通用航空在應(yīng)急救援體系中作用.ppt

通用航空在應(yīng)急救援 體系中的作用,中國(guó)航空學(xué)會(huì) 高級(jí)會(huì)員 劉世江,主 要 內(nèi) 容 一、我國(guó)亟待建立社會(huì)化通用航空救援體系 二、通用航空在應(yīng)急救援體系中的作用 三、通用航空在應(yīng)急救援體系中的角色與任務(wù) 四、對(duì)通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考,首先，向四川蘆山地震中遇難的同胞和在搶險(xiǎn)救災(zāi)中英勇犧牲的戰(zhàn)士默哀。其次，感謝通用航空與媒體交流論壇邀請(qǐng)我作專題發(fā)言。下面，我圍繞“通用航空在應(yīng)急救援體系中的作用”主題，與大家共同探討建立社會(huì)化通用航空緊急救援體系的必要性及其在應(yīng)急救援體系中的作用，以其引起社會(huì)各界的重視與支持。,一、我國(guó)亟待建立社會(huì)化通用航空救援體系,我國(guó)幅員廣大，人口眾多，又是災(zāi)害事故多發(fā)國(guó)家，發(fā)展快捷高效的通用航空應(yīng)急救援體系十分必要。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，我國(guó)平均每年因一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡超過20萬(wàn)人，傷殘超過200萬(wàn)人。在實(shí)施緊急救援過程中，通用航空器在運(yùn)送救援人員、救援物資、搶救傷員方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是在這次四川蘆山地震、“414”青海玉樹地震、“512”汶川地震救援中，航空救援力量都顯示出極大的優(yōu)越性和有效性。,但是，我們也看到，就總體而言，我國(guó)的通用航空緊急救援還處在起步階段，存在著救援裝備數(shù)量少，救援機(jī)型不配套，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏專業(yè)航空救援隊(duì)伍，社會(huì)化的通用航空救援體系還在孕育之中等問題。在緊急救援實(shí)踐中，近年來(lái)上海高樓的大火、高鐵的特大事故，以及各地頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，特別是近日的四川蘆山地震，如果在當(dāng)?shù)亟ㄓ斜容^完備的社會(huì)通用航空緊急救援體系，不僅可以大大降低政府救援成本，而且還可以大大提高救援效率，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，或許有些已經(jīng)遇難的同胞和犧牲的戰(zhàn)士還可以戰(zhàn)斗在搶險(xiǎn)的一線。,從世界范圍來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)具備比較完備的航空救援體系。德國(guó)建立了覆蓋全國(guó)的航空救援體系，任何位置發(fā)生事故災(zāi)難，15分鐘內(nèi)就可以得到航空救援服務(wù)；巴西、韓國(guó)等國(guó)家也成立了專職航空救援隊(duì)。我們的近鄰日本，近幾年先后通過多部法案推動(dòng)航空救援，以各大城市為起點(diǎn)，在高速公路沿線以及事故多發(fā)地帶，建立了若干航空救援基地，每架直升機(jī)覆蓋半徑為50公里的區(qū)域。近幾年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)改善我國(guó)通用航空緊急救援的落后現(xiàn)狀進(jìn)行了不懈努力，通用航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)問題多次列入有關(guān)論壇和會(huì)議的專題，在2009年“兩會(huì)”期間，我參加了由中國(guó)航空學(xué)會(huì)組織的課題研究，最終形成了有27位院士聯(lián)合署名上報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)，提出的“關(guān)于建設(shè)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的建議”得到中央領(lǐng)導(dǎo)的明確批示。近期我們與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所合作，完成了中國(guó)通用航空緊急救援項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。,今天，我們?cè)谶@里呼吁，在不斷建立健全國(guó)家各級(jí)政府航空應(yīng)急救援機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該積極促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)化通用航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)，通過積聚和整合社會(huì)力量，逐步建立符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)化通用航空救援體系，進(jìn)一步加快救援用通用航空器特別是救援直升機(jī)的研發(fā)，配套建設(shè)通用航空緊急救援基地，組建航空緊急救援隊(duì)伍，不斷完善有關(guān)法規(guī)和制度，這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。,二、通用航空在應(yīng)急救援體系中的作用 無(wú)論是重大自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害的緊急救援，爭(zhēng)取時(shí)間永遠(yuǎn)是第一位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)療統(tǒng)計(jì)表明，在事故災(zāi)難的重傷員中，23左右的人會(huì)在25分鐘之內(nèi)死亡；如果受傷者在15分鐘內(nèi)得到良好的救護(hù)和治療，80左右的人會(huì)保住生命。而通用航空應(yīng)急救援的最大優(yōu)勢(shì)，就是能夠?yàn)橛鲭U(xiǎn)者在絕路中開辟生命通道，贏得寶貴的黃金搶救時(shí)間。特別是直升機(jī)具有垂直起降、空中懸停、低空機(jī)動(dòng)等特點(diǎn)，在通用航空應(yīng)急救援中的獨(dú)特作用，是是其它飛行器不可比擬的。,目前我國(guó)常用的120急救是針對(duì)救護(hù)車在30分鐘50公里車程范圍開展的醫(yī)療救助措施，而這顯然無(wú)法在重大災(zāi)難和地面受阻情況下，開展生命救援。