企業(yè)研究論文-論企業(yè)并購(gòu)中如何對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)淺話.doc

企業(yè)研究論文-論企業(yè)并購(gòu)中如何對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)淺話摘要：20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的行政改革浪潮催生了旨在改變政府行為模式的新公共管理理論政府管理企業(yè)化模式。這一行政改革模式倍受學(xué)術(shù)界關(guān)注。本文在闡述我國(guó)行政改革中的定位問(wèn)題和政府行政改革企業(yè)化的基礎(chǔ)上，對(duì)政府改革企業(yè)化模式作了反思。關(guān)鍵詞：政府行政改革企業(yè)化探究20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府傳統(tǒng)的行政模式面臨越來(lái)越多的壓力和批評(píng)，行政改革勢(shì)在必行。時(shí)隔20多年，這一改革過(guò)程仍在行進(jìn)之中，由此可見(jiàn)，行政改革是一件長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)?，F(xiàn)實(shí)的變革要有理論的引導(dǎo)，當(dāng)代新公共管理（NPM）理論中出現(xiàn)了一股思潮，那就是：以企業(yè)精神改革政府或稱“政府仿企業(yè)化”。政府仿企業(yè)化是一種嶄新的有關(guān)行政體制改革的思考，對(duì)于解決行政體制中的一些弊端不乏新的思路，當(dāng)前，我國(guó)正處于行政體制改革的深入階段，重新思考政府行政企業(yè)化模式就顯得十分有必要了。1、政府行政企業(yè)化模式在我國(guó)行政改革中的定位行政體制改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中占有重要的戰(zhàn)略地位。行政體制改革是政治體制改革的一部分，并具有相對(duì)的獨(dú)立性。從中國(guó)自1978年以來(lái)的改革實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)采取了經(jīng)濟(jì)體制改革行政體制改革政治體制改革適度分離的、又相互配套的發(fā)展模式，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定。因此，行政改革處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革結(jié)合部的地位，是經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果和政治體制改革的突破口。我國(guó)政府行政企業(yè)化模式對(duì)于當(dāng)前的行政體制改革具有重要而深遠(yuǎn)的意義。長(zhǎng)久以來(lái)，我們傾向于用精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、廉潔、民主、法治等來(lái)描述行政體制改革的目標(biāo)。但是，這些目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系并非總是一致，其中民主與效率的張力尤為明顯。列維認(rèn)為，政治現(xiàn)代化實(shí)際上是集權(quán)化與民主化的綜合，其實(shí)質(zhì)是為了達(dá)成效率與民主的統(tǒng)一。根據(jù)這一思想，政治現(xiàn)代化應(yīng)以政治體制改革來(lái)追求民主，而行政體制改革則應(yīng)以效率為核心目標(biāo)。從結(jié)構(gòu)功能主義的角度看，行政改革不外乎包括行政職能合理化及行政結(jié)構(gòu)合理化。應(yīng)對(duì)于現(xiàn)行行政體制的功能和結(jié)構(gòu)，行政職能合理化是通過(guò)政府行政職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)的；而行政結(jié)構(gòu)的合理化則借助于行政機(jī)構(gòu)改革。一般說(shuō)來(lái)政府行政職能轉(zhuǎn)變又引導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革，二者相輔相成。那么，我國(guó)政府行政企業(yè)化模式是如何在行政改革中定位的呢？首先，政府行政企業(yè)化是一種值得探索的行政體制改革的新思路和新途徑，也就是說(shuō)，政府仿企業(yè)化首先是行政體制改革的一個(gè)內(nèi)容層次或方式手段。