全面深化改革的浙江版本.ppt

全面深化改革的浙江版本,中共浙江省委政研室 中共浙江省委改革辦 副主任,徐大可博士,十八屆三中全會的歷史性意義,“ 觀察中國后30年變革的歷史線索” “我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國 防現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化是第一次講?！?1992年 鄧小平南方談話：恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。 習(xí)：為什么鄧小平同志要強調(diào)一整套更加成熟更加定型的制度？什么是一整套更加成熟、更加定型的制度？為什么鄧小平同志要強調(diào)“再有三十年時間”才行？,全面深化改革的總目標(biāo),習(xí)近平：再有三十年的時間就是2022年，時間很緊了，必須盡早把這個戰(zhàn)略構(gòu)想落下來，提出一個總目標(biāo)，并用它來統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革。 關(guān)系到兩種制度模式、兩種價值體系、兩種文明發(fā)展的決戰(zhàn)。 從世界歷史角度看，經(jīng)過長期劇烈的社會變革之后，一個政權(quán)要穩(wěn)定下來，一個社會要穩(wěn)定下來，必須加強制度建設(shè)，而形成比較完備的一套制度往往需要較長甚至很長的歷史時期。,世界歷史,1、英國，從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級革命到1688年的“光榮革命”形成君主立憲制度，用了幾十年的時間，而這套制度成熟起來時間就更長了； 2、美國，從1775年開始獨立戰(zhàn)爭到1865年南北戰(zhàn)爭結(jié)束，新的體制才大體穩(wěn)定下來，用了將近90年時間。 3、法國，從1789年發(fā)生資產(chǎn)階級革命到1870年第二帝國倒臺、第三共和國成立，期間經(jīng)歷了多次復(fù)辟和發(fā)復(fù)辟的較量，用了80多年時間。 4、日本，1868年開始明治維新，但直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才形成現(xiàn)在這樣的體制,一、浙江特色的全面深化改革省域頂層設(shè)計 （寫劇本、做決定） 二、浙江特色的改革推進方法 （搞排練、抓試點） 三、具有浙江特色和全國影響力的重點改革 （演全劇、唱好重頭戲）,改革是一部大片、一出大戲，也是一部連續(xù)劇、系列劇,第一部分：省域頂層設(shè)計的浙江特色,中央決定16個方面60條，省委決定14個方面52條。 浙江特色的三個關(guān)建詞： “八八戰(zhàn)略” “走在前列” “一三五”,第一個關(guān)鍵詞：八八戰(zhàn)略,“八八戰(zhàn)略”是浙江現(xiàn)代化建設(shè)一以貫之的戰(zhàn)略，也是統(tǒng)攬浙江改革發(fā)展全局的核心戰(zhàn)略。 狹義理解的“八八戰(zhàn)略”第一條就是改革、第二條就是開放。 具體按照八個方面、結(jié)合中央“六個緊緊圍繞”來展開浙江全面深化改革的路線圖。,中央“六個緊緊圍繞”,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革； 緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革； 緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革； 緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革； 緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革； 緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。,“八個著眼于”的改革路線,1、使市場在資源配置中起決定性作用 2、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級 3、培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢 4、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 5、推進海洋強省建設(shè) 6、開拓文化發(fā)展新境界 7、推進法治浙江和平安浙江建設(shè) 8、建設(shè)美麗浙江 等八個方面，進一步發(fā)揮優(yōu)勢、深化改革、創(chuàng)新舉措,第二個關(guān)鍵詞：走在前列,主要體現(xiàn)在全面深化改革的總目標(biāo)上。 新世紀(jì)以來，“走在前列”成為我省鮮明的目標(biāo)追求。（一大三小中國特色社會主義省域?qū)用娴膶嵺`） 中央改革總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 我省改革總目標(biāo)：在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國前列。,第三個關(guān)鍵詞：一三五,省委十三屆二次全會：干好一三五、實現(xiàn)四翻番 一是到2015年也就是“三”，一批重大改革項目取得突破性進展，這是浙江決定的一個特色。 二是到2017年也就是“五”，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，這說明浙江決定明確的改革任務(wù)基本上要在2017年完成，比全國要求要高。 三是呼應(yīng)中央決定，“三”、“五”的改革努力，是為到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系打下堅實基礎(chǔ)。,第二部分：浙江特色的改革推進方法,總體情況：領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障 工作格局：293+48+X 特色方法：多領(lǐng)域、多層次、多形式的試點先行,領(lǐng)導(dǎo)體制和組織保障,整個改革班子的架構(gòu)分三個層次： 一是領(lǐng)導(dǎo)小組； 二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即改革辦； 三是專項小組,工作格局,三個層面的具體任務(wù)分解 第一個層面是省委全會決定分解 第二個層面是省領(lǐng)導(dǎo)“三重工作”制度 第三個層面是年度重點突破項目,第一個層面：省委全會決定分解,具體分解為293項改革任務(wù)，這是管到2017年甚至到2020年的。 中央決定也進行了分解，共336項重點改革任務(wù)，我省分解和中央不同之處在于，我省的每一項任務(wù)都明確了牽頭省領(lǐng)導(dǎo)。,第二個層面：省領(lǐng)導(dǎo)“三重”工作制度,省委決定2014年開始實行省領(lǐng)導(dǎo)“三重工作”制度，即省領(lǐng)導(dǎo)牽頭主持重點調(diào)研課題、牽頭抓重要工作落實、牽頭聯(lián)系重大項目。 