救援直升機(jī)可以比救護(hù)車快數(shù)倍的速度實(shí)施急救，可在救援飛機(jī)活動(dòng)范圍的中心建立航空救援急救中心，將醫(yī)生和醫(yī)療救治所需要的藥品、血漿和活體器官等以最快速度送到患者身邊，在第一時(shí)間搶救生命。因此，在緊急救援體系中，通用航空飛行器特別是直升機(jī)成為不可替代的核心裝備。,近年來(lái)，國(guó)內(nèi)通用航空發(fā)展速度有所加快。通用航空全行業(yè)飛機(jī)（含教學(xué)訓(xùn)練、機(jī)場(chǎng)校驗(yàn)飛機(jī)、直升機(jī)）在冊(cè)數(shù)量累計(jì)近千架，共有通用航空機(jī)場(chǎng)68個(gè)，臨時(shí)機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）329個(gè)。全國(guó)從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)已達(dá)69 家，已批準(zhǔn)籌建通用航空企業(yè)30家。目前全行業(yè)從業(yè)人員近8000 人；民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人，其中持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的6901，商用駕駛員執(zhí)照的7757人，私用駕駛員執(zhí)照的1373人；通用航空活動(dòng)的主體形式在原來(lái)的基礎(chǔ)上，增加了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)單位和個(gè)人等形式?，F(xiàn)有辦理了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記的單位12 家，自然人2個(gè)。,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和對(duì)通用航空的需求，大力發(fā)展通用航空既是必要的，也是迫切的。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、合理利用通用航空資源是關(guān)鍵。為此，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)居民增加文化、娛樂、體育、健身和旅游等消費(fèi)。通用航空出現(xiàn)了進(jìn)入市場(chǎng)和開拓的好時(shí)機(jī)，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)機(jī)制改革新階段，民航事業(yè)包括通用航空面臨著結(jié)構(gòu)性的大幅調(diào)整，通用航空市場(chǎng)有著巨大的發(fā)展機(jī)遇。,三、通用航空在應(yīng)急救援體系中的角色與任務(wù) 首先，通用航空作為國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)，其主要任務(wù)可歸納為以下七點(diǎn)：一是為社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)，二是為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供空中作業(yè)平臺(tái)和作業(yè)手段，三是提供社會(huì)公共服務(wù)（如消防、救助、救援、應(yīng)急保障），四是滿足人們精神生活的需要，五是彌補(bǔ)鐵路、水運(yùn)、公路和公共航空運(yùn)輸?shù)牟蛔?，加快社?huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，六是在突發(fā)社會(huì)公共事件和自然災(zāi)害中發(fā)揮不可替代的重要作用，七是通用航空具有準(zhǔn)軍事化的屬性。,通用航空應(yīng)急救援體系是國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。其主要任務(wù)在國(guó)家和政府的指導(dǎo)下，提供社會(huì)公共服務(wù)、突發(fā)事件和自然災(zāi)害的救援服務(wù)，同時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)日常生活中經(jīng)常發(fā)生的個(gè)體、小規(guī)模事故救援，在個(gè)體或小群體遇到自身能力不能抵抗的險(xiǎn)境時(shí)，得到最迅速、最專業(yè)的通用航空救援服務(wù)和保障。,通用航空應(yīng)急救援這一命題已經(jīng)經(jīng)歷了讓人們熱血沸騰一哄而上受挫失敗無(wú)可奈何各自為戰(zhàn)冷靜思考等多個(gè)階段，以后還會(huì)有很多的階段演繹。再加上部分單位和個(gè)人借通用航空救援項(xiàng)目圈地圈錢，更增加了這一項(xiàng)目難度。,四、對(duì)通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考,實(shí)事求是的講，通用航空救援是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)、前期效益不明顯，且?guī)в幸欢ü嫘再|(zhì)的項(xiàng)目。需要政府的大力支持，而且這個(gè)支持不僅是停留在政策上，還要落實(shí)到資金支持上，社會(huì)資本只能是其中的一部分。這也是衡量政府重視、支持力度的重要標(biāo)志。現(xiàn)在有些人過分夸大社會(huì)資本的重要性是有問題的，但通用航空救援的發(fā)展又離不開社會(huì)資本的支撐。從經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)過早或錯(cuò)誤的理解政府的政策是比較可怕的。通用航空應(yīng)急救援就是政府出面，短期內(nèi)也未必能夠組織的起來(lái)，若由企業(yè)或社團(tuán)來(lái)牽頭困難就更大了，資金要是再有問題就會(huì)雪上加霜。,然而，不斷發(fā)生的自然災(zāi)害和突發(fā)事件又要求我們必須加快我國(guó)通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，因此我們說通用航空救援任重道遠(yuǎn)，如何破解這一難題，要在加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)像今天會(huì)議這樣的溝通和交流基礎(chǔ)上，為那些在當(dāng)下仍能然熱衷于通用航空救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，愈挫愈勇、不斷提出意見和建議的單位和個(gè)人尋求通用