社會(huì)其它相關(guān)論文-論西部城市社區(qū)服務(wù)的定位與發(fā)展方向.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-論西部城市社區(qū)服務(wù)的定位與發(fā)展方向論文關(guān)鍵詞:城市社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化論文摘要:我國(guó)廣大西部地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)剛剛起步，社區(qū)服務(wù)的定位與發(fā)展方向的選擇顯得尤為重要。立足理論、現(xiàn)實(shí)與西部開發(fā)的機(jī)遇，西部城市社區(qū)服務(wù)不能沒(méi)有公益性，但從實(shí)際出發(fā)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮社區(qū)服務(wù)應(yīng)走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭。社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境五大方面，社區(qū)服務(wù)在其中居于基礎(chǔ)地位。這是因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)發(fā)揮了基層社會(huì)保障的作用，解決的是人們的基本生活問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)包括廣義和狹義的兩種。廣義的是指為居民提供的所有服務(wù)；狹義的是指為社區(qū)居民的基本日常生活服務(wù)，解決的是生活便利的問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及生活服務(wù)，對(duì)孤、老、病、殘幼等社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)，優(yōu)撫服務(wù)，家庭服務(wù)，治安服務(wù)，就業(yè)服務(wù)，文化服務(wù)等許多方面(本文所指的是狹義的社區(qū)服務(wù))。針對(duì)我國(guó)廣大西部地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)剛剛起步，社區(qū)服務(wù)的定位與發(fā)展方向的選擇顯得尤為重要。一、社區(qū)服務(wù)是城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭良好的社區(qū)建設(shè)有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。針對(duì)我國(guó)西部而言，良好的社區(qū)建設(shè)同樣有助于西部大開發(fā)的進(jìn)行，將會(huì)促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。西部城市社區(qū)服務(wù)首先面臨的是為社區(qū)服務(wù)定位的問(wèn)題。從性質(zhì)定位的角度講，城市社區(qū)服務(wù)從一開始就定位于社會(huì)公益性服務(wù)。這既因?yàn)槔^承了民政服務(wù)的傳統(tǒng)，也因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型期確實(shí)有相當(dāng)部分的社區(qū)成員需要無(wú)償或低償?shù)幕颈Ｕ闲再|(zhì)的服務(wù)。但社區(qū)服務(wù)在實(shí)際運(yùn)作中，始終是三種成分并存，即福利性、公益性的無(wú)償服務(wù)，部分公益性的低償服務(wù)，營(yíng)利性的有償服務(wù)同時(shí)并存，甚至在同一個(gè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)上并存。從當(dāng)前來(lái)講，我國(guó)西部地區(qū)雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，但西部城市中真正連基本服務(wù)費(fèi)的支付能力都沒(méi)有的人員畢竟是少數(shù)，無(wú)償服務(wù)的空間并不大。此外，社區(qū)服務(wù)的使命已經(jīng)悄悄地發(fā)生了變化，從單純提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)提供服務(wù)崗位，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求。對(duì)于以社區(qū)服務(wù)作為謀生手段的下崗失業(yè)人員，不可能要求他們完全奉獻(xiàn)，他們?cè)谔峁┓?wù)時(shí)是要營(yíng)利的。最后，社區(qū)服務(wù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了聯(lián)系。社區(qū)服務(wù)在現(xiàn)實(shí)中成為街道經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，非營(yíng)利的性質(zhì)是不可能完全實(shí)現(xiàn)的。眾多因素匯集在一起，說(shuō)明西部城市社區(qū)服務(wù)作為社會(huì)保障服務(wù)體系的一部分，不能沒(méi)有公益性，但從實(shí)際出發(fā)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮社區(qū)服務(wù)應(yīng)走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。部分學(xué)者認(rèn)為s當(dāng)前西部城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展水平離產(chǎn)業(yè)化還有相當(dāng)?shù)木嚯x，走產(chǎn)業(yè)化道路還為時(shí)過(guò)早。筆者認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的社區(qū)建設(shè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。社區(qū)建設(shè)的后發(fā)性主要體現(xiàn)為:在社區(qū)建設(shè)的制度框架、發(fā)展規(guī)范、工作方式方法等方面具有一定的超前性。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的第一組成部分也同樣具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在定位與發(fā)展規(guī)劃上也應(yīng)具有超前性。此外，我國(guó)西部地區(qū)恰逢西部大開發(fā)的大好時(shí)機(jī)，為城市社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展提供了機(jī)遇。二、從西部開發(fā)的大背景出發(fā)，城市社區(qū)服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路更加具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義首先，伴隨著西部開發(fā)的進(jìn)行，西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高，絕大多數(shù)居民有能力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滿足自己對(duì)服務(wù)的需求。同時(shí)城市生活中也已出現(xiàn)不同的消費(fèi)階層，一部分人購(gòu)買了商品房和私家車。