備戰(zhàn)2019屆高考政治考點一遍過考點21我國政府的職能和責任含解析.doc

考點21 我國政府的職能和責任 （一）我國政府的性質我國政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家行政機關；是人民意志的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，是為人民服務的政府。（二）我國政府的主要職能理解政府職能時需要注意：（1）政府具有組織社會主義經(jīng)濟建設的職能，并不意味著政府可以直接干預、管理經(jīng)濟活動，政府對經(jīng)濟的管理主要以宏觀調控為主，是間接引導，主要依靠經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。（2）建設服務型政府：我國正在建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平。（3）政府履行重要職能，并不意味著政府包辦一切；轉變政府職能，并不是弱化政府職能，而是要求在履行職能時，既不能“缺位”，也不能“越位”“錯位”。政府必須在黨的領導下，在法制軌道上開展工作。不越位，即不能包辦一切，理清政府權力界限，有所為有所不為；不缺位，即政府應該管的要管好；不錯位，即政府不能既當規(guī)則的制定者，又當規(guī)則的執(zhí)行者。三張清單是指李克強總理在出席2014天津夏季達沃斯論壇開幕式給中國制度建設開出三張清單“權力清單”“責任清單”和“負面清單”?！皺嗔η鍐巍?，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止即可為”；“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”。經(jīng)濟職能的四個方面政府職能的主體必須是各級政府及其組成部門和派出機構。權力機關、司法機關、軍事機關、中國共產(chǎn)黨、民主黨派、人民政協(xié)、社會團體、基層群眾性自治組織等均不能行使政府職能。（三）我國政府的作用（1）作用：人們的社會生活受到政府的管理；人們又享受著政府提供的公共服務。（2）公民正確處理與政府的關系：了解政府的性質和職能；相信我們的政府是為人民服務的政府；支持政府的工作；尋求政府的幫助；監(jiān)督政府的行為。（四）我國政府的宗旨和政府工作的基本原則1政府的宗旨：為人民服務。2政府工作的基本原則：對人民負責。（1）原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。政府作為國家機構的組成部分，應切實保障人民當家作主的地位。人民民主專政的國家性質決定了我國政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家行政機關；是人民意志的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，是為人民服務的政府。（2）要求：堅持為人民服務的工作態(tài)度。政府及其工作人員要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益。政府工作人員在執(zhí)行公務過程中，必須深入群眾，關注民生，體察民情，尊重民意；不能損害人民利益，違法失職行為要受到追究。樹立求真務實的工作作風。我們的政府不斷完善公共服務體系，提高行政效率，增強服務意識，努力使政府的各項工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。政府通過各種途徑，利用各種群眾組織、社會團體廣泛收集群眾的意見和建議，認真對待群眾的來信來訪，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。（五）公民向政府求助1原因：在復雜的社會生活中，每個人都難免遇到困難，自己的合法權益還可能受到侵害。2求助途徑：（1）可以從單位、社會團體等方面得到幫助。（2）政府當我們與別人的糾紛無法協(xié)調時，可以向政府申請行政裁決；當我們對政府機關的某一具體行政行為不服時，可以向其上級機關申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。3意義：有助于解決自己的困難，維護自身的合法權益；有助于政府不斷改進工作。考向一 政府的職能1社會公共服務職能與經(jīng)濟建設職能中的公共服務的區(qū)分（1）作用的方式不同。經(jīng)濟職能中的公共服務對經(jīng)濟發(fā)展的 作用是直接的，國家行使這些職能就是推動國家經(jīng)濟建設的健 康、協(xié)調、穩(wěn)步發(fā)展。社會公共服務對經(jīng)濟發(fā)展的作用是間接的。此公共服務強調政府履行義務，強調政府的服務性，突出政府的主導、主動作用，強調公民的權利。 （2）兩者的服務對象不同。國家經(jīng)濟職能中的公共服務，服務對象是企業(yè)和其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，社會公共 服務職能的服務對象是公民。