社會其它相關論文-瑞典老年社會保障制度的改革與啟示..doc

社會其它相關論文-瑞典老年社會保障制度的改革與啟示.內容摘要：本文系統(tǒng)地介紹了瑞典老年社會保障制度的構成和內容，分析了“瑞典模式”變?yōu)椤叭鸬洳　钡脑?，闡述了瑞典老年社會保障制度在20世紀80年代和90年代改革的內容，指出瑞典老年社會保障制度改革取得初步成效，對我國老年社會保障制度改革具有十分有益的啟示：即加快擴大社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面；堅持養(yǎng)老保險的部分積累制；大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務，使老年人獲得基本的醫(yī)療服務；鼓勵發(fā)展公益性老年服務機構，把家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。關鍵詞：老年社會保障，改革啟示，瑞典最近，筆者隨國家人口和計劃生育委員會組織的考察團訪問了瑞典社會保障管理局，對瑞典的老年社會保障進行了考察。通過考察，深切感到瑞典十分重視老年社會保障，經(jīng)過不斷地探索，完善養(yǎng)老金制度，加強了老年人的醫(yī)療保健和社會服務。在如何應對人口老齡化的挑戰(zhàn)方面，對我國具有十分有益的啟示。一、瑞典具有完備的老年社會保障制度瑞典王國位于北歐斯堪的納維亞半島東部，國土面積45萬平方公里，全國劃分為21個省和289個市。人口903.5萬（2005年9月）。90%為瑞典人，外國移民及其后裔約100萬人。國民平均預期壽命80歲，男性78歲，女性83歲，65歲以上老年人占全國總人口的17%左右，屬于人口老齡化十分嚴重的國家。瑞典經(jīng)濟發(fā)達，2004年國內生產總值25429億克朗（約合3481億美元），人均國內生產總值282231克朗（約合3.86萬美元）。瑞典具有十分完備的社會保障制度，社會保障的險種及福利津貼將近50種，從“搖籃到墳墓”，幾乎無所不包。2004年社會保障費用支出4140億克朗，相當于國內生產總值的16.3%。瑞典與社會保障相關的立法和預算事務由國家社會部負責，社會保障法律由議會批準生效，社會保障具體事務由社會保障管理局實施。社會保障管理局在全國240個地方設有社會保障辦公室，其全國的雇員16000人，社會保障管理費相當于社?？傊С龅?%。瑞典老年社會保障制度已有100年的歷史，1905年，瑞典在議會中成立了養(yǎng)老問題委員會，開始了社會養(yǎng)老立法事宜。1913年，議會通過了國民普遍年金保險法，開始實施針對老年及失去勞動能力者的普遍強制性養(yǎng)老金制度，1914年成立養(yǎng)老金局，負責籌措和管理養(yǎng)老金。1935年議會通過國民年金保險法，提高退休人員的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金津貼標準依照各地生活水平而定。1948年全國退休法案付諸實施，開始推行統(tǒng)一標準的養(yǎng)老金制度，這樣就構成了“國民基本年金保險”制度。為了彌補基本年金數(shù)額的不足，1959年增加了與從業(yè)者個人收入掛勾的“國民補充年金保險”。1976年又對上述法案進行了修改，對退休年齡作了較靈活的規(guī)定，可以提前退休，同時相應核減退休金，對靈活就業(yè)的臨時工也實施養(yǎng)老金制度，即開始實行所謂“部分年金”制度。到上個世紀70年代，瑞典形成了比較完備的老年社會保障制度，現(xiàn)分別簡介如下。（一）瑞典養(yǎng)老年金制度瑞典養(yǎng)老金分為三個部分，其具體內容如下：1.國民基本年金：凡符合法律規(guī)定條件的一切退休人員，不問其退休前的工作、職位和收入水平如何，都可以領取國家統(tǒng)一規(guī)定數(shù)額的基本年金。正常退休年齡為66-70歲。退休者無須交納保險費或經(jīng)過收入調查，只要是常住瑞典的公民，或符合規(guī)定居住期限的外僑，都可以領取。每年由政府對基本年金的“基數(shù)”作出修定，基數(shù)隨物價的變動而變動。老年的起始年齡為65周歲，單身退休職工可領取“基數(shù)”的96%；雙職工退休，可領取“基數(shù)”的177%；提前退休，每1個月核減“基數(shù)”的0.5%；推遲退休，每1個月增加“基數(shù)”的0.6%。2.國民補充年金：亦稱“收入相關聯(lián)年金”，其發(fā)放數(shù)額與受保人66歲退休前的工資收入水平和交納保險費年限掛勾。受保人要獲得全額補充年金，必須繳納滿30年的保險費。這就是指雇主按職工工資總額12.25%交納保險費，繳費年限不足則按比例核減，每少1年便減少1/30的補充年金。70歲以前每延遲退休1個月增發(fā)補充年金的0.6%。國民補充年金與退休者15個最高收入年份年工資掛勾。補充年金隨物價變動而自動調整。3.部分年金：瑞典從1976年起實行較為靈活的退休制度，職工既可以提前退休，也可以邊工作邊領部分年金。即每周工作時間至少保持在17小時以上，但比退休前至少減少5小時。部分年金的數(shù)額相當于因減少工時而損失掉的工薪收入的65%左右。瑞典現(xiàn)退休人員平均每年可領取基本年金和補充年金約11-12萬克朗，其中基本年金約7.2萬克朗，國民基本年金和國民補充年金對工資的替代率約為50%左右。（二）老年醫(yī)療服務制度醫(yī)療服務制度是瑞典老年社會保障制度的重要組成部分。瑞典醫(yī)療服務制度包括以下3個部分：1.初級醫(yī)療保健服務：居住相對集中的5千至5萬居民組成的社區(qū)內，設一個醫(yī)療保健服務點，幾個社區(qū)構成一個醫(yī)療保健中心。居住的老人若出現(xiàn)病狀，可先進入醫(yī)療保健服務點，接受初級醫(yī)療保健服務，這是十分方便的；若醫(yī)療服務點難以診治，可由他們負責轉送至醫(yī)療保健中心繼續(xù)醫(yī)治。2.省市級衛(wèi)生保健服務：每個省、市都設有衛(wèi)生保健服務站，主要側重老年人的衛(wèi)生保健服務。居家的老人生病，可以得到家屬的照顧，照顧老人的家屬可以得到適當?shù)慕蛸N。老人若無親屬照料，可以享受護士的照料，失去獨立生活能力的老年人可以得到國家免費提供的服務。3.醫(yī)療機構服務：這是指專門醫(yī)院的服務。主要是為老人提供各種疾病的治