縣防震減災(zāi)工作發(fā)展調(diào)研報(bào)告

縣防震減災(zāi)工作發(fā)展調(diào)研報(bào)告作為縣防震減災(zāi)局局長的我，經(jīng)歷了512汶川8.0地震、420蘆山7.0級(jí)地震，深深認(rèn)識(shí)到防震減災(zāi)作為國家公共安全的重要組成部分和社會(huì)公益性事業(yè)，離不開各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終需要落實(shí)到縣及以下基層和廣大群眾，但由于防震減災(zāi)是一項(xiàng)政治性、科學(xué)性、社會(huì)性都很強(qiáng)的工作，幾十年來所實(shí)行的是一種以條條為主、條塊結(jié)合、高度集中的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。縣級(jí)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)屬“地方隊(duì)伍”，人財(cái)物歸當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，國家和省級(jí)地震機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣防震減災(zāi)工作，因此，在研究、探討如何加強(qiáng)和做好我縣防震減災(zāi)工作的時(shí)候，必須從我縣防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)縣級(jí)防震減災(zāi)工作的地位與作用，深入分析我縣防震減災(zāi)工作面臨的困難與問題，進(jìn)而探索加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的發(fā)展思路與途徑。一、我縣防震減災(zāi)工作的概況縣是“4.20”蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震的重災(zāi)區(qū)，縣城及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于度區(qū)內(nèi)。有文獻(xiàn)記錄以來，境內(nèi)雖然無4.7級(jí)以上地震發(fā)生，但由于處于特殊的“三岔口”位置，受龍門山、鮮水河、安寧河三大斷裂帶強(qiáng)震波及較大，2008年“5.12”汶川8.0級(jí)地震和2013年“4.20”蘆山7.0級(jí)地震均對(duì)造成較大的破壞?？h內(nèi)有花灘斷裂、天全斷裂、三合弧形斷裂、西部保新廠-凰儀斷裂，有發(fā)震構(gòu)造，也受周邊地震環(huán)境波及，近年來，境內(nèi)小震活動(dòng)呈增強(qiáng)趨勢，2007年7月31日發(fā)生了漢源間的3.8級(jí)地震，2011年8月8日龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)生2.9級(jí)地震，均有較強(qiáng)烈的震感。近來，一直被國家和小劃為全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，震情形勢十分嚴(yán)峻?？h防震減災(zāi)局始建于1971年11月，原名為“縣地震預(yù)測預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組”，歷經(jīng)數(shù)次撤并更名，于2008年5月21日，由“縣地震辦”正式更名為“縣防震減災(zāi)局”，目前在編人員9人。目前縣防震減災(zāi)局在地震監(jiān)測以及應(yīng)急救援處置方面的能力還處于較低水平，具體表現(xiàn)在：地震監(jiān)測能力較低?，F(xiàn)僅有2個(gè)強(qiáng)震觀測臺(tái)，測震臺(tái)和前兆監(jiān)測臺(tái)點(diǎn)還是空白，地震監(jiān)測力量嚴(yán)重不足，地震監(jiān)測能力和預(yù)測水平亟待提高。地震監(jiān)測嚴(yán)重依賴于省、市業(yè)務(wù)部門。二、我縣防震減災(zāi)工作的發(fā)展思路與途徑做好防震減災(zāi)工作，加強(qiáng)地震災(zāi)害管理，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面?？h級(jí)政府作為我國行政管理體系的重要執(zhí)行層面，可以說是依法履行政府防震減災(zāi)社會(huì)管理職能的行政主體?？h防震減災(zāi)局承擔(dān)著執(zhí)行國家和省頒布的防震減災(zāi)法律法規(guī)所賦予的各項(xiàng)重要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域防震減災(zāi)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施；二是負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)；三是管理法律規(guī)定的各項(xiàng)防震減災(zāi)行政許可事項(xiàng)；四是制定應(yīng)對(duì)突發(fā)性地震災(zāi)害事件的預(yù)案并負(fù)責(zé)落實(shí)；五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展地震緊急救援和震后重建；六是監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。由于地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，我縣防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求還很不適應(yīng)，存在著不少急待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要反映在：一是我縣防震減災(zāi)工作社會(huì)作用不突出；二是我縣防震減災(zāi)工作的開展面臨經(jīng)費(fèi)投入不足和專業(yè)人才缺乏等諸多困難；三是“三網(wǎng)三員”建設(shè)有待加強(qiáng)和落實(shí)；四是震災(zāi)預(yù)防的能力還不強(qiáng)，城市建設(shè)抗震設(shè)防要求的管理沒有到位，尤其是廣大農(nóng)村的震災(zāi)預(yù)防能力包括民居的抗震設(shè)防和地震科學(xué)知識(shí)的普及水平都比較低；五是應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的機(jī)制尚不健全，快速反應(yīng)的能力較低?