2政府職權、政府職責和政府職能的區(qū)別政府職權是指法律賦予政府機關的權力。我國政府的職權是人民依照法律，通過各級人民代表大會賦予的。政府職權通常稱為行政權。政府職責是指政府因擁有法律賦予職權所產(chǎn)生的責任。這體現(xiàn)了權責統(tǒng)一，有權必有責。政府職能是指政府在國家和社會生活中所承擔的職責和功能。具體地說，就是政府作為國家行政機關，依法在國家的政治、經(jīng)濟以及其他社會事務的管理和服務中所應履行的職責及其應發(fā)揮的作用?？傊?，政府職權、政府職責和政府職能是既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。教材用“政府職能”概念來落實課程標準的“政府履行職責的表現(xiàn)及其作用”的要求。 3關于政府職能的幾個應注意的問題(1)人民政府擔負四個方面的職能。即保障人民民主和維護國家長治久安的職能，組織社會主義經(jīng)濟建設的職能，組織社會主義文化建設的職能，提供社會公共服務的職能。(2)我國政府職能的劃分，具有相對的性質，其中有些職能存在交叉的關系。如：維護社會秩序是政治職能的內容，也是經(jīng)濟職能中公共服務職能的內容；經(jīng)濟職能中的公共服務職能與社會公共服務職能也有交叉，但社會公共服務的職能更廣泛。(3)判斷某項活動是不是政府職能一定要分清執(zhí)行這一職能的主體是否是政府部門(行政機關)，如果是權力機關、司法機關、黨的機構、群眾團體或人民政協(xié)，則不屬政府職能。(4)我國政府的有限性：在我們的生活中，政府承擔重要的職能，起著非常重要的作用，但我國政府是有限政府，不是全能政府，不能承擔社會生活中所有的職能。政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情真正管好，才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，更好地為人民服務。有限的政府：(1)政府的職能是有限的：政府履行基本職能，并不意味著政府包辦一切。(2)政府組織社會主義經(jīng)濟建設的職能并不意味著政府可直 接干預、管理經(jīng)濟活動。政府對經(jīng)濟的管理是以宏觀調控為主，是間接引導，主要依靠經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段。(3)政府應如何履行自己的職能：市場能自行調節(jié)的問題，社會和公民能自行解決的問題，政府不需要插手，政府切實履 行自己的職能，把應該管的事情真正管理好，才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，造福于民?！镜淅?】政府具有組織社會主義經(jīng)濟建設的職能。下列做法與政府組織社會主義經(jīng)濟建設職能中的具體內容相對應的是某省省政府開展對市場環(huán)境進行專項治理的“綠色行動”國家統(tǒng)計局公布2016年12月份GPI、PPI相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)某市政府采用科學的管理方法促使小攤販依法有序經(jīng)營中央經(jīng)濟工作會議提出繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策A公共服務宏觀調控市場監(jiān)管社會管理B公共服務社會管理市場監(jiān)管宏觀調控C市場監(jiān)管公共服務社會管理宏觀調控D市場監(jiān)管宏觀調控社會管理公共服務【答案】C考向二 政府的責任區(qū)分堅持對人民負責原則的三個表現(xiàn)：(1)堅持為人民服務的工作態(tài)度強調了為誰服務的問題；(2)樹立求真務實的工作作風強調了服務的質量和效果問題；(3)堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法強調了怎樣提供服務的問題。三者共同統(tǒng)一于政府的工作過程中?！镜淅?】為打造“美麗城市”，某市面向社會公開征求意見，鼓勵市民通過電話、電子郵件、網(wǎng)上留言等各種自己認為方便的形式，向市政府辦公室提出意見和建議。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了A政府堅持求真務實的工作作風B我國全體公民是國家和社會的主人C公民按照信訪制度參與民主決策D政府堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法【答案】D【解析】A在材料中沒有體現(xiàn)；人民是國家和社會的主人，我國的一切權力屬于人民，B錯誤；信訪制度是公民參與民主監(jiān)督的方式，而不是民主決策的方式，C錯誤；D正確且符合題意。1中國的減貧行動是中國人權事業(yè)進步的最顯著標志，創(chuàng)造了世界人權發(fā)展新奇跡。五年來，我國貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由102%下降到31%，脫貧攻堅取得決定性進展。