社會(huì)其它相關(guān)論文-農(nóng)民工養(yǎng)老保障之預(yù)期與模式選擇.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-農(nóng)民工養(yǎng)老保障之預(yù)期與模式選擇摘要農(nóng)民工預(yù)期養(yǎng)老主要由經(jīng)濟(jì)、精神和生活料理養(yǎng)老組成。我國(guó)農(nóng)民工群體以其人口規(guī)模大、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、務(wù)工收入低、傳統(tǒng)保障功能喪失和現(xiàn)有保障制度難以覆蓋為訴求，彰顯了建立養(yǎng)老保障之必要。農(nóng)民工未來(lái)養(yǎng)老選擇，應(yīng)在傳統(tǒng)家庭、土地養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，推行社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老和自愿合住、公寓居養(yǎng)等養(yǎng)老保障模式。關(guān)鍵詞農(nóng)民工；養(yǎng)老；預(yù)期需要；保障模式Abstract：Thepensionanticipationformigrantworkersiscomposedofeconomic，spiritualandlifetendance.ItsnecessaryforustoestablishpensionsystemforChinasmigrantworkersduetotheirlargepopulationsize，highriskpracticingfactors，lowincome，lackoftraditionalsupportfunctionsandsocialsecuritysystem.Thusitisnecessarytosetuppensionsupportsystem.Thefuturepensionselectionofmigrantworkers，basedontraditionalfamilypensionandlandpension，shouldbebuiltonsuchprotectionmodesassocialinsurance，commercialinsurance，voluntarychummageandapartmentshabitatraisingandsoon.Keywords：migrantworker；pension；anticipateddemand；protectionmode根據(jù)農(nóng)民工進(jìn)入老年期的社會(huì)生存發(fā)展特征、體能變化與余命生活需要，其預(yù)期養(yǎng)老主要由經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療照顧、精神和生活料理養(yǎng)老等構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老主要包括衣、食、住、行和失去生活自理能力后日常生活料理照顧的物資支出。醫(yī)療照顧主要指為農(nóng)民工年老后提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、日常保健、疾病診治以及醫(yī)療護(hù)理服務(wù)等。精神養(yǎng)老主要解決農(nóng)民工年老后的老有所樂(lè)、精神有所寄托的心理支持。生活料理養(yǎng)老主要針對(duì)失去生活自理能力或不愿意自理老人的余命生存提供的養(yǎng)老保障措施。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快和人口生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民工規(guī)模與中國(guó)城市人口生產(chǎn)倒金字塔發(fā)展態(tài)勢(shì)狹路相逢、農(nóng)村老年人口比例上升與勞動(dòng)年齡人口比例下降并存1的趨勢(shì)，農(nóng)民工的未來(lái)養(yǎng)老保障問(wèn)題浮出水面。因?yàn)轲B(yǎng)老保障的制度特征是事先預(yù)期積累，需要十幾年乃至幾十年積累周期。無(wú)論農(nóng)民工在退出勞動(dòng)領(lǐng)域后回到農(nóng)村還是滯留城市安度余命，為需求各異的第一、二、三代農(nóng)民工設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障與照顧措施，是當(dāng)前中國(guó)政府與社會(huì)要思考的問(wèn)題。它關(guān)系到未來(lái)中國(guó)農(nóng)村家庭乃至農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。1農(nóng)民工養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析1.1養(yǎng)老保障受養(yǎng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大在市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，我國(guó)已形成了人口基數(shù)大，未來(lái)受養(yǎng)人口多的農(nóng)民工群體，其規(guī)模在兩億人以上2。很多地方的第二、第三代農(nóng)民工都撂荒進(jìn)城經(jīng)商或從工，根本不愿意也不會(huì)耕種土地，貧困農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。他們中的大多數(shù)可能一直是城市中的低收入或弱勢(shì)群體。加上我國(guó)城市人口生產(chǎn)倒金字塔狀況的逐漸形成，使受養(yǎng)人口大大超過(guò)供養(yǎng)人口。對(duì)于這樣偌大的農(nóng)民工儲(chǔ)量，在家庭養(yǎng)老保障功能弱化，土地和集體養(yǎng)老保障缺失的情況下，完全由政府或本來(lái)就收入低下的農(nóng)民工自己承擔(dān)養(yǎng)老保障支出是力所不及的。如若不及時(shí)建立農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)保障，若干年后將帶來(lái)極大的社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。1.2較低的務(wù)工收入難以為預(yù)期養(yǎng)老積累養(yǎng)老積累有經(jīng)濟(jì)的周期性要求。一般靠勞動(dòng)者在勞動(dòng)年齡內(nèi)的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累，或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)或退出勞動(dòng)領(lǐng)域后的子女提供，或政府為農(nóng)民工養(yǎng)老保障負(fù)責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)今中國(guó)的農(nóng)民工無(wú)力也沒(méi)有意識(shí)為自己進(jìn)行養(yǎng)老保障積累。只要居住在我國(guó)的欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和自身文化、勞動(dòng)技能等素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移出去后只能從事一些臟、累、苦、毒、害等技術(shù)含量低、報(bào)酬少3且城里人不愿干的工作。這些工作增加了他們罹患職業(yè)病或遭遇職業(yè)傷亡風(fēng)險(xiǎn)的因子，進(jìn)而增加了他們對(duì)即期的醫(yī)療支出而降低了對(duì)預(yù)期養(yǎng)老的積累。