其中2014年省領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓改革發(fā)展重要工作落實分工方案中明確了48項改革工作，實際上就是決定中明確的今明兩年即到2015年的重點改革任務(wù)48項。,第四個層面：年度重點突破項目,在領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，夏寶龍書記明確要求，要在年度工作要點和工作計劃的基礎(chǔ)上，再梳理出一批改革項目作為重中之重著力推進，以此撕開口子，就像浦陽江治水推動全省“五水共治”那樣，推動各領(lǐng)域面上改革全面展開，確保全年改革任務(wù)的完成。 省委改革辦和7個專項小組對年度改革進行了進一步梳理，列出了22個2014年重點突破改革項目，這也是省委改革辦年度跟蹤督查的重點。 浙江改革的“293+48+22”,試點先行浙江改革的重要方法,層級上講，有三個層次 一是國家戰(zhàn)略層面的，國務(wù)院批復(fù)或同意的，4+1； 二是中央和國家部委的試點，一共36項； 三是省委、省政府部署的新的改革試點,國家試點,浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū) 義烏：國際貿(mào)易綜合改革試點 溫州：金融綜合改革實驗區(qū) 嘉善：縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè) 義烏和嘉善兩個縣域享受改革特權(quán),部委級試點：36項,麗水農(nóng)村金融改革試點特別是主要是林權(quán)抵押貸款方面。 麗水、金華、衢州低丘緩坡綜合利用試點 溫州社會辦醫(yī)試點等取得了比較好的效果,省委、省政府部署的新試點,省委、省政府在十八屆三中全會前后陸續(xù)部署推進的縣域新試點，是目前為止浙江這一輪改革中最大的亮點和特色，問題導(dǎo)向的點子打得很準(zhǔn)，效果比較明顯，基層十分歡迎，中央也比較關(guān)注，經(jīng)過半年、一年左右的試點，總結(jié)提煉并在更大范圍內(nèi)進行推廣的條件也初步具備。,省級新試點,海寧的資源要素市場化配置 柯橋、海寧、嘉善、舟山等地的“零審批” 富陽權(quán)力清單制度 開化、淳安重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新 德清城鄉(xiāng)體制改革 平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新 諸暨擴大民間資本進入社會領(lǐng)域 新昌、嘉善“五水共治”體制機制創(chuàng)新 嘉興市縣審批扁平化改革,浙江試點內(nèi)容十分豐富,從內(nèi)容上講：有綜合性的如舟山群島新區(qū)建設(shè)、嘉善縣域綜合配套改革；有經(jīng)濟體制改革為主的，也有社會、行政、生態(tài)等方面的試點；有疊加性的，如海寧、溫州等；有單一內(nèi)容的，如富陽、平湖、開化；還有省內(nèi)的改革特區(qū)，如義烏、嘉善。 從推廣性質(zhì)，有全省面上全面推廣的，也有鼓勵各地主動申報、逐步推開的。,第三部分、正在推進中的重要改革和特色改革,一、政府自身改革 二、經(jīng)濟領(lǐng)域改革 三、美麗浙江體制建設(shè) 四、社會事業(yè)體制改革 五、社會治理創(chuàng)新和司法體制改革 六、民主法治領(lǐng)域改革 七、文化體制改革 八、黨的建設(shè)和紀(jì)檢制度改革,一、以“三（四）單一網(wǎng)”為重點的政府自身改革,1、政府權(quán)力清單（率先完成） 2、企業(yè)投資負(fù)面清單（率先實行零審批） 3、財政專項資金管理清單（率先提出） 4、政府責(zé)任清單（率先進行） 5、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（率先建成）,第一張清單：政府權(quán)力清單,從富陽試點開始。 縣一級政府和工作部門的權(quán)力已從7800項減至5000余項，其中常用權(quán)力從2800項減到1500多項，并在網(wǎng)上向社會公布。目前省政府已經(jīng)布置全省推廣。李克強總理對富陽試點作出重要批示，要求中央編委辦進行調(diào)研總結(jié),政府權(quán)力清單全省總體情況,1、清理特點：減權(quán)環(huán)節(jié)是核心，按照“三報、三審、三回”流程進行，即“部門上報權(quán)力清單、編辦牽頭審核、意見反饋部門、部門再次上報”，經(jīng)三次循環(huán)最終核定職權(quán)。專門建立了專家學(xué)者、老廳長組成的委員會來進行審核。 2、減權(quán)情況：根據(jù)省編委辦會同省法制辦梳理，57家省級部門和單位在“一報”時共有1.23萬項行政權(quán)力，公布時最終保留了42個部門4236項行政權(quán)力。 3、時間節(jié)點：省級部門今年6月向社會公布省級部門權(quán)力清單（6月25日已公布）；各市、縣（市、區(qū)）政府于4月底完成權(quán)力事項清權(quán)工作，于10月底前向社會公布權(quán)力清單。,第二張清單：企業(yè)投資項目負(fù)面清單,1、上半年制訂全省的企業(yè)投資項目政府核準(zhǔn)目錄，明確需要政府核準(zhǔn)的項目類型。（1）根據(jù)目錄內(nèi)容，繼續(xù)嚴(yán)格控制或禁止投資鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。（2）省級有關(guān)部門要指導(dǎo)各市縣結(jié)合實際制訂有關(guān)行業(yè)的能耗、污染物排放、安全和單位面積投入產(chǎn)出等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 2、開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點（零審批）。,高效審批和零審批,全省的企業(yè)（工業(yè)）投資項目審批，可以分為兩大類：一類是需要核準(zhǔn)的，省里公布了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄；另一類是不需要核準(zhǔn)的(首先是在負(fù)面清單外的)。 需要核準(zhǔn)的就走“高效審批”途徑，基本上現(xiàn)在按照柯橋經(jīng)驗進行全省推廣，已經(jīng)有比較成熟的做法了，大體上整個項目審批流程控制在100天以內(nèi)，其中政府相關(guān)的流程大體需要35天。另一類就是不再審批試點。,零審批柯橋等四地試點,一是在核準(zhǔn)目錄基礎(chǔ)上制定負(fù)面清單。各試點地區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，研究提出涉及公共安全、生態(tài)安全、過剩產(chǎn)能等領(lǐng)域的負(fù)面清單（海寧22類）。既不在核準(zhǔn)目錄又在負(fù)面清單以外的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主決策，實際上主要對象是主要是民資和外資鼓勵類、允許類的企業(yè)投資工業(yè)項目。 二是前置事項承諾加備案制度。