社會其它相關論文-第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的實踐與探索.doc

社會其它相關論文-第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的實踐與探索摘要文章通過對香港樂施會廣西財政扶貧項目參與式管理模式試點項目進行總結，分析了第三部門在促進扶貧機制創(chuàng)新方面的作用及其對中國扶貧開發(fā)的貢獻。提出了第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的相關建議。關鍵詞第三部門；扶貧機制創(chuàng)新；實踐與探索第三部門是指社會中外在于政府和經(jīng)濟的第三種力量。它是各種非政府組織、非營利性組織、公民的自愿性社團與協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體、基金會和公民自發(fā)組織起來的統(tǒng)稱，構成了社會生活中獨特的“公共空間”，具有民間性、非營利性、自治性、自愿性等主要特征。正是這些典型的特征，形成了第三部門與政府組織、與經(jīng)濟組織的顯著區(qū)別。第三部門具有以下基本特征：(1)以公共利益為組織目標，向社會提供公共物品或準公共物品；(2)不以營利為組織目標；(3)獨立于政府組織；(4)自主管理的自治組織；(5)依靠組織成員的志愿參與。本文對第三部門對中國扶貧開發(fā)事業(yè)的主要貢獻進行了總結，以廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目的實踐為例，分析了第三部門對扶貧機制創(chuàng)新的作用方式與效果，提出了第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的相關建議。本研究對于新階段扶貧開發(fā)按照黨的十七大要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮第三部門在扶貧開發(fā)、全面建設小康社會中的作用具有重要的現(xiàn)實意義。一、第三部門對中國扶貧開發(fā)的主要貢獻國際民間組織合作事業(yè)是在中國實施改革開放政策的基礎上建立和發(fā)展起來的。1979年中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署正式簽訂了雙方之間的合作協(xié)定，拉開了中國開始接受國際多邊組織提供的經(jīng)濟技術援助的序幕。20世紀80年代期間國外民間組織開始進入中國。從80年代中期開始，國內的民間組織也逐步發(fā)展起來，大多與國際民間組織合作實施了大量的扶貧項目，不僅增加了資金投入，而且引進和探索了新的扶貧方法，為中國大規(guī)模減貧成效的取得做出了積極貢獻。總體來看，第三部門在中國扶貧開發(fā)事業(yè)中的主要作用體現(xiàn)在：1提供了一系列新型的扶貧開發(fā)模式。各國政府、各國際機構在反貧困的斗爭中發(fā)揮了主導作用。民間組織在扶貧過程中最大的優(yōu)勢是制度創(chuàng)新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉(xiāng)村評估(PRA)在扶貧領域中的應用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國西部農村的實施，數(shù)百萬的農民通過小額信貸的方式擺脫了貧困。2引進了一大批國際先進的項目管理經(jīng)驗。國際民間組織的項目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶、貧困人口能夠參與并直接受益基礎目標上；項目管理從設計到立項、實施、監(jiān)督、評估均采取國際通行的做法，利用有限的資源而達到最大的效果和效益；以建立在以社區(qū)為基礎的綜合發(fā)展模式，資源有效配置。3培養(yǎng)了一批從事國際合作的扶貧專業(yè)機構和人才。國際民間組織合作項目特別強調機構建設和人才的培養(yǎng)。多年以來，國際民間組織在中國的活動，逐步培養(yǎng)了一批既懂國際慣例、項目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質的項目管理專業(yè)人員。尤其是通過民間組織援助的項目的實施，為基層(縣一級)的對外經(jīng)濟技術交流開辟了一條新的渠道，進一步開闊了當?shù)馗刹亢腿罕姷囊曇埃囵B(yǎng)和鍛煉了一批執(zhí)行國際民間組織合作項目的管理人才。4提高了多數(shù)中國民間扶貧組織的規(guī)范化經(jīng)營程度。近年來，不少基金會和非營利機構開始出版機構的年度報告和審計報告，公開機構透明的管理制度，扶貧的民間機構愿意接受社會的監(jiān)督等。這一變化都與國際民間組織合作事業(yè)分不開的。不少國際民間組織都旨在促進中國民間組織的規(guī)范化，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營的中國民間組織已成為人們的希望和努力目標。從現(xiàn)在趨勢看，從事扶貧活動的中國民間組織將逐步步入國際化軌道，能夠自主獨立、自主經(jīng)營、自主制約和自主發(fā)展。