水利工程論文-小浪底移民工程的環(huán)境保護及管理.doc

水利工程論文-小浪底移民工程的環(huán)境保護及管理摘要：小浪底工程及所涉及的20萬移民，因其工程規(guī)模及利用世行貸款等因素而備受世人矚目。數年來，接受國際的先進管理經驗，結合我國國情，艱辛地探索一條與國際工程管理模式接軌的新路，也正是在這種挑戰(zhàn)和實踐中摸索出了一套滿足世行要求、有利于項目執(zhí)行、有利于工程建設、有利于生態(tài)環(huán)境保護的管理辦法。關鍵詞：小浪底移民工程環(huán)境保護環(huán)境管理1小浪底水利樞紐工程及移民項目進展簡介小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3。水庫總庫容126.5億m3，其開發(fā)目標是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電。主體工程于1994年動工，現已基本結束。建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、動遷年移民人口18.8萬人；施工區(qū)涉及兩縣（市）、12個村9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩省14個縣（市），20萬移民均以大農業(yè)安置為主。其中，出縣遠遷安置約6萬人，本縣近遷安置約11萬人，后靠安置約3萬人。根據工程進度要求庫區(qū)移民分三期實施，現已完成了二期265m水位下人口18.5萬人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬人的搬遷準備工作，全部安置工作于2003年完成。小浪底移民是我國第一個利用世界銀行移民專項貸款的獨立項目，項目執(zhí)行過程中需嚴格遵循世行的有關規(guī)則和貸款協議。而世行對項目環(huán)境保護的基本要求甚高、甚嚴：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項目作為國內首家高標準開展環(huán)境保護管理工作，其獨具特色的工作內容和管理模式有待于探索。2小浪底移民工程環(huán)境保護工作的管理體系及模式小浪底的環(huán)保工作始于20世紀80年代，共完成內容涉及水庫淤積形態(tài)、庫岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專題研究報告22份。并在此基礎上編制完成了小浪底環(huán)境影響評價報告書，通過國家環(huán)保局審查；為爭取世行貸款，五易其稿、1992年通過世行評估。正式揭開了小浪底環(huán)境管理工作之序幕。根據工作需要、為落實世行關于小浪底工程一期貸款評估報告有關要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長任辦公室主任的環(huán)境管理辦公室（EMO），下設一處三室，分管大壩（施工區(qū)）和移民工程（庫區(qū)、安置區(qū)）的全部環(huán)境管理工作1998年為加強環(huán)保工作的力度，響應世行小浪底項目二期貸款環(huán)境評估報告的要求和國際環(huán)境移民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環(huán)處的職能，同時成立小浪底建管局“工程資環(huán)處”和小浪底移民局“水庫移民資環(huán)處”，分別分管小浪底施工區(qū)大壩和庫區(qū)、安置區(qū)移民工程的環(huán)境保護工作。小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省14個縣（市）的各級移民機構及近300個移民村、千家萬戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態(tài)平衡、文物保護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個部門和多個專業(yè)領域；同時，要開展的工作內容較多，從搬遷到安置所涉及的規(guī)劃、設計、實施及對全過程的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理等。環(huán)境保護管理工作的主要協作單位有：黃委會水資源保護局（承擔環(huán)境監(jiān)測），黃委會設計院（承擔環(huán)境監(jiān)理），黃委會黃河中心醫(yī)院和河南省防疫站（承擔衛(wèi)生防疫及監(jiān)測工作）；同時，我局要求小浪底各級移民機構均需明確專人或部門負責環(huán)境管理工作，并在移民村設村環(huán)保員。即以兩省各級移民機構為依托創(chuàng)建移民環(huán)保管理體系。兩省移民部門分別負責組織本省下屬有關市（地）、縣、村的各項環(huán)保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔兩省各自境內的文物保護工作；世行檢查團和小浪底工程移民項目國際環(huán)境移民咨詢專家組，每年各兩次的檢查、指導，為我們能夠在國內工程移民的實施中，首家開創(chuàng)環(huán)境保護管理工作之先河、奠定了堅實的基礎。3環(huán)境管理工作內容3.1安置區(qū)的環(huán)境管理移民安置是一個被世界公認重大而敏感的問題。