其次，政府行政企業(yè)化思路應(yīng)對(duì)于行政職能合理化當(dāng)中的操作職能層面意義上的優(yōu)化，即只有當(dāng)我們可以將政府視為一種應(yīng)對(duì)操作系統(tǒng)之時(shí)，政府行政企業(yè)化的思路才是比較有意義的。因此，也更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)另兩個(gè)層面意義上的政府職能，即發(fā)展職能和維持職能。于發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展職能最明顯的體現(xiàn)就是促進(jìn)現(xiàn)代化；而維持職能一般是指人們較為熟悉的政治統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)平衡四大職能。作為一種應(yīng)對(duì)操作系統(tǒng)，企業(yè)是極具效率和活力的，值得政府仿效。然而企業(yè)本身的發(fā)展活動(dòng)和維持活動(dòng)，與政府的發(fā)展職能和維持職能相比，二者的不同是明顯的，在這個(gè)意義上，政府是政府，企業(yè)是企業(yè)。第三，政府行政企業(yè)化只是行政機(jī)構(gòu)改革的一部分。如果將政府視為一種典型的應(yīng)對(duì)操作系統(tǒng)，從操作職能層面意義上看，操作職能藉以實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)或機(jī)構(gòu)形式的變革對(duì)于企業(yè)化思路是比較有親和力的；而從政府發(fā)展職能和維持職能層面意義上講，體現(xiàn)發(fā)展職能和維持職能的政府機(jī)構(gòu)或結(jié)構(gòu)形式的變革思路客觀上與仿企業(yè)化改革思路的相容性則比較有限。由此可見(jiàn)，政府行政企業(yè)化模式是行政改革的一種思路和途徑，本身構(gòu)成行政改革內(nèi)容的一部分。它作為服務(wù)于政府職能合理化和結(jié)構(gòu)合理化的一種手段，不能涵蓋行政改革的全部?jī)?nèi)涵，也不是行政改革唯一手段或全部手段。2、政府行政企業(yè)化模式的思考企業(yè)為何充滿生機(jī)、活力和效率，而政府何以效率低下，官僚成風(fēng)，充斥著腐敗、企業(yè)的效率能否通過(guò)政府模仿企業(yè)而復(fù)制到政府身上，這種思維方式建立在對(duì)政府本身特征的基礎(chǔ)之上，以政府為中心吸取企業(yè)某些優(yōu)勢(shì)為我所用，實(shí)現(xiàn)政府改革本身的變革和發(fā)展。政府行政仿效和借鑒企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，我們從三方面來(lái)分析。2.1政府結(jié)構(gòu)與企業(yè)結(jié)構(gòu)的比較在我國(guó)現(xiàn)階段，政府結(jié)構(gòu)可以分為三個(gè)層次。首先，是憲政體制結(jié)構(gòu)層面：人大制度，中共領(lǐng)導(dǎo)體制，政黨制度，以及中央與地方政府關(guān)系體制構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政府結(jié)構(gòu)的憲政框架。相應(yīng)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為當(dāng)代企業(yè)運(yùn)作的基本框架，給了企業(yè)一個(gè)相當(dāng)獨(dú)立、寬松的條件，因此企業(yè)必須完全對(duì)自己負(fù)責(zé)。憲政體制及其變革屬于政治體制的范疇，在這一層面上，是“仿企業(yè)化”思路所不及的。其次，是體制化結(jié)構(gòu)層面：政府在當(dāng)代中國(guó)應(yīng)涵蓋中國(guó)共產(chǎn)黨、人大、人民政府、法院、檢察院、軍隊(duì)等全部履行社會(huì)公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)?！罢姓髽I(yè)化模式”的一個(gè)基本內(nèi)容就是政府結(jié)構(gòu)形式仿效企業(yè)組織機(jī)制，進(jìn)行政府結(jié)構(gòu)的再設(shè)計(jì)。再次是人格化結(jié)構(gòu)層面：在這一層面，政府行政企業(yè)化有更大的空間，因?yàn)榫腿肆Y源管理而言，政府和企業(yè)有理由被視為一種操作應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，企業(yè)組織和政府組織的人力資源管理是有相通之處的，政府中的人力資源一般可以分為領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力精英一般公務(wù)員，這與企業(yè)人力資源存在一種對(duì)應(yīng)關(guān)系。第一，政府領(lǐng)袖或領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人被要求具有的素質(zhì)越來(lái)越具有相似性。