由試點地區(qū)政府提出環(huán)境影響評價、能源消耗評價等事項的承諾標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾，并向政府有關(guān)部門備案。政府部門對企業(yè)作出的書面承諾審查把關(guān)，通過后將承諾內(nèi)容向社會公示。,三是企業(yè)自主開展相關(guān)工作。企業(yè)在依法獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審、施工，竣工后接受全面驗收，實行“先建后驗”。 四是集中驗收制度。項目竣工后，企業(yè)提交驗收報告，政府部門開展集中驗收，作出處理意見，驗收合格后頒發(fā)相關(guān)證照。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，驗收不合格的，限期整改或依法處理；勘察設(shè)計等單位有違法行為的，依法追究責(zé)任。 五是完善全過程監(jiān)管。在項目準(zhǔn)入時，審查企業(yè)是否依法承諾；在項目建設(shè)過程中，監(jiān)管企業(yè)是否按承諾施工；在項目投產(chǎn)后，進行抽查和定期檢查。,零審批的實踐進展,目前，四個試點地區(qū)都已經(jīng)在小范圍內(nèi)開始實施。比如嘉善一個計劃總投資1.3億歐元的世界500強項目喜力啤酒嘉善工廠開工建設(shè)，該項目是嘉善11個實施“零審批”的企業(yè)投資工業(yè)項目中的一個。項目從簽約到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照用了45天，從簽約到開工建設(shè)用了不到3個月。海寧也有一個項目完成不再審批工作流程，進入開工建設(shè)階段，用時不到2個月。 到目前為止，現(xiàn)有試點基本就走到個別企業(yè)已經(jīng)開工建設(shè)，但還沒有建設(shè)完成進入驗收可以投產(chǎn)的環(huán)節(jié)。,零審批的擔(dān)心,從企業(yè)的角度講，有三個擔(dān)心： 第一個擔(dān)心是走不再審批程序后難以通過驗收，怕秋后算總賬，驗收不合格后投資打水漂； 第二個擔(dān)心是銀行對不再審批項目不太信任，貸款難度增加； 第三個擔(dān)心是“不再審批”的項目，以后得不到政府扶持政策、專項資金的支持。,零審批的擔(dān)心,從地方政府和部門講，也有三個擔(dān)心： 第一個是擔(dān)心在不再審批過程中部分環(huán)節(jié)在形式和程序上突破現(xiàn)有法律法規(guī)框架會被追究責(zé)任； 第二個擔(dān)心是作為前置承諾的現(xiàn)有各類標(biāo)準(zhǔn)比較老套，制定出高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)力不從心，難度很大； 第三個擔(dān)心是萬一驗收過程中出現(xiàn)問題時，沒有很好的處理辦法等。,后續(xù)需要深化的改革,1、做好試點項目后續(xù)（驗收環(huán)節(jié)）可能出現(xiàn)問題的預(yù)估和應(yīng)對 2、認(rèn)可“不再審批”項目的備案程序。主要是消除企業(yè)顧慮，在優(yōu)惠政策和金融支持方面一視同仁。 3、修改地方法規(guī)規(guī)章,第三張清單：財政專項資金管理清單,主要是“二個一般不”改革，即省級部門一般不直接向企業(yè)分配和撥付資金、一般不直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費。 全省財政專項有400多個，涉及工口、農(nóng)口、科技口等許多部門；從收費來看，到目前已經(jīng)累計取消和免征347項省級行政事業(yè)性收費，一季度省級行政事業(yè)性收費收入下降16.9%。 通過“兩個一般不”，切實減少省級部門對微觀事務(wù)的干預(yù)，從“分錢分糧”中解放出來，把更多的精力轉(zhuǎn)到加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施上，促進政府職能轉(zhuǎn)變。 省級政府部門專項資金管理清單已在6月25日公布。,涉企收費“三個一批”,一是免征一批，如質(zhì)監(jiān)部門的組織機構(gòu)代碼證書收費、國土部門的礦產(chǎn)資源勘查登記費用等9項。 二是轉(zhuǎn)出一批，計劃將衛(wèi)生部門衛(wèi)生監(jiān)測和醫(yī)學(xué)診斷、交通部門船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗等16項，逐步轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費。 三是保留一批，水利部門水資源費等11項，主要是資源補償和懲罰類收費。,不再直接分配和撥付資金后續(xù)改革,建立競爭性補助機制或獎勵性補助機制。 浙江省重大科技專項競爭性分配管理辦法 建立獨立的第三方評價制度強化全程監(jiān)管。,一張網(wǎng)：政務(wù)服務(wù)網(wǎng),集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、在線互動、效能監(jiān)察等功能于一體、省市縣三級聯(lián)動的網(wǎng)上綜合型公共服務(wù)平臺，逐步將政府投資項目、企業(yè)投資項目、為民服務(wù)事項納入統(tǒng)一平臺，促進實體中心與網(wǎng)上辦事大廳互補，實現(xiàn)行政審批等政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”辦理，進“一家門”辦成，進一步提高行政審批效率。 浙江政務(wù)網(wǎng)已經(jīng)在6月25日正式開通，“三張清單”同步全部上網(wǎng)。,第四張清單:政府責(zé)任清單,李克強總理在第八屆夏季達沃斯論壇上提出要建立三張施政清單：拿出“權(quán)力清單”，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，做到“法無禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，做到“法定責(zé)任必須為”。 浙江省于今年6月在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布“三張清單”后，著手推進責(zé)任清單改革目前，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等省級部門已完成責(zé)任清單試點工作。按照要求，省級部門的責(zé)任清單將于10月份公布，市、縣政府部門責(zé)任清單將于2014年底前公布。,二、以打好轉(zhuǎn)型升級組合拳為重點推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革,習(xí)近平常態(tài)：“從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?“三期”：增長速度進入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期。 “三大頑疾”：產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)。 