比如，我國(guó)的第一代農(nóng)民工，正好是我國(guó)人口生產(chǎn)的多子女人群，正趕上我國(guó)子女教育、醫(yī)療乃至住房消費(fèi)的高支出時(shí)期，其勞動(dòng)年齡內(nèi)的務(wù)工收入全部用于子女教育、醫(yī)療與住房等支出，個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老未能提上日程。他們的子女(第二、三代農(nóng)民工)正在經(jīng)歷和將繼續(xù)經(jīng)受我國(guó)勞動(dòng)力總體供大于求的就業(yè)壓力期10-15年左右，嚴(yán)酷的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和廉價(jià)的勞動(dòng)所得使他們也難以為老人提供養(yǎng)老積累。據(jù)報(bào)道，我國(guó)農(nóng)民工收入主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的只占27.90%4。貧困地區(qū)農(nóng)民工只在400元左右。1.3傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能基本喪失我國(guó)農(nóng)村一直延續(xù)的以家庭養(yǎng)老為主體，輔之以土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合的養(yǎng)老保障方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下已基本喪失。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，農(nóng)村四二一或四二二家庭結(jié)構(gòu)的逐漸形成，獨(dú)生子女或少子女新生代人群的家庭內(nèi)部代際交換“反哺式”養(yǎng)老觀念逐漸淡化；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，集體經(jīng)濟(jì)、組織的解體，用以替代集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大部分農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有，致使大部分農(nóng)村地區(qū)失去了原本的集體養(yǎng)老保障和農(nóng)村“五保戶(hù)”等特殊人群的集體養(yǎng)老照顧；隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的基本壟斷5，農(nóng)肥、農(nóng)藥和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料價(jià)格的不斷攀升，加上農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低等因素，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的絕對(duì)收益越來(lái)越低甚或虧本，無(wú)力為養(yǎng)老保障積累。以上表明，農(nóng)民工失去了預(yù)期養(yǎng)老保障的組織、經(jīng)濟(jì)支撐。1.4現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度難以覆蓋2006年新年伊始，國(guó)家發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，提出要“探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?！?2006年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院唐均研究員在中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告中提出：以普遍發(fā)放的老年津貼應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題7。2007年的中央一號(hào)文件，即中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)，也提出要針對(duì)現(xiàn)代家庭“四二二”或“四二一”型結(jié)構(gòu)，“緩解養(yǎng)老壓力”，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)家庭成員“老有所靠、老有所養(yǎng)、自主養(yǎng)老”8的問(wèn)題。實(shí)踐中，各省市根據(jù)本地的具體情況，出臺(tái)了一些關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保障的政策，但具有全國(guó)指導(dǎo)意義的農(nóng)民工養(yǎng)老保障政策尚未出臺(tái)，二元經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的“一城兩制、一企兩制”農(nóng)民工“身份”問(wèn)題尚未根本解決，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的所有社會(huì)福利優(yōu)先考慮城市人口。如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)管理暫行辦法規(guī)定，農(nóng)民工“達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，即農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)15年9?？墒聦?shí)上農(nóng)民工在一個(gè)企業(yè)根本不可能勞動(dòng)到15年以上。原因很簡(jiǎn)單，幾乎所有被城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的企業(yè)招工都清一色要年輕人，并被企業(yè)不成文規(guī)定，每一位農(nóng)民工在一個(gè)企業(yè)每輪合同只能簽訂2-3年，現(xiàn)在居然縮短到半年一簽，可以連續(xù)簽訂兩輪，充其量是2-6年就退出了企業(yè)。因此，15年之規(guī)定從制度層面限制了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋。再如，根據(jù)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)管理暫行辦法(勞辦發(fā)1997116號(hào))和關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移政策的通知(勞社廳發(fā)199922號(hào))精神，“職工在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)檔案，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金；職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)檔案外，還應(yīng)轉(zhuǎn)移職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金，”可事實(shí)上，由于農(nóng)民工務(wù)工不成回鄉(xiāng)還仍舊是農(nóng)民，或那兒賺錢(qián)上那兒的特殊存在，加上地區(qū)間建立農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)保障制度的推行程度、保障水平和農(nóng)民工的實(shí)際收入等因素導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移的體制性障礙。老年農(nóng)民工