黨和政府致力于脫貧攻堅是貫徹我國尊重和保障人權憲法原則的體現(xiàn)是由中國共產(chǎn)黨和中國政府的宗旨決定的是基于一部分人貧因問題已成為當前社會主要矛盾是實現(xiàn)和維護貧困群眾平等權利的根本保障ABCD2人工智能正成長為全球科技競爭的戰(zhàn)略“高地”，圍繞人工智能人才進行的爭奪戰(zhàn)也愈發(fā)激烈。面對這一嚴峻形勢，我國政府已經(jīng)開始著手布局人工智能人才的系統(tǒng)性培養(yǎng)，提高對于人工智能人才培養(yǎng)的重視程度。我國政府的上述舉措說明政府在履行組織社會主義文化建設的職能堅持了求真務實的工作作風從根本上是由政府的職能決定的旨在為人民創(chuàng)造良好的工作環(huán)境ABCD3為加強全國湖泊管理和保護工作，力爭2018年底前，在全國所有湖泊區(qū)域，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系?！昂L制”，由國家各級黨政負責人擔任“湖長”，并實行網(wǎng)絡化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責任主體。實行“湖長制”旨在政府推進生態(tài)文明建設，加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制，確保責任主體更加明確加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，促進綠色生產(chǎn)方式的形成制定和監(jiān)督法律的實施，貫徹落實發(fā)展新理念ABCD4生活中不乏有這樣一種現(xiàn)象：媒體關注領導“救火”特事特辦問題迅速得以解決涉事人員受到懲處對此現(xiàn)象認識正確的是特事特辦是政府依法行政的要求 特事特辦應成為提高行政效率的常態(tài)政府應該樹立求真務實的工作作風 媒體在社會中發(fā)揮著獨特的監(jiān)督作用ABCD5應急管理體制是指為避免、減少和減緩突發(fā)事件造成的危害，消除其對社會產(chǎn)生的負面影響，而建立起來的由政府、社會組織和公眾共同參與的有機體系。最新的國務院機構改革中，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務院辦公廳、公安部等十三個部門的應急救援相關職責進行整臺，組建應急管理部。此舉旨在提升應急管理能力，保障公共安全有效整合行政資源，提升依法行政水平發(fā)揮特色管理效能，避免重特大安全風險完善應急管理體系，提高社會管理ABCD6多年來，兩會不再提供沏茶服務，取而代之的是礦泉水。今年兩會上，礦泉水上多了一個小標簽，用筆考輕松寫下名字，沒有也沒關系，用指甲輕輕一劃也可以寫文字，此種方式更易將喝剩的礦泉水保管在用。針對此細節(jié)，寫一篇新聞稿，以下最契合的標題是A認真履職，積極為人民發(fā)聲B牢記宗旨，兩袖清風展新風C勤儉節(jié)約，轉變職能暖民心D踐行節(jié)儉，引領社會新風尚7中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、同務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)網(wǎng)絡扶貧行動計劃提出政府要運用“互聯(lián)網(wǎng)”與農(nóng)村群眾性自治組織結合公開信息，聽取民意，構建統(tǒng)一的扶貧開發(fā)人數(shù)據(jù)平臺、為每一位貧困人口建檔立卡，實現(xiàn)扶貧對象的信息采集、動態(tài)管理和精準識別。這是我國政府履行生態(tài)文明建設職能履行加強經(jīng)濟建設的職能加強社會建設的職能履行組織文化建設的職能ABCD8全面“二孩”政策實施后，許多家庭“不愿生”、“不能生”、“不敢生”，為此需要政府加大政策保障和公共投入優(yōu)化環(huán)境，減輕生育成本。這從側面說明政府是廉潔高效的政府 生態(tài)環(huán)境的管理者 便民利民的政府 公共服務的提供者ABCD9針對扶貧中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義現(xiàn)象和數(shù)字脫貧、填表脫貧等傾向，人民日報發(fā)表評論指出應真正樹立以群眾受益度、群眾認可度、群眾滿意度為主要標準的科學考核方式。人民日報的這一觀點警示地方政府必須踐行群眾路線，體察民情必須樹立求真務實的工作作風必須保護公民個人的合法財產(chǎn)不受侵犯必須充分滿足公民的各項需求ABCD10隨著國家對新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進一步重視，一些干部為謀求快速升遷主動要求下基層“鍛煉”。但他們的主要目的是積攢基層工作經(jīng)歷，并沒有真正接觸群眾，沉下心來搞好基層工作。此類現(xiàn)象已引起有關方面重視。