；谖铱h防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀與問題的分析，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，防震減災(zāi)工作就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“震情第一”觀念，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向經(jīng)濟(jì)、面向科技、面向市場，使地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急救援三大工作體系得到全面發(fā)展，從以下幾個(gè)方面去拓展思路，創(chuàng)新發(fā)展：1、抓地震監(jiān)測臺(tái)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建地震災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制如何構(gòu)建突發(fā)性地震事件的預(yù)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害危機(jī)管理的水平，是今后我縣防震減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要使命，也是我縣防震減災(zāi)工作上新水平的重要標(biāo)志。做好縣防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目工作，因地制宜地建設(shè)地震監(jiān)測臺(tái)點(diǎn)，建設(shè)地震信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，尤其是要重視地震宏觀監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)地震部門在捕捉地震短臨前兆信息方面的長處和優(yōu)勢，為地震的預(yù)測預(yù)警提供及時(shí)可靠的信息。在地震監(jiān)測臺(tái)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要加快構(gòu)建地震災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。防震減災(zāi)部門在地震災(zāi)害事件的預(yù)測預(yù)警應(yīng)急中擔(dān)任著十分重要的角色，不但要為縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供可靠的信息和決策咨詢意見，而且要協(xié)助縣政府采取必須的先期處置措施控制災(zāi)情事態(tài)的發(fā)展，并適時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，加強(qiáng)政府與社會(huì)廣大公眾的信息溝通?？梢哉f，建立地震災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，是新形勢下提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性地震災(zāi)害事件能力的新要求、新舉措。2、進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防的依法管理，努力建立健全防震減災(zāi)的社會(huì)服務(wù)機(jī)制提高建筑物的抗震能力是減輕地震災(zāi)害的重要途徑。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，以點(diǎn)帶面，逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力；要把防震抗震知識(shí)普及到廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，提供符合農(nóng)村實(shí)際和具有一定抗震能力的民居建筑圖紙，幫助農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有住房進(jìn)行抗震設(shè)防。當(dāng)前，在我縣城市建設(shè)中，抗震設(shè)防要求管理還存在著不規(guī)范、不到位的問題，而廣大農(nóng)村則基本處于不設(shè)防的狀況。因此，今后一個(gè)時(shí)期，特別是蘆山地震災(zāi)后重建的抗震設(shè)防的管理是我縣防震減災(zāi)工作的重中之重，也是縣防震減災(zāi)局為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的主要領(lǐng)域?？h防震減災(zāi)局要在政府領(lǐng)導(dǎo)下必須從法規(guī)制度、人員力量、業(yè)務(wù)技術(shù)及配合協(xié)調(diào)等各個(gè)層面加強(qiáng)抗震設(shè)防的管理，加快建立健全防震減災(zāi)的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠的保障。3、進(jìn)一步加強(qiáng)地震群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立防震減災(zāi)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制廣大人民群眾既是我們的保護(hù)對(duì)象，也是防震減災(zāi)的重要力量。借鑒國外減輕地震災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，防震減災(zāi)必須動(dòng)員各方面的力量，使之成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。一是要繼續(xù)大力普及防震減災(zāi)科普知識(shí)，搞好防震減災(zāi)知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)。