浙江與全國比：一甚（房地產(chǎn)），一弱（地方債務(wù)），一異（產(chǎn)能過剩檔次太低）,組合拳也是中西醫(yī)結(jié)合的治療方法,治水（治污水）、“三改一拆”解決要素特別是土地和環(huán)境要素問題騰籠； 浙商回歸解決去浙江化問題換鳥； 機器換人勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 空間換地解決土地資源問題 電商換市解決市場需求特別是開拓國內(nèi)市場 “個轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市”企業(yè)組織結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)解決散的問題,重點的改革內(nèi)容,1、開放型經(jīng)濟發(fā)展方面改革（貿(mào)易便利化） 2、資源要素配置方面改革（畝產(chǎn)論英雄） 3、金融改革（民營金融組織培育） 4、城鄉(xiāng)體制改革（三權(quán)到人戶改革） 5、企業(yè)主體提升的改革（國企、民企）,1、開放型經(jīng)濟：貿(mào)易便利化改革,義烏國際貿(mào)易綜合改革試點主要是市場采購貿(mào)易方式體制的創(chuàng)新。這是以前“旅游購物”的突破和提升 一是外貿(mào)新主體的培育。過去出口只能通過外貿(mào)公司代理，如今個體工商戶和境外采購商只要在義烏注冊登記“市場采購”外貿(mào)公司，就可以獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，享受義烏的出入境檢驗檢疫、海關(guān)、國稅、外匯管理相應(yīng)優(yōu)惠。 二是稅收、結(jié)匯方面的制度改革。這是很重要的兩條改革，稅收方面的突破就是對市場采購貿(mào)易方式出口的貨物實行增值稅免稅政策。外匯方面的突破就是允許市場采購貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，對市場采購貿(mào)易外匯收支實施主體監(jiān)管、總量核查和動態(tài)監(jiān)測等,三是通關(guān)便利化。按照“一般貿(mào)易”的通關(guān)方式，每類商品都需要單獨報關(guān)。由于義烏小商品出口有數(shù)量少、品種多、更新快的特點，“一個集裝箱就是一個小超市”，拼裝商品達幾十上百種，一一報檢每一種貨物，容易出現(xiàn)“出口阻塞”，導(dǎo)致很多經(jīng)營戶和企業(yè)訂單流失。市場采購新型貿(mào)易方式，可以按照自檢、驗證、核查3種方式實施分類檢驗。海關(guān)增設(shè)市場采購貿(mào)易方式出口的貨物，對市場采購貿(mào)易方式報關(guān)的每批次貨值最高限額由原來旅游購物的5萬美元提高到15萬美元。海關(guān)和檢驗檢疫對市場采購貿(mào)易方式采取便利的通關(guān)措施，80%左右的商品能實現(xiàn)窗口審單放行，大大提高了報檢效率，實現(xiàn)了出口“通得快”。 2012年出口90億美元，比上年增長1.5倍；2013年出口182億美元，比2012年增長1倍。1-5月85.4億美元，增15.1%（8.1%）,義烏改革經(jīng)驗的可復(fù)制性？,新三年行動計劃，關(guān)于深化義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點的若干意見 浙江類似市場很多，如柯橋的輕紡、海寧的皮革、桐鄉(xiāng)的羊毛衫等，是否適宜？兩個問題：企業(yè)形式為主的經(jīng)營？外向度高不高？省政府正在研究。 江蘇海門疊石橋家紡市場也有意在這方面進行探索。,2、資源要素配置改革：“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配,海寧資源要素配置市場化改革。 海寧改革的核心是建立系統(tǒng)性的畝產(chǎn)效益綜合評價體系，企業(yè)用地占的權(quán)重最高，畝均稅收占權(quán)重50%、畝均銷售收入占12%、畝均工業(yè)增加值占10%、單位能耗工業(yè)增加值占10%、排放每噸COD工業(yè)增加值占10%、全員勞動生產(chǎn)率占8%。按照這一權(quán)重比例，海寧市每年要對縣域內(nèi)用地3畝以上的工業(yè)企業(yè)進行一次全面的“體檢”，根據(jù)前一年的實際業(yè)績給以綜合評價打分，排名前80%的企業(yè)為A，屬發(fā)展提升類企業(yè)，其中最靠前的約10%為A+，重點扶持；排名中間的15%為B，屬整治提升類企業(yè)；最后的5%為C，屬落后淘汰類企業(yè)。,不同類別的企業(yè)，享有的資源待遇不一樣，占有資源所要支付的代價也不一樣。如用地，A+類企業(yè)每年的土地使用稅可以減征80%，A類可減征50%到60%，B類只能減征20%，而C類不予減征；用電，A類、B類企業(yè)享有正常電價，C類每千瓦時得加價0.1元，超限額則加價更多；用能、用水、排污等所有要素，排名越是靠后的企業(yè)，所要支付的成本就越高。,平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點與海寧的差別,與海寧試點依據(jù)不同企業(yè)類型不同，平湖是按照單位增加值消耗的資源來實行差別化價格，實際上就是健全以單位能耗等為基礎(chǔ)的階梯式電價制度、以萬元增加值用水量為基礎(chǔ)的階梯式水價制度”。 比如，一家A類企業(yè)，單位水耗超標(biāo)了，那么要支付的水費就會較高，這樣會引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水；另一家C類企業(yè)，在用水方面已經(jīng)非常節(jié)約了，那就無需多支付水費，而可能要考慮較高單位電耗方面。這樣實施的目的能夠促使每家企業(yè)不斷地改進用能、用水等不足方面的技術(shù)，從而使整個資源利用更加節(jié)約。,推廣,海寧改革開始于去年9月，到今年5月，省政府常務(wù)會議決定在全省推廣海寧做法和經(jīng)驗。 5月份，義烏市出臺了開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價推進資源要素配置市場化改革工作實施意見（不同類別企業(yè)在稅收、用地、能源、環(huán)境、人才等資源要素配置上采取差別化政策）。 鼓勵各地建立各具特色的企業(yè)畝產(chǎn)效益評價體系。目前，除杭州、寧波、麗水外，8市均已全面實施畝產(chǎn)效益綜合評價和分類分行業(yè)公開排名制度。 海寧試點推廣采取主動報名制度，約有30多個縣市在積極制定方案申報。,3、地方金融創(chuàng)新,溫州金融綜合改革實驗區(qū)。 根據(jù)溫州自己的說法，就是在底層能自主創(chuàng)新的都已經(jīng)突破了，但缺少頂層設(shè)計也缺少頂層推動。比如民間融資管理條例省人大通過了，但實施過程中受上位法局限和財稅配套政策支持，民間備案積極性和民間融資合法化進程受到較大影響。金改實施過程中，凡是涉及到國家部委審批的都要逐級上報和審批，支持力度大的部委審批難度相對較小，支持力度小的需要多次請示，甚至擱置項目，涉及多個部委審批的基本難以落實。