二、從廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目看第三部門對扶貧機制創(chuàng)新的作用(一)項目背景參與式農村發(fā)展的理念和方法，作為在許多發(fā)展中國家被驗證有效的扶貧方式，從上世紀80年代開始被一些國際援助和發(fā)展機構引入中國，并且在各地的實踐中創(chuàng)造了許多成功的模式。進入21世紀，在新時期扶貧開發(fā)過程中，在國家有關部門的推動下，全國各地開始大規(guī)模地開展參與式村級扶貧規(guī)劃，得到了貧困地區(qū)群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農戶需求為導向的項目庫，為政府扶貧資源更系統(tǒng)和有針對性的投入奠定了基礎。但是如何將參與式發(fā)展理念和方法滲透到政府扶貧開發(fā)的方方面面，仍面臨許多挑戰(zhàn)。從2002年開始，廣西外資扶貧項目管理中心與香港樂施會合作投入185萬元無償資金，在全州縣開展參與式財政扶貧資金使用與管理試點。經(jīng)過3年多時間的實踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉(xiāng)、村(屯)不同層面財政扶貧項目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開發(fā)中的具體應用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的、可操作的經(jīng)驗借鑒。(二)財政扶貧資金參與式管理試點的設計與實踐1試點縣基本情況全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區(qū)相接。全縣76萬多人口，轄區(qū)總面積4021.74平方公里。全縣有重點貧困村30個，貧困農戶7760戶，貧困人口48442人，20012005年的財政扶貧資金投入為2900萬元。其經(jīng)濟社會發(fā)展水平在桂林市所轄縣區(qū)中處中等水平。2財政扶貧資金使用與管理的現(xiàn)狀分析根據(jù)對全州縣政府執(zhí)行財政扶貧項目管理現(xiàn)狀的觀察與分析，財政扶貧項目的管理有如下的特點：(1)政府扶貧項目中對項目最切身利益的相關者貧困村的廣大群眾在項目中的地位、權益和責任的定位不夠清晰和明確；(2)財政扶貧項目的管理依照原有的行政體系運行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統(tǒng)內部細致的工作要求以及保證外部參與和監(jiān)督的機制。3全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點的實踐全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點從2003年4月開始，第一階段歷時3年。2003年，在蕉江瑤族鄉(xiāng)大丫自然村和東山瑤族鄉(xiāng)紫貝沖自然村開展社區(qū)綜合發(fā)展項目的實施。通過項目實施，縣扶貧辦奠定了對參與性理念、工作手法以及綜合社區(qū)發(fā)展的理解。2004年，在財政扶貧的基礎設施項目(屯級路修建)中開始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時，也初步探索出村民參與財政扶貧項目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開發(fā)領導小組出臺“關于印發(fā)財政扶貧項目參與式管理試點工作實施方案的通知”，試點項目區(qū)覆蓋4個貧困行政村。試點工作進展順利，項目在縣扶貧辦、鄉(xiāng)政府對參與性理念的接受和工作思路轉變，社區(qū)自我組織和管理能力的提高以及財政扶貧資源的監(jiān)管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。(三)財政扶貧項目參與式管理的基本模式全州縣扶貧開發(fā)領導小組通過正式文件，明確規(guī)定和規(guī)范了各級項目執(zhí)行機構的角色和作用：縣扶貧辦既是項目的管理者、監(jiān)督者，又是項目協(xié)作和引導者；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委是政策的執(zhí)行者，又是項目的協(xié)作者；項目區(qū)群眾是項目實施的主體，對項目擁有知情權、決策權、所有權。財政扶貧項目參與式管理實施的過程在原有的項目計劃、項目組織實施、項目監(jiān)測、項目驗收四個階段的基礎上細化和添加成以下六個環(huán)節(jié)：1宣傳發(fā)動。由縣扶貧辦召集試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點的緣由、意義。大概要經(jīng)歷的階段，所采用的方法。2項目申報。(1)由試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委組織召開村民代表、村民小組長會議，回顧十年規(guī)劃項目庫內的項目并進行選擇排序，初步?jīng)Q定年度要上報和要做的項目。村民代表和組長會