二是要深化地震群測群防的內(nèi)涵，積極推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，建立健全地震宏觀監(jiān)測、災(zāi)情速報(bào)和科普宣傳網(wǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)助理員管理，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)，充分動(dòng)員群眾積極參與防震減災(zāi)?？h防震減災(zāi)局應(yīng)當(dāng)利用群測群防的優(yōu)勢和特色，充分發(fā)揮“三網(wǎng)一員”在防震減災(zāi)中的作用。三是逐步推進(jìn)社區(qū)地震志愿者隊(duì)伍建設(shè)。國外的經(jīng)驗(yàn)做法表明，社區(qū)志愿者在地震災(zāi)害發(fā)生后，能在第一時(shí)間發(fā)揮有效的自救互救作用。因此，縣防震減災(zāi)局應(yīng)當(dāng)研究探索社區(qū)減災(zāi)建設(shè)、社區(qū)救援自愿者等新事物，積極發(fā)揮社區(qū)和農(nóng)村預(yù)備役民兵等組織的作用。4、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善防震減災(zāi)工作體系與法規(guī)體系縣防震減災(zāi)局是承擔(dān)和完成上述任務(wù)的重要組織基礎(chǔ)。主要抓好地震群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，民居的抗震設(shè)防，防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及以及地震災(zāi)情上報(bào)、宏觀異常監(jiān)測的管理和落實(shí)。沒有完善的防震減災(zāi)工作體系，上述任務(wù)的完成將成為一句空話。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)力量。縣防震減災(zāi)局必須在縣委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃，需要建立健全適合我縣的地方性防震減災(zāi)法規(guī)體系，制訂具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，依法履行法規(guī)所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，確保防震減災(zāi)的管理責(zé)任得到落實(shí)，要在政策、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要和可能的支持。配備強(qiáng)有力的力量，切實(shí)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮防震減災(zāi)這支隊(duì)伍存在的作用。三、我縣防震減災(zāi)工作改革的取向和建議根據(jù)上述對(duì)我縣防震減災(zāi)工作發(fā)展思路與途徑的探討，今后一個(gè)時(shí)期，我縣防震減災(zāi)工作要適應(yīng)新形勢的需要，除了從完善防震減災(zāi)工作體系、法規(guī)體系入手，加快建立健全地震災(zāi)害預(yù)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制之外，還必須深入研究和改革防震減災(zāi)的管理體制、管理方式，努力解決影響我縣防震減災(zāi)工作發(fā)展的深層次矛盾，從而保證防震減災(zāi)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下面就縣防震減災(zāi)工作改革的取向進(jìn)行探討，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)建議。防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要方面。因此，改革我縣防震減災(zāi)工作的方向必須有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)主動(dòng)性、積極性，有利于提高政府應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的能力，有利于促進(jìn)防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新。根據(jù)上述三個(gè)“有利于”原則，和對(duì)現(xiàn)行的防震減災(zāi)管理體制利弊的分析，維持和完善目前的管理體制比較有利于防震減災(zāi)事業(yè)的整體發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在完善現(xiàn)有防震減災(zāi)管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革管理的方式，從方針政策、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)渠道、宏觀調(diào)控等各個(gè)層面采取新的舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣防震減災(zāi)工作這個(gè)重要基礎(chǔ)，使之與整個(gè)防震減災(zāi)事業(yè)取得同步協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。1、把我縣防震減災(zāi)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，在實(shí)施“十二五”規(guī)劃中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，以充分調(diào)動(dòng)地震部門的積極性，把防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。2、縣政府設(shè)立地震群測群防的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，用于配套群測群防“三網(wǎng)三員”、防震減災(zāi)科普示范社區(qū)與示范學(xué)校