職業(yè)教育論文-21世紀(jì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的政策取向 .doc

職業(yè)教育論文-21世紀(jì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的政策取向摘要21世紀(jì)我國(guó)職業(yè)教育的任務(wù)是發(fā)展與創(chuàng)新，因此，職業(yè)教育體系建設(shè)、管理體制、辦學(xué)體制創(chuàng)新、職業(yè)教育社會(huì)功能的擴(kuò)大與適應(yīng)、職業(yè)資格證書制度與勞動(dòng)就業(yè)制度等機(jī)制創(chuàng)新與保障體制完善等，都是職業(yè)教育政策研究的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，是指導(dǎo)我國(guó)21世紀(jì)初葉職業(yè)教育發(fā)展的政策指南。關(guān)鍵詞職業(yè)教育政策；措施；體制機(jī)制創(chuàng)新21世紀(jì)是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，這時(shí)期，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯。面對(duì)紛繁復(fù)雜的世界，職業(yè)教育不僅作為教育事業(yè)的重要組成部分，而且成為社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。2002年7月召開(kāi)的第四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，就是對(duì)這一變化的迅速反映。國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，則是適應(yīng)這社會(huì)變化需求的應(yīng)對(duì)性措施，也是指導(dǎo)我國(guó)21世紀(jì)初葉職業(yè)教育發(fā)展的政策指南。認(rèn)真學(xué)習(xí)決定精神，把握這一時(shí)代脈搏，是我們這一時(shí)期的重要任務(wù)。一、關(guān)于21世紀(jì)初葉我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的體系目標(biāo)建設(shè)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展過(guò)程主：要體現(xiàn)在以下幾個(gè)重要的文件：中：1985年5月中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，并逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。1991年，根據(jù)我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略日標(biāo)對(duì)多樣化人才的要求，制定國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定，提出力爭(zhēng)在20世紀(jì)90年代初步建立起具有中國(guó)特色的、從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。1996年頒布的職業(yè)教育法提出：建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。2002年7月國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定(以下簡(jiǎn)稱決定)提出，“力爭(zhēng)在十五期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。從以上各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)職業(yè)教育發(fā)展體系目標(biāo)的界定，可以看出，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的體系目標(biāo)發(fā)展過(guò)程大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)，是性質(zhì)轉(zhuǎn)變，由單純的教育內(nèi)部發(fā)展問(wèn)題逐步過(guò)渡到與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，二是內(nèi)容擴(kuò)大，由體系系統(tǒng)建立、結(jié)構(gòu)合理完善向自我發(fā)展、形成特色方向努力；三是突出鮮明的時(shí)代性，由建立職業(yè)教育體系的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，突出了職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代性和社會(huì)性?？梢哉f(shuō)，21世紀(jì)初葉決定確定的目標(biāo)體系，是今后我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的方向。分析21世紀(jì)職業(yè)教育發(fā)展的新目標(biāo)，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是要建立職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展間的密切關(guān)系，即職業(yè)教育發(fā)展要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變密切相連，把社會(huì)上的就業(yè)需求轉(zhuǎn)化為對(duì)職業(yè)教育的需求。二是明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特性：結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展。結(jié)構(gòu)合理，即職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求和變化，并要與普通教育、高等教育相互溝通銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展；靈活開(kāi)放，指職業(yè)教育要面向社會(huì)、適應(yīng)市場(chǎng)，實(shí)行靈活的學(xué)制，采用多樣化的辦學(xué)模式，形成職業(yè)教育開(kāi)放辦學(xué)的新局面；特色鮮明，就是職業(yè)教育要加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)；自主發(fā)展，指職業(yè)學(xué)校要具有根據(jù)市場(chǎng)變化、社會(huì)需求不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的能力，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)自主辦學(xué)能力，不斷完善和壯大自己。二、關(guān)于職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新問(wèn)題理順管理體制，形成有效的管理機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)的管理模式，一直是我國(guó)職業(yè)教育改革重點(diǎn)研究的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育管理體制延襲的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理格局，形成的模式是誰(shuí)辦學(xué)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益，辦學(xué)與管理合二為一。據(jù)2002年教育部抽樣調(diào)查，全國(guó)178萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校中，除幾十所由中央部門及所屬單位舉辦外，絕大多數(shù)由地方舉辦和管理，其中省屬學(xué)校占11，市(地)屬學(xué)校占48，縣屬學(xué)校占41。這些學(xué)校分屬省、市、縣有關(guān)部門，其中教育部門舉辦的占45，其他30多個(gè)行業(yè)部門及企業(yè)和民辦的占55?，F(xiàn)行職業(yè)教育管理體制存在著多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力，資源難以形成整體優(yōu)勢(shì)，辦學(xué)效益還較低等問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的需要。決定提出“推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制”。理解管理體制的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在二個(gè)方面，一是國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下將職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)各個(gè)部門間的通力協(xié)作，統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌解決職業(yè)教育的重大宏觀政策問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職教發(fā)展的良性循環(huán)。