這主要說明國家應該淡化選拔干部重視基層工作的導向 干部工作中必須樹立求真務實的工作作風作為干部必須樹立對人民負責的宗旨 廣大基層黨員以民主的方式推選十九大代表ABCD11中國古代的政治智慧是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在今天仍然具有借鑒意義。下列選項的寓意與我國政府的宗旨一致的是修其心，治其身，而后可以為政于天下茍無濟代心，獨善亦何益君之視臣如土芥，則臣視君如寇仇民為貴，社稷次之，君為輕ABCD12“不馳于空想、不鶩于虛聲。”在2018年新年賀詞中，習近平主席以李大釗的這句名言號召全國人民腳踏實地，把十九大描繪的美好藍圖變成現(xiàn)實。做到“不馳于空想、不驁于虛聲”，需要政府工作人員豎持為人民服務的工作方法樹立求真務實的工作作風認真為群眾辦實事、解難題提高執(zhí)行公務的能力，樹立自身權威ABCD1（2018全國1卷文綜）2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見，要求縣級以上地方各級政府支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務項目和社會事業(yè)發(fā)展；屬于縣級以上政府事權范圍的建設項目，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。上述規(guī)定旨在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給主體減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務責任提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務效能改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務投入機制ABCD2（2018北京文綜）近年來，北京打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，主要大氣污染物排放量呈下降趨勢，空氣質量明顯好轉。下列分析正確的有清潔空氣具有公共物品屬性，需要政府干預政府干預提高了排放者所承擔的成本市場自發(fā)調節(jié)作用和自然界自凈能力增強空氣產(chǎn)權難以界定清晰，減少了污染物的排放量ABCD3（2018江蘇政治）漫畫此路不通意在說明A法無授權不可為B法定職責必須為C政府決策應尊重民意D讓權力在陽光下運行4（2018江蘇政治）東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地地。多年來，嚴重的水土流失、不合理的耕作導致土壤退化，黑土區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨巨大的挑戰(zhàn)，影響到糧食生產(chǎn)。針對上述問題，從管理與服務出發(fā)，當?shù)卣畱撻_展農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新研究，減少化肥使用量完善耕地保護體制機制，強化生態(tài)建設職責履行權力機關職能，開展土地保護執(zhí)法檢查增加土地保護投入，大力扶持發(fā)展有機農(nóng)業(yè)ABCD5（2017新課標文綜）某省在建設服務型政府過程中，對公共服務“做加法”，對增加辦事門檻和費用負擔的中介服務“做減法”。截至2017年1月，“公共服務清單”新增2505個服務項目，增幅135%；“中介服務清單”取消或規(guī)范147個項目，精簡比例達43%。兩個清單的形成和公布，意義在于減少政府財政支出，降低公共管理成本拓展政府的基本職能，健全公共服務體系明確政府服務內容，提高公共管理水平方便社會監(jiān)督，防止政府的缺位和權力濫用ABCD6（2016新課標文綜）2015年3月，國務院辦公廳印發(fā)的中國足球改革發(fā)展總體方案要求，按照政社分開的原則調整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架；中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，按照社團法人機制運行。這一改革是 強化足球協(xié)會職權，使其擺脫體育行政機關干預的體現(xiàn) 明確足球協(xié)會地位，推動足球事業(yè)發(fā)展的重要舉措 促進足球協(xié)會提供專業(yè)化服務，提高足球運動水平的重大決策 政府把組織和發(fā)展體育事業(yè)的職能轉讓給社會組織的表現(xiàn) ABCD 7（2016浙江文綜）2015年5月，我省某市市場監(jiān)督局出臺了關于進一步深化商事制度改革的若干意見，對企業(yè)登記模式進行創(chuàng)新，推行“五證合一”，將審批時限由原來法定的60個工作日壓縮至3個工作日。這一舉措表明 政府的基本職能在縮小 政府的簡政放權落到實處 政府的服務意識在增強 政府對市場的監(jiān)管力度在降低 ABCD 8（2016上海政治）加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。