,國務(wù)院同意的5個民營銀行試點,試點采取共同發(fā)起人制度，每個試點銀行至少有2個發(fā)起人，同時遵守單一股東股比規(guī)定，分別由參與設(shè)計試點方案的阿里巴巴、萬向、騰訊、百業(yè)源、復(fù)星、商匯、華北、均瑤、正泰、華峰等民營資本參與試點工作。下一步銀監(jiān)會將依法對發(fā)起人資格進行審查，資格審查合格的，再正式提交籌建申請。待第一批試點取得經(jīng)驗，并總結(jié)評估后，再逐步推進。 民營銀行試點方案篩選標(biāo)準(zhǔn)主要有5條：一是有自擔(dān)剩余風(fēng)險的制度安排。二是有辦好銀行的股東資質(zhì)條件和抗風(fēng)險能力。三是有股東接受監(jiān)管的具體條款。四是有差異化的市場定位和特定戰(zhàn)略。五是有合法可行的風(fēng)險處置和恢復(fù)計劃，即“生前遺囑”。,李強：兩個對接,推動金融業(yè)的大資本與小微企業(yè)、民間小資本與大項目的對接 繼續(xù)推動民間資本設(shè)立各類金融機構(gòu) 引進保險機構(gòu)、境外基金等長期戰(zhàn)略投資者 加大省內(nèi)金融機構(gòu)改革力度（農(nóng)信系統(tǒng)改革）,4、城鄉(xiāng)體制改革,城鄉(xiāng)體制改革是走新型城市化道路的動力保障。新型城市化，也是習(xí)近平同志在浙江工作是率先在全國提出的?，F(xiàn)在全國是提新型城鎮(zhèn)化，中央明確核心是人的城市化。 就浙江來說，現(xiàn)階段的推進新型城市化，個人理解有兩個比較大的轉(zhuǎn)變，一是從注重物轉(zhuǎn)到更加重視人；二是從重視增加常住人口轉(zhuǎn)到更加重視本地農(nóng)民的市民化。,李克強的“三個1億”和李強的“四個400萬”,從人的角度看，全國來說，按照李克強總理的說法，主要是解決“三個1億人”問題： 第一個1億人是促進1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) 第二個1億人是改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村； 第三個1億人是引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。,李克強的“三個1億”和李強的“四個400萬”,浙江戶籍人口約4800萬，其中城鎮(zhèn)戶籍約1520萬，農(nóng)村戶籍3280萬。在4月份的全省新型城市化工作會議上，李強省長提出浙江主要是解決“4個400萬”： 1、第一個400萬是被征地農(nóng)民（城中村、城郊村）約400萬； 2、第二個400萬是已在城鎮(zhèn)買房居住的約400萬； 3、第三個400萬是游離在城鄉(xiāng)之間的超過400萬； 4、第四個400萬是居住在農(nóng)村的約2000萬中在未來10年至少有400萬將逐步進城。使這4個400萬人口加快轉(zhuǎn)化為市民，享受城市公共服務(wù)，是我省推進新型城市化的重要任務(wù),改革的著眼點,從本地農(nóng)民進城來看，主要有兩大疑慮： 一是進城后農(nóng)村的權(quán)益能否得到有效保障的問題； 二是進城后能否全面享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)問題。 目前公共服務(wù)以戶籍為基礎(chǔ)建立，進城務(wù)工、進城居住的農(nóng)民只享受一小部分。德清統(tǒng)計，與戶籍相關(guān)的公共服務(wù)和政策有33項，其中省里相關(guān)的17項。,解決兩個疑慮,解決第一個疑慮，我省已經(jīng)明確“三權(quán)到人（戶），權(quán)跟人（戶）走”?！叭龣?quán)”是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。 解決第二個疑慮，就是建立健全農(nóng)民進城落戶的體制機制，解決好農(nóng)民進城后的就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)問題，使農(nóng)民進城“進得去、留得住”。也有人反映這是賦予農(nóng)民超國民待遇。,德清城鄉(xiāng)體制改革試點的探索,土地（山林）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、村集體資產(chǎn)股份權(quán)確權(quán)、農(nóng)村宅基地確權(quán)三確權(quán)，而且明確是“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”，“生不增、死不減”。確權(quán)后，全面組織實施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，全縣43萬人口統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。今年1月1日開始，德清全縣“城居醫(yī)?！迸c“新農(nóng)合”并軌運行。并軌后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年750元。其中個人繳費250元，各級財政補助500元。對參保的農(nóng)民來說，繳費沒有增加，但報銷額度卻可以比新農(nóng)合時提高5到7個百分點。,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革試點,在農(nóng)村的幾塊地中，除承包地、宅基地外，還有十八屆三中全會明確提到的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革。中央決定的要求是：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。這一塊涉及的利益調(diào)整也非常大，也是各方比較關(guān)注的一項改革。,我省的集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革探索,一、在全省開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查，基本摸清我省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體、使用現(xiàn)狀以及面積、結(jié)構(gòu)、分布等情況，了解掌握全省各地入市流轉(zhuǎn)政策需求和實踐探索情況，也就是摸清家底。（全省賬面上大約4.9萬畝，“三改一拆”后不能復(fù)墾的，盡量做大一點） 二、開展試點，準(zhǔn)備先在德清和柯城兩地試點，以存量集體建設(shè)用地、村級留用地為重點，具體擬定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見，研究制定相關(guān)的流轉(zhuǎn)收益分配和稅收調(diào)節(jié)、司法支撐和金融創(chuàng)新政策，啟動入市流轉(zhuǎn)改革試點。 因為這是一項政策性極強的改革，試點方案要報國土資源部備案同意。目前，兩地正在編制試點方案，經(jīng)國土資源部同意后進行實施。,核心在收益分配,深圳經(jīng)驗，兩張協(xié)議。一張“集體七政府三”，另一張聯(lián)合開發(fā)，倒“三七”。 