企業(yè)研究論文-對中國企業(yè)跨國經(jīng)營宏觀管理體系的若干認識.doc

企業(yè)研究論文-對中國企業(yè)跨國經(jīng)營宏觀管理體系的若干認識內(nèi)容摘要:為了使我國對外投資達到“保持適度增長速度和適度規(guī)模,在國際某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域有競爭力,能進入世界工業(yè)和服務業(yè)500強的跨國企業(yè)集團”這一目標,需要發(fā)揮政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能,管理和構(gòu)建新型市場經(jīng)濟體制。從現(xiàn)行的我國政府目前對外投資的管理上看,我們距這一要求還有很遠的差距。如何支持我國企業(yè)及時搶灘國際市場,本文從政府層面談了一些認識和看法,以供參考。關(guān)鍵詞:跨國經(jīng)營宏觀管理體系對外投資外匯資金黨的十六大明確指出,我們對外投資“要保持適度增長速度和適度規(guī)模,在國際某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域有競爭力,能進入世界工業(yè)和服務業(yè)500強的跨國企業(yè)集團?！睘榱诉_到這一目標,需要我們一方面應充分發(fā)揮市場機制的作用,另一方面要發(fā)揮政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能,管理和構(gòu)建新型市場經(jīng)濟體制。20余年的改革實踐表明,政府過多地關(guān)注微觀層面,直接干預企業(yè)的具體經(jīng)營是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。而管理資源的稀缺性又決定了政府如果將過多精力放在企業(yè)經(jīng)營上,其提供“公共產(chǎn)品”的職能就會被弱化?，F(xiàn)階段這個職能的轉(zhuǎn)變必須加快,包括實現(xiàn)政企分開、讓企業(yè)走向市場,制定政策法規(guī),通過對市場的調(diào)節(jié)引導企業(yè)經(jīng)營等等。對現(xiàn)行體制的認識我國目前對海外企業(yè)的宏觀管理大致可以分為以下幾個方面；境外投資項目的審批、外匯資金的調(diào)出入管理、財務管理與會計制度的業(yè)務管理、利潤分配的管理、國家資金的管理規(guī)定。我國有關(guān)境外企業(yè)的管理體制和政策是在改革開放進程中逐步形成的,這些政策措施對于引導境外投資活動,使之符合國家總體利益要求方面無疑發(fā)揮了積極的作用。通過總結(jié)我國企業(yè)跨國經(jīng)營的經(jīng)驗以及分析我國對外直接投資管理政策,筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行體制存在以下缺陷:宏觀管理與微觀管理的界限不清。現(xiàn)行管理制度中政府的行政管理職能,將國有資產(chǎn)所有者(行使微觀管理)的職能與宏觀管理(調(diào)控)職能交織在一起,表現(xiàn)在政策措施上政府未能很好地發(fā)揮宏觀引導的作用,同時又采取行政手段不恰當?shù)亟槿肫髽I(yè)的經(jīng)營活動。如:“要求境外企業(yè)努力完成國家賦予的各項任務”,“國內(nèi)企業(yè)主管部門對派出人員的審批”,“國內(nèi)投資單位每年應給境外企業(yè)核定利潤任務”相對境外企業(yè)中由國內(nèi)派出人員的工資標準的規(guī)定等,反映了政府對企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的干預。審批環(huán)節(jié)與審批標準復雜混亂。審批環(huán)節(jié)太多,不僅造成人力物力的浪費,也容易引起審批標準的混亂,尤其在多個審批機構(gòu)同時并存酌情況下,不利于符合國家總體利益的宏觀引導措施的正確實施。政策性法規(guī)和條文缺乏完整性。由于對境外投資管理涉及多個部門,各個部門公布的一些政策文件難免有出入。有的政策文件在制定時較為倉促,個別條文含混,使人很難理解其本意。如“凡應當列入生產(chǎn)經(jīng)營成本(費用)和在所得稅前列文的,不得留在所得稅后的利潤中開支”就很難理解,試問哪家企業(yè)能把打入生產(chǎn)經(jīng)營成本的開支留在所得稅后利潤中列支?另外,隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的推進和一批經(jīng)濟法規(guī)的出臺,有些政策文件的部分條文已不再生效,但新的政策文件又沒有出臺,原有的文件也未宣布廢止。政府的服務功能明顯不足。尤其在有關(guān)國外一般性商務信息和政策法規(guī)的情報搜集相傳遞方面,還未建立起一個有效的渠道。投資保護制度有待完善。目前,我國雖與發(fā)達國家和少數(shù)發(fā)展中國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)定,但就其目的而言主要在于擴大引進外資,而且由于我國國內(nèi)沒有相應的海外投資保險制度,從而“使得協(xié)定對保護我國海外投資的規(guī)定僅僅限于形式,未能發(fā)揮實際的作用”。對完善現(xiàn)行體制的建議根據(jù)我國國情,如何支持企業(yè)及時搶灘國際市場,可以從以下幾方面提出建議。