這有利于徹底改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，強(qiáng)化政府在職業(yè)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)職教發(fā)展與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一；也有利于職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，改變過(guò)去封閉辦學(xué)，重復(fù)辦學(xué)，效益低下的局面，形成教育部門與用人部門共同合作，實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。二是強(qiáng)化地方政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)，主要是強(qiáng)化市級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。職教法規(guī)定，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任主要在地方，地方政府要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定并管理本地職業(yè)教育的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系也越來(lái)越密切。我國(guó)地級(jí)市的人口規(guī)模一般在數(shù)百萬(wàn)，大的有近千萬(wàn)。市(地)地域范圍大小適中，城市農(nóng)村兼有，一二三產(chǎn)業(yè)并存，經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)規(guī)模，對(duì)實(shí)用性人才的需求數(shù)量大、層次多。我國(guó)目前獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)院校多數(shù)是市(地)舉辦，89的中等職業(yè)學(xué)校是由市(地)管理，職業(yè)教育資源豐富，資源配置具有較大的回旋余地。以市(地)為主進(jìn)行職業(yè)教育的統(tǒng)籌，將促使職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密聯(lián)系起來(lái)。強(qiáng)化地方政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，主要在以下四個(gè)方面。統(tǒng)籌規(guī)劃。促進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌辦學(xué)。在堅(jiān)持政府舉辦職業(yè)教育的同時(shí)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織、企業(yè)和社會(huì)力量辦學(xué)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量積極參與辦學(xué)的多元辦學(xué)格局。統(tǒng)籌資源。打破部門界限和學(xué)校類型界限，整合和利用現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求優(yōu)化學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌政策制定和實(shí)施。如統(tǒng)籌招生就業(yè)制度、統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)籌措與使用，形成有利于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。三、關(guān)于臉學(xué)體制創(chuàng)新問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制的特征是：表現(xiàn)之一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用下形成的以政府包攬辦學(xué)和單一計(jì)劃辦學(xué)為主要特征。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和教育體制改革的深入，政府包攬辦學(xué)的格局有所突破，行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)的行為有所加強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始在職業(yè)教育活動(dòng)中發(fā)揮作用。但是如何形成以政府舉辦公辦學(xué)校為主導(dǎo)，國(guó)有民辦、民辦公助、行業(yè)企業(yè)辦學(xué)、個(gè)人辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等多主體辦學(xué)形式，需要有相表現(xiàn)之二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、所有制結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)體制的影響是直接和具體的，要求職教辦學(xué)的主體由政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)向公有制為主、多種所有制共同參與轉(zhuǎn)變，同時(shí)使公民個(gè)人、合資企業(yè)等成為辦學(xué)主體的需求與可能成為現(xiàn)實(shí)。但是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化存在著諸多問(wèn)題，如非國(guó)有企業(yè)尚未成為辦學(xué)主體，對(duì)其辦學(xué)行為缺乏政策引導(dǎo)與實(shí)施措施；民辦教育規(guī)模較小，對(duì)其發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)與政策扶持；行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量作為辦學(xué)主體的地位由于是實(shí)際中缺乏必要的操作規(guī)范，其辦學(xué)主動(dòng)性、積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；職業(yè)教育辦學(xué)主體多元性要求的多元利益均等機(jī)制尚未形成等等。表現(xiàn)之三：辦學(xué)主體多元化和辦學(xué)形式多類型是辦學(xué)體制改革的核心與關(guān)鍵，辦學(xué)主體決定著辦學(xué)的管理主體與投資主體。弄清辦學(xué)主體在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的投資體制與管理體制改革。決定提出“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”。這里強(qiáng)調(diào)了二個(gè)方面：一是職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的思路在于發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的力量，形成社會(huì)合力舉辦職業(yè)教育的整體效益；二是辦學(xué)體制創(chuàng)新是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展改革的階段性特征，其目標(biāo)是充分體現(xiàn)政府、企業(yè)、行業(yè)組織、公民個(gè)人等多方面的利益，逐步建立與經(jīng)濟(jì)多元化和辦學(xué)主體多元性相適應(yīng)的職業(yè)教育辦學(xué)體制。因此，職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新主要應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：政府主導(dǎo)管理整個(gè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向、辦學(xué)思路，重點(diǎn)辦好示范性骨干學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持和指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)探索辦學(xué)體制的多種實(shí)現(xiàn)形式。如教育股份制、一校兩制、國(guó)有民辦、民辦公助等試點(diǎn)，發(fā)揮政府辦學(xué)的主體作用。行業(yè)、企業(yè)是職業(yè)教育多元辦學(xué)格局的重要力量，通過(guò)制定適應(yīng)企業(yè)行業(yè)調(diào)整的新措施，加強(qiáng)其辦學(xué)行為。行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)行行業(yè)職業(yè)教育的教學(xué)改革、教材建設(shè)和教師培訓(xùn)工作等，對(duì)各類職業(yè)教育實(shí)行行業(yè)性管理，已成為職業(yè)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的重要任務(wù)。企業(yè)具有依法舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要任務(wù)，企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，制定職業(yè)教育和職工培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展各種形式的崗位培訓(xùn)；與職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立廣泛的合作辦學(xué)，共同規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，并在擴(kuò)大基建規(guī)模、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面共同承擔(dān)義務(wù)；同時(shí)，賦予企業(yè)參與管理的權(quán)利并實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，通過(guò)共同的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制吸引企業(yè)投資辦學(xué)。