地方政府的積極性問題,都市區(qū)建設(shè)和小城市發(fā)展的體制機制,都市區(qū)建設(shè)：國家發(fā)改委開展杭州都市經(jīng)濟圈的改革試點。 小城市培育：2010年第一批27個，2014年第二批16個，最近省政府出臺“強鎮(zhèn)擴權(quán)”新政，擴權(quán)對象為200個省級中心鎮(zhèn)，重點是小城市培育試點鎮(zhèn)。 1、強鎮(zhèn)將被賦予與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的縣級管理權(quán)限；2、對本地農(nóng)民進城和外來人口的不同落戶政策；3、強鎮(zhèn)將建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。,5、提升企業(yè)主體的改革,兩個方面：一是國有企業(yè)改革； 二是民營經(jīng)濟的發(fā)展和提升：個轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市,浙江國資國企家底（2013年底）,全?。簢衅髽I(yè)7520戶，資產(chǎn)總額3.57萬億，利潤總額633.9億，營業(yè)收入9952.7億。 省屬（國資委）：16家（含鹽業(yè)集團）資產(chǎn)總額6609億，營業(yè)收入6204.3億，利潤總額245.1億。,我省國有企業(yè)改革的基本思路,第一，目標(biāo)：（省屬）國有企業(yè)到底起什么作用？ 國有企業(yè)如何在大項目、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮政策杠桿作用尚未破題，也未形成有效的機制。 第二，國有資本分布：功能定位問題，浙江：公共服務(wù)類（主要是市縣層面的水電氣、公交等）、競爭類（省屬商貿(mào)、制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域）、功能類（省屬層面的基礎(chǔ)設(shè)施、資源保障等運營平臺） 不同的股權(quán)安排、不同的治理結(jié)構(gòu)、不同的選人機制、不同的監(jiān)管方式、不同的考核目標(biāo),第三、混合所有制的浙江實現(xiàn)形式：資產(chǎn)證券化問題 省屬二級及以下基本上為混合所有制企業(yè)，各級混合所有制比重已達到70%。資產(chǎn)證券化率達到37.4%。 目標(biāo)是達到兩個75%以上。 第四、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的具體內(nèi)容：公司治理機制、選人用人機制、激勵約束機制、職務(wù)消費問題。 外部董事制度、職業(yè)經(jīng)理人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、任期考核評價制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度、職務(wù)消費制度、資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度、財務(wù)信息公開制度、社會責(zé)任報告制度、國有資本預(yù)算經(jīng)營制度,三、美麗浙江建設(shè)體制機制創(chuàng)新,省委十三屆五次全會重點研究了建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活問題，大家現(xiàn)在簡稱“兩美”，“兩創(chuàng)”、“兩富”到“兩美”，在“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)下，途徑、目標(biāo)，是一個不斷豐富延伸的過程。應(yīng)該說，“兩美”主要的點還是打在生態(tài)文明建設(shè)上的。 體制機制建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個層面： 一是 “四治”，治水、治氣、治土、治堵，需要建立健全相應(yīng)的體制機制制度。特別是 “五水共治”體制機制 二是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護方面的制度建設(shè),1、“五水共治”體制機制創(chuàng)新,這方面目前也有兩個縣市在試點，就是新昌和嘉善的“五水共治”體制機制創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。 主要是管理體制、投資體制、價格體制、養(yǎng)護機制、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、執(zhí)法體制、考核機制等方面進行創(chuàng)新探索。,2、開化、淳安重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點,主要是探索建立與污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲機制。它的規(guī)定非常具體： 對開化縣每年排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，省財政按每噸3000元收繳。對開化縣的出境水水質(zhì)，按照類、類占比，省財政每年每個百分點分別給予120萬元、60萬元的財政獎勵；按類、類、劣類占比，每年每個百分點上繳30萬元、60萬元、120萬元的生態(tài)補償費。對開化縣森林覆蓋率，每高出全省平均水平的一個百分點獎勵200萬元，每低一個百分點倒扣200萬元等。,開化：2013年污染物排放要上繳2300萬，出境水獎勵大概是5400萬。 今年上半年，開化出境水水質(zhì)監(jiān)測有效天數(shù)為166天，其中類水質(zhì)38天、類水質(zhì)125天、類水質(zhì)3天，類、類水質(zhì)以上占98.2%。與去年同期對相比，類水、類水分別增加15.1個、3.6個百分點。,未來發(fā)展方向,推動全省建立完善生態(tài)補償制度。為什么這兩個縣排放很小，還要去收排放費用呢？關(guān)鍵是為以后建立機制做準(zhǔn)備，就是兩條線：一條根據(jù)排放收錢，一條根據(jù)水質(zhì)、森林覆蓋率進行獎和罰。以后推廣到全省各縣市區(qū)，省里把總賬盤好，爭取省財政不出錢或者少量出點錢。,3、生態(tài)文明制度改革面上推進,生態(tài)專項小組今年重點改革項目 第一項、建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度。 第二項、完善新型環(huán)境準(zhǔn)入制度。 第三項、推進環(huán)境監(jiān)管制度改革。,第一項：建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度,這個是宏觀上的一項制度建設(shè)，主要是劃定生態(tài)保護的紅線。一是編制好一個區(qū)劃，就是修編全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定各類環(huán)境功能分區(qū)和生態(tài)紅線，建立完善的省、市、縣三級環(huán)境功能區(qū)劃體系；二是畫好一張圖，就是建立環(huán)境空間管理信息系統(tǒng)形成環(huán)境功能分區(qū)圖和生態(tài)紅線分布圖。