充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用加強對實施走出去戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和政策。走出去的主體是企業(yè)而不是政府,而政府可以為企業(yè)提供服務和保障,政府應做好境外投資的總體規(guī)劃,明確指導思想、發(fā)展目標和重點,本著優(yōu)勢互補、講求效益、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的指導方針定期選定和公布海外投資的重點鼓勵行業(yè)；制定有利于實施走出去戰(zhàn)略的政策措施,支持有比較優(yōu)勢的對外投資項目。國家在組織上做好參與國際競爭的準備進行計劃調(diào)節(jié),以核心企業(yè)為龍頭,整頓規(guī)模過小的基礎(chǔ)企業(yè),采取國家組建或收購兼并等措施在若干行業(yè)形成少數(shù)幾個足夠規(guī)模的大型集團,否則,如果沒有外力作用,這種規(guī)模過小,數(shù)量過多的企業(yè)會在區(qū)域屏蔽下繼續(xù)存在,不利于企業(yè)進行對外投資,走向國際化。健全企業(yè)國際投資的法律體系盡快研究制定中國對外投資法及其他相關(guān)法律法規(guī)。到目前為止,我國還沒有部關(guān)于海外投資方面的法律,這已成為我國海外投資健康發(fā)展的一大制約因素,建立和完善我國企業(yè)國際投資的法律體系已勢在必行。當前,急需制定中國企業(yè)海外投資法、海外投資企業(yè)所得稅法、海外投資公司法、海外投資保險法、對外援助法等。通過以上法律可以使進行海外投資的企業(yè)享受充分的法律保護,使海外投資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的管理自主權(quán)和合法權(quán)益不致受到侵犯。積極推進同有關(guān)國家商談并簽訂投資保護協(xié)定。簽訂投資保護協(xié)定的目的在于保護我國對外投資者,使其免受因發(fā)生戰(zhàn)爭、沒收、匯款限制等非常風險而帶來的損失,促進同締約國之間互利的投資合作。積極推進同有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定。為了簡化對外投資的國際稅收處理問題,減輕我國對外投資企業(yè)的負擔,應把同有關(guān)國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定作為對外工作重點來抓。完善對外投資的管理制度建立管理機構(gòu)。為保障對外投資項目的健全經(jīng)營,應建立由幾個相關(guān)部門聯(lián)席組建的對外直接投資管理機構(gòu),該機構(gòu)有權(quán)對對外投資企業(yè)提交的報告是否屬實、是否有非法轉(zhuǎn)移國內(nèi)資產(chǎn)行為和從事未經(jīng)許可的投資項目或向第三國投資、會計帳簿情況及對外投資項目終結(jié)時的財產(chǎn)處理情況進行監(jiān)督,對于經(jīng)營不良的對外投資項目有權(quán)采取必要措施,不準其進行再投資。規(guī)定企業(yè)對外投資的條件。規(guī)定企業(yè)對外投資項目應根據(jù)批準的條件,有義務以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问交厥沾伪窘稹①J款、利潤及技術(shù)服務費用等。對對外投資項目進行結(jié)算時,應將分配所得的剩余資產(chǎn)及時回收至國內(nèi)投資母體。對外投資企業(yè)應向管理機構(gòu)及其他有關(guān)部門提交當年的投資實績、經(jīng)營實績、利潤分配、利潤匯出等報告。加大對資金稅收及保險等的政策支持。對外直接投資雖然是企業(yè)的單獨行為,但沒有國家金融機構(gòu)作為企業(yè)籌資融資的后盾,加強財稅、金融、外匯等方面的配套服務,跨國經(jīng)營活動也難以展開。因此,政府有必要制定有關(guān)金融政策,以保證我國企業(yè)國際化經(jīng)營業(yè)務健康、有序地發(fā)展。加強企業(yè)境外投資服務體系建設既要充分發(fā)揮駐外使館經(jīng)商處的第一線作用,加強對駐在國經(jīng)貿(mào)信息的收集及反饋,又要充分調(diào)動各類涉外中介組織的積極性,發(fā)揮其專業(yè)性強、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢,為企業(yè)“走出去”提供行業(yè)協(xié)調(diào)和中介服務。國家有關(guān)部委可考慮組建全國性的跨國投資統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)機構(gòu),成立一個將外貿(mào)、外資、外匯、計劃、管理集于一身的類似于“中國對外投資促進委員會”的機構(gòu)。將該機構(gòu)作為宏觀管理層次的政府代表,負責海外經(jīng)營戰(zhàn)略的制定和經(jīng)營目標的開拓,提供信息咨詢服務、防止跨國公司之間、國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)與跨國公司之間為地區(qū)或