伴隨著重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一階層的人數(shù)還會(huì)增加。對(duì)于這一部分人群而言，他們的服務(wù)需求不但已經(jīng)完全由市場(chǎng)得到滿足，而且相當(dāng)注重挑選服務(wù)的提供者，講求服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的品牌。伴隨著西部人民生活水平的提高，需求層次的改變，社區(qū)服務(wù)走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。其次，西部開發(fā)進(jìn)一步深化了農(nóng)村和城市改革農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力擁向城市，希望在城里找到工作崗位；企業(yè)改革中大量下崗失業(yè)人員也需要重新找到工作崗位。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠?yàn)槌鞘刑峁┐罅康木蜆I(yè)崗位。據(jù)國(guó)家計(jì)委有關(guān)專家分析，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增加10。可新增加就業(yè)崗位是so多萬(wàn)個(gè)；而第三產(chǎn)業(yè)每增加1，可新增加就業(yè)崗位13萬(wàn)個(gè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在吸納勞動(dòng)力方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅解決了就業(yè)，也保證了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。再次，西部開發(fā)需要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的興旺與發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化意味著社區(qū)服務(wù)從非產(chǎn)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)亞的過(guò)程，意味著逐漸成了第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和一個(gè)特殊領(lǐng)域。最后，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化有利于多渠道籌集社區(qū)服務(wù)資金。當(dāng)前，西部城市社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源比較困難，中央和地方對(duì)社區(qū)服務(wù)的投人微乎其微。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)支出既未納人國(guó)家財(cái)政預(yù)算系列，也未歸人人民政府或其他事業(yè)費(fèi)中。再加上社區(qū)服務(wù)福利性的本質(zhì)決定了它是利潤(rùn)率較低的一個(gè)領(lǐng)域，很難吸引眾多的“商人”、“企業(yè)家”積極投資。當(dāng)然社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化并不是要完全拋棄社區(qū)服務(wù)福利性和公益性的一面。這一點(diǎn)是由我國(guó)社區(qū)服務(wù)的多功能特點(diǎn)所決定的。以上四個(gè)方面是西部城市社區(qū)服務(wù)選擇產(chǎn)業(yè)化道路的現(xiàn)實(shí)原因，同時(shí)說(shuō)明，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)社區(qū)服務(wù)的客觀要求，是推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。三、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化不僅是西部城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而且也是目前和今后一段時(shí)期進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)的基本途徑首先，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過(guò)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織、企事業(yè)單位和各界人士共同投資興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展公有民營(yíng)、民辦公助、股份合作制、個(gè)體私營(yíng)等各種類型的社區(qū)服務(wù)事業(yè)。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是要出臺(tái)和完善一系列優(yōu)惠政策，使各類投資主體不因投資于社區(qū)服務(wù)業(yè)而影響其經(jīng)濟(jì)效益。例如:簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，減免稅收，提供幫助性和咨詢性服務(wù)，等等。其次，要完善社區(qū)服務(wù)的制度框架。既要建立無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的制度，也要完善地方性法律法規(guī)，保證社區(qū)服務(wù)的福利性質(zhì)。社會(huì)保障服務(wù)的存在與發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，同時(shí)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也是我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能的具體要求，所以應(yīng)建立公益性服務(wù)和營(yíng)利性服務(wù)相結(jié)合的制度。但是，社區(qū)服務(wù)作為公益性的社會(huì)事業(yè)，如何確保其資源配置的有效性，還需要完善地方性的法律法規(guī)。因?yàn)榉菭I(yíng)利社區(qū)服務(wù)使用了國(guó)家的資金，在享受優(yōu)惠政策時(shí)，又占用了國(guó)家稅收的一部分。這部分社區(qū)服務(wù)就其性質(zhì)而言，是國(guó)家利用社會(huì)資源第二次分配來(lái)為在市場(chǎng)資源分配格局中處于不利的人群提供基本保障。如何保證這部分資源公平的使用于確實(shí)需要的人群，而不致被不當(dāng)挪用，是保證社區(qū)服務(wù)履行其社會(huì)和政治職能的重要一環(huán)。這就需要制定明確、詳盡和嚴(yán)格的法律法規(guī)。再次，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。要在為各類弱勢(shì)人群和優(yōu)撫對(duì)象提供福利服務(wù)的同時(shí)，努力開拓為廣大居民群眾和轄區(qū)單位提供服務(wù)的項(xiàng)目，以提高有償服務(wù)的比重。例如購(gòu)物、維修、交往等便利服務(wù)；咨詢、中介、傳播等信息服務(wù)；資源、法律、就業(yè)、教育等各種各樣的生活支持。最后，明確產(chǎn)業(yè)化含義，有償社區(qū)服務(wù)要市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作，在經(jīng)營(yíng)中求生存、促發(fā)展。凡是居民確有需要又有能力支付的服務(wù)項(xiàng)