政治其它相關(guān)論文-淺談審計(jì)是推動政府問責(zé)制發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)路徑.doc

政治其它相關(guān)論文-淺談審計(jì)是推動政府問責(zé)制發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)路徑【論文關(guān)鍵詞】：國家審計(jì)政府問責(zé)路徑【論文摘要】：國家審計(jì)作為重要政治工具，是國家政治的組成部分和國家治理的重要手段。其在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是在促進(jìn)完善國家各項(xiàng)制度建設(shè)方面的作用。隨著民主政治的發(fā)展和社會全面進(jìn)步國家治理走向“人本化趨勢，現(xiàn)代政府必須承擔(dān)起法定的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國家審計(jì)逐步將其物化的審計(jì)對象予以人格化，以問責(zé)政府為審計(jì)工作導(dǎo)向，促使政府問責(zé)常態(tài)化，促進(jìn)政府改善績效、增強(qiáng)解決長遠(yuǎn)前瞻問題的能力，成為推動政府問責(zé)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)路徑。我國政府問責(zé)制始干2003年。非典期間，以衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)因“抗非”不力被撤職，以及上千名官員因隱瞞疫情或防治不力被罷官去職為標(biāo)志。隨后，政府問責(zé)涉及的領(lǐng)域經(jīng)歷了從突發(fā)性公共危機(jī)導(dǎo)致的官員被撤職、重大惡性事故導(dǎo)致的引咎辭職，到行政不作為、濫用行政權(quán)力，引發(fā)的官員被撤職、引咎辭職等?！皩徲?jì)風(fēng)暴和食品安全問責(zé)更是將官員問責(zé)擴(kuò)展到對政府的財(cái)政監(jiān)督與公眾的日常生活領(lǐng)域。政府問責(zé)的力度廣度隨之不斷加大，被問責(zé)的官員數(shù)量越來越多、級別越來越高。政府問責(zé)制不斷地向前發(fā)展和完善。政府問責(zé)制的實(shí)施，極大地強(qiáng)化了政府官員的責(zé)任意識，對促進(jìn)政府官員勤政、依法行政，緩解社會矛盾等方面都起到了很好的效果中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定和今年5月出臺的關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，把問責(zé)制作為加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和大局意識，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的的重要舉措。也就是說，我國政府問責(zé)將逐步向常態(tài)化發(fā)展。在立法機(jī)關(guān)擁有理想化法律地位尤其是實(shí)際控制權(quán)的狀態(tài)下，向政府問責(zé)是一件經(jīng)常而普通的事情。立法機(jī)關(guān)權(quán)力到位的情況下，質(zhì)詢、彈劾、罷免政府官員是一種常見的現(xiàn)象。但是，我國是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)形成的中央集權(quán)制國家，強(qiáng)勢的政府可能在事實(shí)上具有影響立法機(jī)關(guān)的力量，既使是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型，問責(zé)政府也將面臨諸多困難。這也是我國人大異體問責(zé)發(fā)展極其緩慢的主要原因。所以，目前在我國現(xiàn)有的政治架構(gòu)中，國家審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)等方面的獨(dú)有職能，為推動改府問責(zé)制發(fā)展的創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件，成為推動政府問責(zé)制發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)路徑。一、審計(jì)是推動政府問責(zé)的重要部門在我國古代，“宰夫考其出入，而定刑賞”就包含了問責(zé)官吏的成分；古埃及和古羅馬的“監(jiān)督官”、古希臘的“審計(jì)官”都有問責(zé)官吏的職責(zé)。國家審計(jì)是一種維護(hù)公共利益的政治工具；它在復(fù)雜的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，以政治立場與視角監(jiān)督政府的財(cái)政行為，作為一種制度安排，它可以有效地矯正“政府失靈”行為?！皣覍徲?jì)是國家治理的工具。在運(yùn)用這個工具時，明確責(zé)任，進(jìn)而落實(shí)責(zé)任，是國家治理的關(guān)鍵所在因?yàn)槿绻呢?zé)任不能清晰界定，那么錯位、越位和不到位的情況就會不斷發(fā)生；如果政府的責(zé)任不能落實(shí)，不受制約的分配權(quán)，必將讓資源自動流向?qū)Ψ峙湔咦钣欣姆较?。國家審?jì)關(guān)注責(zé)任，但我們無法強(qiáng)制要求誰去承擔(dān)責(zé)任。我們只能堅(jiān)持一條：讓應(yīng)該進(jìn)一步追究責(zé)任的事訴諸公眾，讓陽光和社會為問責(zé)導(dǎo)航?？梢?，審計(jì)在國家治理中，監(jiān)督政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定和評價(jià)、對違法事項(xiàng)、錯誤與舞弊的處理、處罰意見或建議中等方面，都為問責(zé)提供了供充分、可靠的證據(jù)，為向政府問責(zé)創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件，審計(jì)是推動政府問責(zé)發(fā)展的重要部門。二、審計(jì)監(jiān)督政府責(zé)任履行的主要方面美國政府責(zé)任辦公室(原美國總審計(jì)局GAO)其“首要任務(wù)是提高聯(lián)邦政府的績效，保證聯(lián)邦政府盡到對議會和美國公眾的責(zé)任，GAO除了實(shí)施各類審計(jì)、評估和調(diào)查外，還發(fā)布一系列的政府績效和責(zé)任報(bào)告。其他國家，無論是傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)還是現(xiàn)代的績效審計(jì)，都不同程度涉及到政府及其部門的責(zé)任評價(jià)問題。從國家審計(jì)的本質(zhì)出發(fā)，審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任對政府及其部門有關(guān)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督。全國人大常委會副委員長、民建中央主席成思危說，近三十年來，公民對政府責(zé)任的要求不斷上升，而探討審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和改進(jìn)政府責(zé)任中的作用，非常重要。他認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府責(zé)任的問責(zé)人，應(yīng)對其政府責(zé)任履行情況做出評價(jià)，對存在的不符合委托人要求的行為進(jìn)行報(bào)告、糾正或制裁，同時提出改進(jìn)的建議，由此來加強(qiáng)和改進(jìn)政府責(zé)任。