是工程建設過程中面臨的最復雜、最困難、處理費用最大、社會性很強的系統(tǒng)工程。其中，不僅安置區(qū)的環(huán)境質量和移民村的選點、規(guī)劃和建設，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實現“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的關鍵；而且，移民干群環(huán)境保護意識和管理能力的樹立和普及程度，也將會直接影響項目的執(zhí)行過程和結果的質量水平。3.1.1普及和提高環(huán)保意識是環(huán)境管理工作之關鍵幾年來，我局曾組織舉辦大規(guī)模環(huán)保培訓班4期，培訓對象為兩省各級移民機構的所有環(huán)境管理工作者和各移民村的環(huán)保員。培訓中除為學員發(fā)放各種有關的文件和學習輔導材料，并為各移民村發(fā)放了飲用水余氯監(jiān)測儀器。培訓內容主要是通過宣講我國有關環(huán)保法律、法規(guī)、世行的有關環(huán)保要求及我局制定的環(huán)境管理辦法和移民安置區(qū)環(huán)境保護工作實施細則等文件和規(guī)定；并講解有關環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理和衛(wèi)生防疫的知識、意義。在普及環(huán)保知識、增強環(huán)保意識的基礎上，使學員掌握環(huán)境管理的觀念和要求。并通過課堂演示，使學員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監(jiān)測的方法和村環(huán)境月報填報的技能。3.1.2對安置區(qū)的環(huán)境管理從規(guī)劃和移民村選址入手規(guī)劃伊始，首先注重的是安置區(qū)的環(huán)境質量。對移民村選址的基本要求是：各安置點要具有穩(wěn)定的地質條件和良好的供水條件、留有適當的發(fā)展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發(fā)展條件優(yōu)于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設計人員進行多方案的環(huán)境質量和容量分析，社會、經濟比較，并要求地方政府和移民代表參與，經反復研究和嚴格審批而最終選定。3.1.3強化移民村的基礎和環(huán)保設施建設移民村的基礎和環(huán)保設施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進行了統(tǒng)一的設計和實施；并為移民提供可供選擇的住宅房設計圖紙及學校洗手池、村建垃圾池（場）、戶用雙甕廁所等有關基礎和環(huán)境設施設計圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進戶，村村有路及排水設施，絕大部分村都建有學校和一個以上的村診所、使學齡兒童和移民群眾均可享有就近上學和就診的便利，各村都建有村內垃圾池和村外垃圾場，多數移民戶已告別了傳統(tǒng)的旱廁、使用上了干凈衛(wèi)生的雙甕廁所3.1.4移民村的環(huán)境管理各移民村都設有村環(huán)保員，并全部經歷過兩次以上環(huán)保培訓和考核。移民村內飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環(huán)境月報填報、衛(wèi)生防疫等各項環(huán)境保護工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環(huán)保員專職負責，村醫(yī)、管水員等協助。3.2遷建和新建移民企業(yè)的環(huán)境保護對于受淹的移民企業(yè)進行合理補償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發(fā)展工作，已全部納入安置地地方政府和有關部門的日常管理工作軌道之中。尤其對于遷建、新建移民企業(yè)的環(huán)境保護問題，不僅要求其按照我國的基本建設程序逐級報批，履行有關環(huán)保法規(guī)、接受安置地地方環(huán)保部門的審批和監(jiān)督。同時，還要求派員參加我局舉辦的環(huán)保員培訓，并接受我局委托的環(huán)境監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督。3.3淹沒區(qū)的環(huán)境管理工作對淹沒區(qū)的環(huán)境管理，我們最為關注的是庫底清理工作。庫底清理即是一項直接關系工程整體進度和質量的重要工作，也是防止水庫水質污染的重要環(huán)保措施。小浪底275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個行政村、787家工礦企業(yè)、房窯743.17萬、土地41.68萬hm2（其中耕地20.07萬hm2、林地3.29萬hm2、園地2.65萬hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫區(qū)局部地區(qū)蘊藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