發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)主體辦學(xué)的作用，主要指大型股份制企業(yè)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)及在一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中外合資辦學(xué)，這些都可以成為辦學(xué)的主體。因此，在辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，制定相應(yīng)的政策與措施，成為新型經(jīng)濟(jì)主體參與或承擔(dān)辦學(xué)的關(guān)鍵。社會(huì)力量積極參與，主要指發(fā)展民辦教育和中外合作教育。對(duì)這一類型的教育，重點(diǎn)工作應(yīng)放在政府在堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的同時(shí)，有責(zé)任制定一系列政策措施加以扶持、資助。政府的扶持資助將是提高社會(huì)力量辦學(xué)質(zhì)量的有效手段，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)與公辦學(xué)校相一致的保障措施。只要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴(kuò)大教育資源、教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量，有利于滿足社會(huì)的教育需求，各種辦學(xué)形式都可以大膽試驗(yàn)、積極探索。四、關(guān)于職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)面向問(wèn)題現(xiàn)代教育學(xué)原理認(rèn)為，教育目標(biāo)指向在不同的歷史時(shí)期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是不同的，教育目標(biāo)的不同導(dǎo)致不同的教育類型，如基礎(chǔ)教育主要是滿足適齡青少年基本文化知識(shí)的學(xué)習(xí)；高等教育在于培養(yǎng)一部分掌握專業(yè)知識(shí)和技能的專門人才；職業(yè)教育的功能定位由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化需求影響，具有較為明顯的階段性、地域性特點(diǎn)，不同的歷史階段、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的受教育對(duì)象影響著職業(yè)教育自標(biāo)的確定和選擇，但是與其它類型教育相比，職業(yè)教育由于與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密相關(guān)性，決定了其地位與作用自始至終是適應(yīng)與服務(wù)的關(guān)系，只不過(guò)由于在不同時(shí)期、不同要求、不同條件背景下所服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容不同而已。21世紀(jì)職業(yè)教育適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求諸方面，(決定)中給出了明確的答案。決定提出職業(yè)教育要“為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)”。就是新時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)。這四個(gè)服務(wù)，第一次將職業(yè)教育發(fā)展融人整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展之中，具有極強(qiáng)的時(shí)代性。這四個(gè)服務(wù)，將職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系由過(guò)去的自我發(fā)展為主，變?yōu)橐陨鐣?huì)需求為主，在地位上強(qiáng)調(diào)服務(wù)與適應(yīng)的關(guān)系。這四個(gè)服務(wù)，明確了職業(yè)教育的辦學(xué)方向，擴(kuò)大了職業(yè)教育的辦學(xué)功能，既是職教改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是新時(shí)期職教改革與發(fā)展的重要任務(wù)。因此，職業(yè)教育要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步對(duì)一線勞動(dòng)者素質(zhì)的需要，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和態(tài)度提出的新要求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，改變我國(guó)企業(yè)中技術(shù)工人比例偏低的狀況。職業(yè)教育在城市要承擔(dān)實(shí)施就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程的任務(wù)，在農(nóng)村要承擔(dān)實(shí)施教育富民工程的任務(wù)，通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)，把終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)作為就業(yè)和再就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)支持政策。農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是我國(guó)“十五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)，也是職業(yè)教育發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。職業(yè)教育要根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各類培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)，使農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校成為多功能、綜合化的服務(wù)實(shí)體，成為農(nóng)村和西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)的基地。五、關(guān)于職業(yè)教育機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題決定提出“大力推行勞動(dòng)預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)人制度。完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)資格證書制度是職業(yè)教育機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全的勞動(dòng)就業(yè)政策，是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)條件；建立完善系統(tǒng)的職業(yè)資格證書制度是保證職業(yè)教育發(fā)展的重要手段，這也符合世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置機(jī)制逐步建立，勞動(dòng)力市場(chǎng)成為的需求決定著職業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、層次類別等。勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，決定了對(duì)人才的需求數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)也處于動(dòng)態(tài)的變化之中，勞動(dòng)力市合，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、學(xué)生充分就業(yè)的需要。學(xué)校教育教學(xué)的開(kāi)展要與各項(xiàng)勞動(dòng)就業(yè)制度相一致，專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及活動(dòng)要與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格要求相銜接。因此，對(duì)用人單位而言，要以是否具有學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書作為人才錄用的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)職業(yè)學(xué)校而言，要將適應(yīng)勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)人要求作為辦學(xué)的方向