他提出，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主要關(guān)注政府的財(cái)務(wù)責(zé)任和績效責(zé)任，在關(guān)注政府的財(cái)務(wù)責(zé)任和績效責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)意識到，審計(jì)本身同時也是國家政治活動的一部分。因此，國家審計(jì)監(jiān)督政府責(zé)任履行情況應(yīng)主要體現(xiàn)在政府對公共資源使用和權(quán)力應(yīng)用是否合法合規(guī)；是否講究績效即符合經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的要求等方面，符合當(dāng)前我國實(shí)際情況。(一)公共資金有效支配責(zé)任政府及其部門在公共資金的籌集、分配、管理、使用等方面的責(zé)任。國家審計(jì)主要反映和揭示公共資金收入的完整性、真實(shí)性，公共支出范圍的規(guī)范性、支出結(jié)構(gòu)的合理性、資金使用的有效性，以及政府采購行為的公開性、公平性和真實(shí)性等。(二)社會資源有效支配責(zé)任政府負(fù)有以最經(jīng)濟(jì)最有效的辦法使用和管理各項(xiàng)資源，并使其最大限度地達(dá)到目的的責(zé)任。政府及其部門履行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的績效責(zé)任、經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任、政策和制度責(zé)任、財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)責(zé)任；執(zhí)行國家方針政策、遵守國家法律法規(guī)責(zé)任；財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任等方面。國家審計(jì)重點(diǎn)揭示和披露脫離實(shí)際的“形象工程和“政績工程”；盲目決策、管理不力造成的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境、利用率低下等方面問題。(三)公共服務(wù)有效提供責(zé)任政府在勞動就業(yè)、公民自我發(fā)展機(jī)會、社會保障、收入分配過程、公共衛(wèi)生、公共安全、基本醫(yī)療義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)等方面的責(zé)任，政府及其官員在公共行為中“搭便車”、亂作為、為己謀利或與民爭利等利己行為的責(zé)任，以及政府提供公共服務(wù)的效果性、效率性、經(jīng)濟(jì)性、倫理性和公正性責(zé)任等方面。三、審計(jì)推動政府問責(zé)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新(一)觀念更新1、樹立國家審計(jì)是政治工具的觀念從國家審計(jì)發(fā)展角度上看，強(qiáng)調(diào)國家審計(jì)的政治屬性，有利于國家審計(jì)沿著正確的方向發(fā)展，加深對國家審計(jì)的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。國家審計(jì)的本質(zhì)就是對公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督和評價(jià)。樹立國家審計(jì)是政治工具的觀念，有利于正確地把握國家審計(jì)定位，充分認(rèn)識和發(fā)揮國家審計(jì)的基本職能，使實(shí)際工作無論從宏觀角度，還是從微觀角度，更突出對權(quán)力的監(jiān)督和制約作用。2、樹立監(jiān)督政府的觀念經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是國家審計(jì)的基本職能，盡管國家審計(jì)在監(jiān)督中體現(xiàn)出鑒證和評價(jià)職能。但是，監(jiān)督職能始終是國家審計(jì)首要的、基本的職能，這是由國家審計(jì)的本質(zhì)所決定的。國家審計(jì)工作必須體現(xiàn)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，并向其報(bào)告審計(jì)結(jié)果。樹立國家審計(jì)監(jiān)督政府的觀念，將國家審計(jì)目標(biāo)定位在促進(jìn)政府合理有效利用公共資金、社會資源和有效提供公共服務(wù)方面，充分發(fā)揮國家審計(jì)的高層次職能。(二)工作制度創(chuàng)新1、審計(jì)結(jié)果全面公告制國家審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果作為審計(jì)工作的重要程序。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛運(yùn)用審計(jì)信息發(fā)布權(quán)，向社會公開審計(jì)信息，把審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。一方面將審計(jì)查實(shí)的違紀(jì)違規(guī)問題及時公布，可以引起公眾對審計(jì)結(jié)果的關(guān)注，通過社會輿論壓力，促使其糾正，并通過輿論譴責(zé)，防范同類事件發(fā)生，還有利于獲取新的審計(jì)線索；另一方面國家審計(jì)公開把審計(jì)行為和結(jié)果置于社會公眾的監(jiān)督之下，促使審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，提高審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員嚴(yán)格依法審計(jì)的自覺性，認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，提高審計(jì)的公信力。2、審計(jì)權(quán)限轉(zhuǎn)型國家審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限按照以對部門的處罰為主變?yōu)橐詫ω?zé)任人的處罰為主，鏟除產(chǎn)生違法違規(guī)行為的根源，將重視處罰權(quán)的運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暩纳七\(yùn)行機(jī)制，從重審計(jì)查處違規(guī)的成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹赝晟乒芾淼闹贫冉ㄔO(shè)，將事后的消極查處變?yōu)閷矙C(jī)構(gòu)事前的積極服務(wù)；將重行政手段的使用轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、立法與司法手段的并重，既考慮行政處罰，又要考慮立法的完善、司法的介入等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮國家審計(jì)的重要職能作用，更好地創(chuàng)造環(huán)境。當(dāng)然，國家審計(jì)在推動政府問責(zé)制發(fā)展完善中，需要與立法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門、新聞媒體、社會公眾之間的協(xié)調(diào)配合形成合