實施勞務對接工程，加強就業(yè)指導與服務，通過與區(qū)外勞務需求對接引導青壯年勞動力輸出，實現(xiàn)轉移就業(yè)脫貧。 在脫貧攻堅中，上述措施能夠實現(xiàn)轉移就業(yè)脫貧的邏輯是 Aa提供公共服務 b提高勞動者收入 c配置勞動力資源 Ba完善經(jīng)濟管理 b提高勞動者福利 c配置勞動力資源 Ca提供公共服務 b提高勞動者素質 c推動勞動力流動 Da完善經(jīng)濟管理 b提高勞動者技能 c推動勞動力流動【參考答案】【考點沖關】1A 【解析】黨和政府致力于脫貧攻堅是由我國的國家性質決定的，是貫徹我國尊重和保障人權憲法原則的體現(xiàn)，是由中國共產(chǎn)黨和中國政府的宗旨決定的，項符合題意；一部分人貧因問題并不是當前社會主要矛盾，項說法錯誤；黨和政府致力于脫貧攻堅，以保障貧困人口基本的生存權利，而不是平等權利，項說法錯誤；正確選項為A。3A 【解析】本題考查政府依法行政的知識。在全國所有湖泊區(qū)域，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系，是政府加強生態(tài)文明建設，保護環(huán)境的體現(xiàn)，符合題意。同時，這一舉措確保湖區(qū)所有水域都有明確的責任主體，健全了湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制，有利于對湖泊的管理和保護，符合題意。材料不體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的信息，排除?！昂L制”，并不屬于法律，不選。4D 【解析】特事特辦是一種諷刺的說法，即被媒體曝光后，政府的工作效率才會提高，表述錯誤；特事特辦會使政府工作效率低下，起不到對人民負責的作用，表述錯誤；被媒體曝光后，政府的工作效率才會提高，要求政府應該樹立求真務實的工作作風，符合題意；媒體關注領導“救火”特事特辦問題迅速得以解決，體現(xiàn)了媒體在社會中發(fā)揮著獨特的監(jiān)督作用符合題意；故本題選D。5B 【解析】將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務院辦公廳、公安部等十三個部門的應急救援相關職責進行整臺，組建應急管理部可以減少職責交叉不清的局面，有利于完善應急管理體系，提高社會管理，提升應急管理能力，保障公共安全，故符合題意；不符合題意，題干中舉措并未涉及依法行政，故排除錯誤，安全風險可以防范和化解，但不可避免。故本題選B。6D 【解析】此題考查建設服務型政府。本題考查學生對材料的分析理解能力，考生在分析題肢的時候，要結合材料進行思考，排除題肢中和材料無關的。解答本題的關鍵在于對材料的理解和把握，本題難度適中。依據(jù)題干中的信息可知，今年兩會期間踐行節(jié)約，因此最契合的新聞標題是踐行節(jié)儉，引領社會新風尚，D正確；ABC均不是最契合的標題，排除。故選D。8A 【解析】材料從側面說明政府是公共服務的提供者，是便民利民的政府，應加大政策保障和公共投入優(yōu)化環(huán)境，減輕生育成本，解除后顧之憂，項符合題意；材料不涉及廉潔高效及生態(tài)環(huán)境的管理，項與題意不符；正確選項為A。9A 【解析】扶貧中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義現(xiàn)象和數(shù)字脫貧、填表脫貧等傾向說明一些地方政府在弄虛作假，因此面對這種情況，地方政府必須踐行群眾路線，體察民情，樹立求真務實的工作作風，故符合題意；與題干主旨不符，故排除；錯誤，應該滿足公民的合法需求，而非滿足公民的各項需求。故本題選A。10C 【解析】一些干部為謀求快速升遷主動要求下基層“鍛煉”。但他們的主要目的是積攢基層工作經(jīng)歷，并沒有真正接觸群眾，沉下心來搞好基層工作。此類現(xiàn)象已引起有關方面重視。這主要說明作為干部必須樹立對人民負責的原則，堅持為人民服務的宗旨，樹立求真務實的工作作風，適合題意，錯誤；做法過于絕對，排除；選C。11D 【解析】政府的宗旨是為人民服務。修其心，治其身，而后可以為政于天下的意思是要先修心治身，充實德行，而后才能從政，提高思想道德素養(yǎng)，故不符合題意；茍無濟代心，獨善亦何益的意思是人的一生如果沒有救國救民的遠大抱負，只是獨善其身，又有什么意義呢！指人生的價值在于為國為民多做奉獻，體現(xiàn)了為人民服務的宗旨，故符合題意；君之視臣如土芥，則臣視君如寇仇的意思是君主視群臣為泥土草芥，而群臣視君主為強盜賊寇。形容不融洽的君臣關系，故不符合題意；民為貴都體現(xiàn)了為人民服務，以人民利益為重體現(xiàn)了為人民服務的宗旨，故符合題意。故本題選D。12C 【解析】我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，作為國家行政機關的政府當然要以為人民服務為宗旨，以對人民負責為基本原則。做到“不馳于空想、不驁于虛聲”，需要政府工作人員堅持為人民服務的工作態(tài)度，