目前湖州、長興、平湖和開化四個試點地區(qū)的區(qū)劃編制已經(jīng)基本完成，上半年基本完成省級區(qū)劃編制，今年要基本完成省市縣三級區(qū)劃體系和分布圖。,第二項、完善新型環(huán)境準(zhǔn)入制度,這個實際上屬于環(huán)評審批制度改革。一是推進建設(shè)項目環(huán)評屬地化管理，省市權(quán)限大幅下放縣級環(huán)保部門；二是推進環(huán)評機構(gòu)市場化改革，環(huán)評中介機構(gòu)與環(huán)保部門脫鉤改制，同時加強信用管理；三是環(huán)評監(jiān)管體系改革，主要是在指導(dǎo)四個不再審批改革試點地區(qū)的“環(huán)評承諾備案”監(jiān)督，探索備案制下如何加強監(jiān)管問題。 基本的改革思路，就是要把排污許可證制度作為污染物排放的基本管理制度，理順排污許可證與環(huán)評審批、驗收、排污申報、排污收費之間的關(guān)系，探索污染源“一證式”管理。,第三項：推進環(huán)境監(jiān)管制度改革,最核心有效的是環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督的結(jié)合。長期以來，基層環(huán)境執(zhí)法部門經(jīng)常遇到一些業(yè)主抗拒、阻撓執(zhí)法，致使出現(xiàn)“執(zhí)法取證難、現(xiàn)場處置難、強制執(zhí)行難”等情況。因此需要行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接來破解環(huán)保執(zhí)法難問題。從材料上看，這方面貴州、云南走在全國前列，成立了環(huán)?；蛏鷳B(tài)法庭、環(huán)保檢察室、環(huán)保警察。,一是環(huán)保和公安的合作,浙江省環(huán)保廳會同浙江省公安廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的意見。意見明確要求各市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門要與公安機關(guān)加快建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作各項工作機制，進一步加強聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議參加人員和工作重點。目前，寧波、溫州及所轄縣市區(qū)公安機關(guān)成立專門負(fù)責(zé)打擊環(huán)境犯罪的公安執(zhí)法隊伍。今年1-5月，全省共破獲環(huán)境犯罪案件412起，刑事打擊776人，在公安部公布的今年一季度全國偵辦環(huán)境污染刑事案件中，浙江刑拘人數(shù)第一，立破案數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)全國第二。,二是和法院合作,主要是探索環(huán)保非訴行政案件“裁執(zhí)分離”模式。 “裁執(zhí)分離”是針對涉及“責(zé)令停止生產(chǎn)”的非訴環(huán)保行政案件，由法院下達裁定書，由環(huán)保局具體實施強制執(zhí)行的一種方式，是解決環(huán)保停產(chǎn)案件執(zhí)行難問題的一種有效探索，是增強環(huán)保工作執(zhí)行力、威懾力的一種創(chuàng)新機制。 2013年11月14日，溫嶺市環(huán)保局對位于該市塢根鎮(zhèn)下呈工業(yè)區(qū)的4家銅棒廠、1家精密鑄鋼廠和位于城南鎮(zhèn)冷水塘村的1家洗滌廠實施了強制執(zhí)行，這是溫嶺市環(huán)保局探索非訴環(huán)保行政案件“裁執(zhí)分離”模式后的第一次強制執(zhí)行行動。,三是建立重大環(huán)境違法犯罪案件處置會商制度,省環(huán)保廳、省公安廳和省法院、省檢察院聯(lián)合出臺關(guān)于建立打擊環(huán)境犯罪協(xié)作機制的意見，對于案情重大、復(fù)雜和社會影響較大的案件，由環(huán)保部門會同公安部門，并邀請檢察院、法院、安監(jiān)等部門等進行專案會商，確保案件依法辦理。,四、社會事業(yè)體制改革,這方面內(nèi)容涉及教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，改革內(nèi)容非常豐富 重點介紹二項改革： 1、高考制度改革 2、公立醫(yī)院改革,高考制度改革：今年入學(xué)的高一學(xué)生,今年5月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式確定浙江和上海為首批高考改革試點。9月19日，我省出臺了浙江省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點方案 根據(jù)目前我省擬定的方案，2017年實施與學(xué)業(yè)水平考試相結(jié)合的統(tǒng)一高考招生制度。也就是說，今年秋天入學(xué)的高一學(xué)生，在高中畢業(yè)參加高考時，就會面臨一種全新的高考制度。,實行統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試(高中學(xué)考)相結(jié)合,考試包括3門必考科目和3門選考科目，總分為750分。其中，必考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語，每門滿分150分；選考科目由考生從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)(含通用技術(shù)和信息技術(shù))等7門高中學(xué)考科目中選擇，按等級賦分，每門滿分100分。語文、數(shù)學(xué)考試于每年6月進行，成績當(dāng)次有效。外語和選考科目每年安排2次考試，成績2年有效。外語和選考科目考生每科可報考2次，選用其中1次成績。高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，分專業(yè)類或?qū)I(yè)確定選考科目范圍，考生選考科目只需1門在高校選考科目范圍之內(nèi)，就能報考該專業(yè)(類)?？忌驹赣伞皩I(yè)+學(xué)?！苯M成。錄取不分批次，實行專業(yè)平行投檔。填報志愿與投檔按考生成績分段進行。,公立醫(yī)院改革：藥品零差價,我省是在全國率先進行所有公立醫(yī)院“以藥品零差價為核心”的綜合改革的。浙江占全國人口4%，但用藥量達到10%。今年4月1號開始實施。主要內(nèi)容就是取消所有藥品加成，零差價后減少的差價收入通過調(diào)高醫(yī)療服務(wù)費進行彌補，調(diào)價總量控制在藥品價差總量的90%左右。應(yīng)該說這項改革總體平穩(wěn) 實施過程中的問題：比如取消藥品加成后，醫(yī)院沒有了賣藥沖動，但由于回扣問題，醫(yī)生用藥量還是下不來，過度用藥尚未得到有效遏制。另外因為醫(yī)保支付配套政策沒有跟上，門診和住院均次費用下降不明顯，患者沒有明顯感受到醫(yī)改帶來的實惠等。