政府領(lǐng)導(dǎo)者越來(lái)越被要求具有“企業(yè)家”精神，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人則被要求具有領(lǐng)袖氣質(zhì)。所謂的“以企業(yè)家精神改造政府”，很大程度上更直接更集中地體現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)者被要求部分地具有企業(yè)家特質(zhì)這一事實(shí)上。第二，政府權(quán)力精英和企業(yè)人才結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。當(dāng)代企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，必須擁有一定的人才結(jié)構(gòu)。當(dāng)代社會(huì)政府權(quán)力精英構(gòu)成的人才結(jié)構(gòu)配置與企業(yè)人才結(jié)構(gòu)配置有一定程度的可比性，政府也應(yīng)當(dāng)有自己的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)師、財(cái)務(wù)專家、管理工程師等。第三，政府內(nèi)部一般公務(wù)員的管理與企業(yè)人力資源管理相比照，政府人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)。2.2政府行政過(guò)程與仿企業(yè)化政府活動(dòng)的一般過(guò)程可以借鑒企業(yè)活動(dòng)一般過(guò)程中的某些規(guī)則，在這里企業(yè)過(guò)程是指企業(yè)獲取、占用一定的資源，生產(chǎn)、銷售一定的產(chǎn)品以獲得最大利潤(rùn)的過(guò)程。為了達(dá)到利潤(rùn)最大化的企業(yè)目標(biāo)，企業(yè)過(guò)程必須遵循一定的基本規(guī)則：第一，企業(yè)活動(dòng)以服務(wù)顧客為中心，這一規(guī)則包涵的內(nèi)容有以顧客需要為自變量、質(zhì)量管理和創(chuàng)新等；第二，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與高效率原則；第三，企業(yè)活動(dòng)必須進(jìn)行成本效益分析。于政府而言，以公眾為本、為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在對(duì)具體公共事務(wù)的執(zhí)行性管理中，引入市場(chǎng)機(jī)制，追求高效率；進(jìn)行成本效益分析，講究社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一等，就成為政府仿企業(yè)化的重要內(nèi)容。但是，當(dāng)政府過(guò)程與外部環(huán)境之間發(fā)生作用時(shí)，政府過(guò)程就表現(xiàn)為一定的政府功能，而政府仿企業(yè)化一般僅限于對(duì)具體公共事務(wù)、公共管理的執(zhí)行層次而非決策層次，也就是說(shuō)“政府行政企業(yè)化模式”尚不能回答政府應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，其借鑒意義僅限于政府功能實(shí)現(xiàn)方式或操作職能層面如何去做的問(wèn)題。2.3政府環(huán)境變革與仿企業(yè)化政府系統(tǒng)本身置于一定的環(huán)境當(dāng)中，政府環(huán)境隨著時(shí)間推移而變動(dòng)不居，系統(tǒng)的適應(yīng)性要求政府以變應(yīng)變。就我國(guó)而言，政府環(huán)境可以簡(jiǎn)明表述為：全球化，現(xiàn)代化，民眾參與復(fù)興。政府環(huán)境與政府為生存和取得合法性而進(jìn)行的適應(yīng)性努力之間的關(guān)聯(lián)，將是我國(guó)政府改革的動(dòng)力機(jī)制得以產(chǎn)生的源泉。同時(shí)，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的基本要素，自身也面臨著變革的壓力和必要性。面對(duì)這一切，企業(yè)必須做出回應(yīng)。并且，在“政府行政企業(yè)化模式”理論中，作為政府效仿對(duì)象的企業(yè)，并非十全十美，其本身存在諸多問(wèn)題，需要以變革來(lái)求得生存、適應(yīng)與發(fā)展。從本質(zhì)上看，企業(yè)與政府面臨的都是作為一個(gè)組織的問(wèn)題，在當(dāng)代，組織理論面臨著挑戰(zhàn)和革新，政府要變，企業(yè)要變，組織理論本身也要變。3、中西方行政改革中政府行政企業(yè)化的