縣防震減災工作發(fā)展調研報告

縣防震減災工作發(fā)展調研報告作為縣防震減災局局長的我，經歷了512汶川8.0地震、420蘆山7.0級地震，深深認識到防震減災作為國家公共安全的重要組成部分和社會公益性事業(yè)，離不開各級政府的統(tǒng)一領導，最終需要落實到縣及以下基層和廣大群眾，但由于防震減災是一項政治性、科學性、社會性都很強的工作，幾十年來所實行的是一種以條條為主、條塊結合、高度集中的領導管理體制?？h級防震減災工作機構屬“地方隊伍”，人財物歸當?shù)卣I導，國家和省級地震機構負責指導縣防震減災工作，因此，在研究、探討如何加強和做好我縣防震減災工作的時候，必須從我縣防震減災工作的現(xiàn)狀出發(fā)，正確認識縣級防震減災工作的地位與作用，深入分析我縣防震減災工作面臨的困難與問題，進而探索加強防震減災工作的發(fā)展思路與途徑。一、我縣防震減災工作的概況縣是“4.20”蘆山7.0級強烈地震的重災區(qū)，縣城及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于度區(qū)內。有文獻記錄以來，境內雖然無4.7級以上地震發(fā)生，但由于處于特殊的“三岔口”位置，受龍門山、鮮水河、安寧河三大斷裂帶強震波及較大，2008年“5.12”汶川8.0級地震和2013年“4.20”蘆山7.0級地震均對造成較大的破壞。縣內有花灘斷裂、天全斷裂、三合弧形斷裂、西部保新廠-凰儀斷裂，有發(fā)震構造，也受周邊地震環(huán)境波及，近年來，境內小震活動呈增強趨勢，2007年7月31日發(fā)生了漢源間的3.8級地震，2011年8月8日龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)生2.9級地震，均有較強烈的震感。近來，一直被國家和小劃為全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和危險區(qū)，震情形勢十分嚴峻?？h防震減災局始建于1971年11月，原名為“縣地震預測預防領導小組”，歷經數(shù)次撤并更名，于2008年5月21日，由“縣地震辦”正式更名為“縣防震減災局”，目前在編人員9人。目前縣防震減災局在地震監(jiān)測以及應急救援處置方面的能力還處于較低水平，具體表現(xiàn)在：地震監(jiān)測能力較低?，F(xiàn)僅有2個強震觀測臺，測震臺和前兆監(jiān)測臺點還是空白，地震監(jiān)測力量嚴重不足，地震監(jiān)測能力和預測水平亟待提高。地震監(jiān)測嚴重依賴于省、市業(yè)務部門。二、我縣防震減災工作的發(fā)展思路與途徑做好防震減災工作，加強地震災害管理，是政府履行社會管理和公共服務的重要方面?？h級政府作為我國行政管理體系的重要執(zhí)行層面，可以說是依法履行政府防震減災社會管理職能的行政主體。縣防震減災局承擔著執(zhí)行國家和省頒布的防震減災法律法規(guī)所賦予的各項重要職責：一是負責編制本行政區(qū)域防震減災的發(fā)展規(guī)劃和計劃并組織實施；二是負責規(guī)劃、建設、管理和保護地震監(jiān)測臺網；三是管理法律規(guī)定的各項防震減災行政許可事項；四是制定應對突發(fā)性地震災害事件的預案并負責落實；五是協(xié)調和配合有關部門開展地震緊急救援和震后重建；六是監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內的防震減災工作。由于地處經濟欠發(fā)達區(qū)，我縣防震減災工作的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求還很不適應，存在著不少急待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要反映在：一是我縣防震減災工作社會作用不突出；二是我縣防震減災工作的開展面臨經費投入不足和專業(yè)人才缺乏等諸多困難；三是“三網三員”建設有待加強和落實；四是震災預防的能力還不強，城市建設抗震設防要求的管理沒有到位，尤其是廣大農村的震災預防能力包括民居的抗震設防和地震科學知識的普及水平都比較低；五是應對地震突發(fā)事件的機制尚不健全，快速反應的能力較低?；谖铱h防震減災工作現(xiàn)狀與問題的分析，當前和今后一個時期，防震減災工作就必須以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“震情第一”觀念，著力加強能力建設，堅持面向社會、面向經濟、面向科技、面向市場，使地震監(jiān)測預報、震災預防、地震應急救援三大工作體系得到全面發(fā)展，從以下幾個方面去拓展思路，創(chuàng)新發(fā)展：1、抓地震監(jiān)測臺點建設，構建地震災害的預測預警應急機制如何構建突發(fā)性地震事件的預測預警應急機制，提高政府應對地震災害危機管理的水平，是今后我縣防震減災工作的一項重要使命，也是我縣防震減災工作上新水平的重要標志。做好縣防震減災社會服務平臺建設項目工作，因地制宜地建設地震監(jiān)測臺點，建設地震信息網絡、應急指揮系統(tǒng)，尤其是要重視地震宏觀監(jiān)測點的建設，發(fā)揮縣級地震部門在捕捉地震短臨前兆信息方面的長處和優(yōu)勢，為地震的預測預警提供及時可靠的信息。在地震監(jiān)測臺點建設的基礎上，要加快構建地震災害的預測預警應急機制。