項(xiàng)保障、補(bǔ)償政策已經(jīng)開始被扭曲和濫用。如“低保”政策已成為城市利益調(diào)整的保障，面對(duì)因利益受損的群眾突發(fā)事件，面對(duì)老百姓的群訪和上級(jí)檢查，合理合法的“低?！背闪俗詈玫慕杩?。事實(shí)上，他們?cè)诘玫健暗捅！钡耐瑫r(shí)，失去的是大量的農(nóng)田、城市土地和企業(yè)資產(chǎn)。利用“低保”從弱勢(shì)群體手中剝奪這些經(jīng)濟(jì)資源，使其失去在新一輪資源配置中參與競(jìng)爭(zhēng)、獲取收益和權(quán)利的機(jī)會(huì)。像“城中村”改造中的居民和其他為舊城改造付出代價(jià)而被迫拆遷的居民，他們本可以在城市改造中共享城市發(fā)展的成果，但城市更新的客觀結(jié)果則是城市政府和開發(fā)商攫取了巨額利潤(rùn)；他們被趨散到郊區(qū)或廉價(jià)地段，以犧牲弱勢(shì)群體的代價(jià)來(lái)成就了城市更新。近年來(lái)，雖不少城市也出臺(tái)了“經(jīng)濟(jì)適用房”和“廉租房”，以解決城市低收入者迫切的住房問(wèn)題，但政策在實(shí)踐操作過(guò)程中又出現(xiàn)偏差，“經(jīng)濟(jì)適用房”落入低收入者手中的很少，“廉租房”也變得不廉租。面對(duì)這種執(zhí)行中的扭曲，最終利益受損的還是弱勢(shì)群體。在城市發(fā)展中，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了社會(huì)公平。由于城市發(fā)展需要市場(chǎng)主體的推動(dòng)，因此在市場(chǎng)主體遇到經(jīng)濟(jì)利益與弱勢(shì)群體發(fā)生沖突時(shí)，有些城市政府不能完全以公正者、仲裁者的身份參與到?jīng)_突中，而多是站在擁有大量資源的、能給城市發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)勢(shì)群體一方，甚至以行政權(quán)力為強(qiáng)勢(shì)一方撐腰，以保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這種事實(shí)下，弱勢(shì)群體在城市擴(kuò)張和發(fā)展中將易處于利益受損的狀態(tài)。(二)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策因素在計(jì)劃體制下，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制是禁錮農(nóng)民離開土地的重要政策措施；改革開放后，農(nóng)民工進(jìn)城為城市化提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力。這種禁錮雖被打破，但以政府行政措施為主導(dǎo)的一系列制度在一定時(shí)期內(nèi)仍然在社會(huì)生活中起著重要的作用。按照以往的戶籍制度，農(nóng)民工身份始終被定為“農(nóng)民”，與此相關(guān)的教育政策、財(cái)政政策、社會(huì)福利政策等，也使他們無(wú)法平等地享受城市發(fā)展的諸多成果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型、享受型升級(jí)，由此也