,五、社會治理創(chuàng)新和司法體制改革,主要兩個方面的內(nèi)容： 一是做好落實中央司法體制改革總體部署的準(zhǔn)備工作 二是在面上改革的同時，有兩項特色改革： 1、健全錯案防止糾正責(zé)任追究制度等 2、建立綜合治理進京非正常上訪問題工作機制,司法體制改革的準(zhǔn)備工作,中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見、上海市司法改革試點工作方案和關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案。 兩項內(nèi)容改革力度非常大：一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。二是建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度,兩方面的問題,一方面，我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面,實行與普通公務(wù)員相同的模式。我國80%的案件在基層,80%的司法人員也在基層,加之司法隊伍人數(shù)較多,導(dǎo)致基層司法機關(guān)人多職數(shù)少,基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發(fā)展空間有限,不利于提升專業(yè)素質(zhì),不利于保證辦案質(zhì)量 另一方面，大學(xué)本科畢業(yè)滿兩年，就可以當(dāng)上基層和中院法官；滿3年，就可以當(dāng)上高院和最高院法官。就是只要通過國家司法考試和公務(wù)員考試，20多歲可以當(dāng)上最高院法官。 在一些發(fā)達國家，40多歲的人可以當(dāng)總統(tǒng)，但肯定當(dāng)不上最高法院大法官。大法官往往是白發(fā)蒼蒼、富有司法經(jīng)驗和社會閱歷的資深人士?！胺傻纳辉谟谶壿嫞谟诮?jīng)驗”。司法人員的社會經(jīng)歷及其情感、情緒等，都會對司法過程產(chǎn)生影響。,基層司法機關(guān)的反映,司法體制改革雖然未列進試點省，但也在做一些基礎(chǔ)性工作。 1、收入問題 2、升遷通道問題 3、地方黨委政府支持問題,1、健全錯案防止糾正責(zé)任追究制度,張氏叔侄案、蕭山5人劫殺案 中央政法委及時出臺了關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定。一要健全防止錯案機制。要嚴(yán)格遵守證據(jù)裁判原則，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，準(zhǔn)確把握刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)。二要健全發(fā)現(xiàn)錯案機制。要著力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申訴、控告權(quán)，對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯提出的申訴、控告、檢舉材料，應(yīng)當(dāng)及時送轉(zhuǎn)、認(rèn)真對待。充分發(fā)揮律師的辯護作用，認(rèn)真對待律師的辯護意見和提交的證據(jù)材料。三要健全糾正錯案機制，明確錯案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和糾錯啟動主體，完善錯案糾正程序。四要建立錯案責(zé)任追究機制。實行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，形成用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)的管理體系。 各級政法機關(guān)在犯罪嫌疑人被移交看守所羈押后，詢問應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進行并全程同步錄音或錄像。,五個方面的制度共33項,一是完善犯罪嫌疑人（被告）權(quán)力保障機制 二是健全偵查工作機制 三是健全證據(jù)收集和審查機制 四是健全律師辯護權(quán)力保障機制 五是健全內(nèi)部管理工作機制 目前，“兩高”錯案責(zé)任追究等制度還沒有出臺。,2、建立綜合治理進京非正常上訪問題工作機制,中央決定明確，要“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。根據(jù)這個精神，省委明確提出，要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式，建立相應(yīng)體制機制，同時要以鐵的決心、鐵的措施治理進京非訪突出問題，確保完成“浙江本地不出大事、浙江人不在北京惹事”的政治任務(wù)，確保實現(xiàn)浙江全年進京非訪總量與去年相比下降50%的目標(biāo)。省高院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺關(guān)于依法處理進京實施妨害社會管理秩序行為的指導(dǎo)意見，給各地吃定心丸，讓各地在處理相關(guān)事務(wù)時候有底氣、有依據(jù)、有手段。,對三類行為予以打擊處理,第一類，為制造影響或發(fā)泄不滿情緒，實施張打橫幅、拋撒傳單（物品）、攔截車輛等造成交通中斷等危害后果的，或者實施跳河、跳樓、跳橋、服毒、自焚、自殘、自殺等行為或以上述行為相威脅的，或者實施燃放煙花爆竹、放火焚燒物品、投放污物、自鎖的，或者信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)或認(rèn)定為無理訪，經(jīng)教育、訓(xùn)誡、行政處罰后，仍多次到北京重點地區(qū)和敏感部位起哄鬧事的，以尋釁滋事行為定性處理。,第二類，在北京重點地區(qū)和敏感部位聚眾擾亂社會秩序、公共場所秩序、交通秩序的，或者在北京重點地區(qū)和敏感部位多次聚眾起哄鬧事、擾亂秩序的，或者在當(dāng)?shù)夭扇〈?lián)、煽動、唆使、雇傭等方式，組織多人到北京重點地區(qū)和敏感部位違法上訪的，以聚眾擾亂社會秩序、公共場所秩序、交通秩序行為定性處理。,第三類，非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的，或者在北京重點地區(qū)和敏感部位實施自焚、焚燒物品、燃放煙花爆竹等行為危害公共安全的，以危害公共安全行為定性處理。以上三類行為依法不夠追究刑事責(zé)任的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；對于情節(jié)輕微的，依法予以警告、訓(xùn)誡。,打擊處理的重點,打擊處理的重點是信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)或被認(rèn)定為無理訪的進京實施妨害社會管理秩序行為的人員。對行為人經(jīng)教育后，深刻認(rèn)識到違法上訪行為的危害性，確有悔過表現(xiàn)，明確表示不再違法上訪的，依法從輕、減輕、免予處罰或不起訴。,何為北京重點地區(qū)、敏感部位，以及次數(shù)規(guī)定,“