防震減災部門在地震災害事件的預測預警應急中擔任著十分重要的角色，不但要為縣政府領導及時提供可靠的信息和決策咨詢意見，而且要協(xié)助縣政府采取必須的先期處置措施控制災情事態(tài)的發(fā)展，并適時發(fā)布災情信息，加強政府與社會廣大公眾的信息溝通?？梢哉f，建立地震災害的預測預警應急機制，是新形勢下提高政府應對突發(fā)性地震災害事件能力的新要求、新舉措。2、進一步加強抗震設防的依法管理，努力建立健全防震減災的社會服務機制提高建筑物的抗震能力是減輕地震災害的重要途徑。要在政府統(tǒng)一領導下，會同有關部門組織實施農村民居地震安全示范工程，以點帶面，逐步提高農村民居的抗震能力；要把防震抗震知識普及到廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農戶，提供符合農村實際和具有一定抗震能力的民居建筑圖紙，幫助農民對現(xiàn)有住房進行抗震設防。當前，在我縣城市建設中，抗震設防要求管理還存在著不規(guī)范、不到位的問題，而廣大農村則基本處于不設防的狀況。因此，今后一個時期，特別是蘆山地震災后重建的抗震設防的管理是我縣防震減災工作的重中之重，也是縣防震減災局為國民經濟建設和社會服務的主要領域?？h防震減災局要在政府領導下必須從法規(guī)制度、人員力量、業(yè)務技術及配合協(xié)調等各個層面加強抗震設防的管理，加快建立健全防震減災的社會服務機制，努力為全面建設小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。3、進一步加強地震群測群防網絡建設，逐步建立防震減災的社會動員機制廣大人民群眾既是我們的保護對象，也是防震減災的重要力量。借鑒國外減輕地震災害的成功經驗和做法，防震減災必須動員各方面的力量，使之成為全社會的自覺行動。一是要繼續(xù)大力普及防震減災科普知識，搞好防震減災知識“六進”活動。二是要深化地震群測群防的內涵，積極推進“三網一員”建設，建立健全地震宏觀監(jiān)測、災情速報和科普宣傳網，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災助理員管理，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網絡，充分動員群眾積極參與防震減災?？h防震減災局應當利用群測群防的優(yōu)勢和特色，充分發(fā)揮“三網一員”在防震減災中的作用。三是逐步推進社區(qū)地震志愿者隊伍建設。國外的經驗做法表明，社區(qū)志愿者在地震災害發(fā)生后，能在第一時間發(fā)揮有效的自救互救作用。因此，縣防震減災局應當研究探索社區(qū)減災建設、社區(qū)救援自愿者等新事物，積極發(fā)揮社區(qū)和農村預備役民兵等組織的作用。4、進一步加強領導，不斷完善防震減災工作體系與法規(guī)體系縣防震減災局是承擔和完成上述任務的重要組織基礎。主要抓好地震群測群防網絡建設，民居的抗震設防，防震減災知識的宣傳普及以及地震災情上報、宏觀異常監(jiān)測的管理和落實。沒有完善的防震減災工作體系，上述任務的完成將成為一句空話。為此，要進一步加強防震減災力量?？h防震減災局必須在縣委政府的統(tǒng)一領導下，認真落實“十二五”防震減災規(guī)劃，需要建立健全適合我縣的地方性防震減災法規(guī)體系，制訂具體的實施細則和辦法，依法履行法規(guī)所賦予的各項職責，確保防震減災的管理責任得到落實，要在政策、經費等方面給予必要和可能的支持。配備強有力的力量，切實加強管理，充分發(fā)揮防震減災這支隊伍存在的作用。三、我縣防震減災工作改革的取向和建議根據(jù)上述對我縣防震減災工作發(fā)展思路與途徑的探討，今后一個時期，我縣防震減災工作要適應新形勢的需要，除了從完善防震減災工作體系、法規(guī)體系入手，加快建立健全地震災害預測預警應急機制、防震減災社會服務機制和社會動員機制之外，還必須深入研究和改革防震減災的管理體制、管理方式，努力解決影響我縣防震減災工作發(fā)展的深層次矛盾，從而保證防震減災事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。下面就縣防震減災工作改革的取向進行探討，并在此基礎上提出幾點建議。防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是政府履行社會管理、公共服務職能的重要方面。因此，改革我縣防震減災工作的方向必須有利于發(fā)揮中央和地方兩個主動性、積極性，有利于提高政府應對地震突發(fā)事件的能力，有利于促進防震減災科學技術的進步與創(chuàng)新。根據(jù)上述三個“有利于”原則，和對現(xiàn)行的防震減災管理體制利弊的分析，維持和完善目前的管理體制比較有利于防震減災事業(yè)的整體發(fā)展。我們應當在完善現(xiàn)有防震減災管理體制的基礎上，進一步改革管理的方式，從方針政策、組織機構、經費渠道、宏觀調控等各個層面采取新的舉措，進一步加強我縣防震減災工作這個重要基礎，使之與整個防震減災事業(yè)取得同步協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展。1、把我縣防震減災工作納入全縣經濟和社會發(fā)展中，在實施“十二五”規(guī)劃中，應統(tǒng)籌考慮防震減災事業(yè)發(fā)展，以充分調動地震部門的積極性，把防震減災三大工作體系建設的各項任務真正落到實處。2、縣政府設立地震群測群防的專項經費應納入財政預算，用于配套群測群防“三網三員”、防震減災科普示范社區(qū)與示范學校