職業(yè)教育論文-高技能人才發(fā)展的財(cái)稅政策支持 .doc

職業(yè)教育論文-高技能人才發(fā)展的財(cái)稅政策支持在未來學(xué)的視野中，21世紀(jì)的綜合國力競爭實(shí)質(zhì)上就是人才素質(zhì)的競爭。在人力資源序列中，擁有相當(dāng)數(shù)量的具有較強(qiáng)職業(yè)技能、服務(wù)社會化生產(chǎn)第一線的高級技能型人才，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會分工細(xì)化，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)終身教育的時(shí)代要求。當(dāng)前我國人力資源開發(fā)與管理中，存在著某些問題。一方面，大量的畢業(yè)生就業(yè)困難；另一方面，勞動(dòng)力市場上高級技能型人才短缺。這一問題已引起廣泛關(guān)注，新聞媒體不斷呼吁“高薪難聘高素質(zhì)技術(shù)工人”。高級技能型人才的短缺，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)的“瓶頸”。財(cái)稅政策作為宏觀調(diào)控的重要杠桿，可以通過資金扶持、政策引導(dǎo)等多種調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)人力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)高級技能型人才發(fā)展的目標(biāo)。高級技能型人才發(fā)展的時(shí)代意義高級技能型人才的內(nèi)涵界定按照現(xiàn)代人力資源理論，在具體應(yīng)用層面上，人才可以劃分為四種類型：即科學(xué)型、工程型、技術(shù)型和技能型。高級技能型人才是指經(jīng)過專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握了較高水平的應(yīng)用技術(shù)、技能和理論知識，并具有創(chuàng)造性能力和獨(dú)立解決關(guān)鍵性問題能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。目前，我國的技術(shù)工人序列中分為初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個(gè)層次。其中，高級工、技師和高級技師應(yīng)該屬于高級技能型人才序列，服務(wù)領(lǐng)域中具有相應(yīng)職級的人員也應(yīng)納入高級技能型人才的范疇。概括起來，現(xiàn)代高級技能型人才具有以下幾方面的基本特征：具備高超的生產(chǎn)技藝與技術(shù)訣竅；掌握高端操作技能；腦力勞動(dòng)的比重逐漸增大；具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，可以順利實(shí)現(xiàn)從技能操作崗位向一線生產(chǎn)管理崗位的轉(zhuǎn)換。促進(jìn)高級技能型人才發(fā)展的時(shí)代要求按照建設(shè)和諧社會、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的時(shí)代要求，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須加快培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才（尤其是高技能專門人才）；推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，必須加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；構(gòu)建社會主義和諧社會，改善社會就業(yè)環(huán)境，必須大力發(fā)展各種形式的技能培訓(xùn)。概括起來，在和諧社會的視野中，促進(jìn)高級技能型人才發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)體現(xiàn)為這樣幾個(gè)方面：1.推動(dòng)和諧社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需要在建設(shè)和諧社會的過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，已然成為各界的共識。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，都需要節(jié)約社會的物質(zhì)資源投入，提升有限資源的利用價(jià)值。以知識技能為基礎(chǔ)的人力資源具有能動(dòng)性，是生產(chǎn)活動(dòng)中最活躍的因素，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，最終需要通過具體生產(chǎn)者的活勞動(dòng)投入，以活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合加以實(shí)現(xiàn)。只有促進(jìn)高級技能型人才的發(fā)展，提高勞動(dòng)者運(yùn)用物質(zhì)資本的技藝與能力，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能夠最終實(shí)現(xiàn)。按照我國教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模將達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模要繼續(xù)保持占高等教育招生總規(guī)模一半以上；“十一五”期間，為社會輸送2500多萬名的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬名的高等職業(yè)院校畢業(yè)生。應(yīng)該說，這種人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上的重點(diǎn)調(diào)整，將為我國經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，提供持久性的人力資本支持：2.滿足社會對多層次人才的需求，緩解就業(yè)壓力的必要舉措當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，社會對人才的需求也出現(xiàn)了多元?jiǎng)討B(tài)的發(fā)展態(tài)勢：而面向現(xiàn)實(shí)職業(yè)世界的技能型人才，成為多元化人才需求格局中重要的發(fā)展方向：從人力資源管理較為先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)看，無論是德國的“雙元制”，美國的“合作制”，還是新加坡的“教學(xué)工廠”模式，都不同程度地體現(xiàn)了重視職業(yè)技能教育的就業(yè)導(dǎo)向特點(diǎn)。應(yīng)該說，完善的技能型人才培育體系和職業(yè)教育素養(yǎng)水平，是21世紀(jì)我國社會多元化人才需求中的重要“亮點(diǎn)”。結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情，我國作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，技能型人才對于緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)人口壓力向人才優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，具有尤為重要的意義。人力資源總量過于龐大，勞動(dòng)力數(shù)量急劇增加，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)的下崗和減員等多重因素，導(dǎo)致我國勞動(dòng)力供需矛盾日益突出。然而，值得注意的是，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新興行業(yè)的不斷涌現(xiàn)，也對勞動(dòng)者技能提出了新的挑戰(zhàn)，但由于職業(yè)教育和后續(xù)技能培訓(xùn)沒有能夠及時(shí)跟進(jìn)，一方面是大量勞動(dòng)力無業(yè)可就；另一方面是許多工作無人能干。我國人力資本的結(jié)構(gòu)化失衡，進(jìn)一步加劇了本來就十分嚴(yán)峻的就業(yè)形式。通過完善以職業(yè)教育為主的技能型人才培育機(jī)制，將會有效地提升在崗和即將就業(yè)人員的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)其應(yīng)對未來多元化社會需求的能力。同時(shí)，大多數(shù)具有較強(qiáng)勞動(dòng)技能的人才，適應(yīng)工作環(huán)境與技術(shù)進(jìn)步的能力往往較強(qiáng)，在其生命周期中的有效工作時(shí)限可以適當(dāng)延伸，也將在一定程度上延緩我國社會人口老齡化所帶來的一系列問題。3.有助于提升勞動(dòng)者素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)終身教育的目標(biāo)終身教育作為20世紀(jì)國際教育改革的一種發(fā)展潮流，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校教育只是受教育過程中的一個(gè)階段而非其全部的重要理念。“終身教育的概念，重要一點(diǎn)是教育要貫穿于人生的始終，所以要使教育和生活密切地結(jié)合起來”（持田榮一等著終身教育大全，龔?fù)茸g，中國婦女出版社，1987)。隨著終身教育觀念的廣為接受，現(xiàn)代信息社會、知識經(jīng)濟(jì)與無邊界開放式學(xué)習(xí)體系所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)型社會理念，也納入了培育多元化學(xué)習(xí)技能的人力資本開發(fā)政策目標(biāo)之中。而終身教育與終身學(xué)習(xí)理念的落實(shí)，在操作工具層面，則體現(xiàn)為勞動(dòng)者就業(yè)前職業(yè)教育的技能培養(yǎng)和就業(yè)后自我學(xué)習(xí)能力的提升。因此，促進(jìn)技能型人才發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者素養(yǎng)與工作技能提升這一“授人以魚”的短期目標(biāo)，還有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者終身自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的“授人以漁”的長期教育改革目標(biāo)。高級技能型人才發(fā)展與財(cái)稅政策扶持的相互關(guān)系發(fā)展技能型人才有助于豐富財(cái)政收入的來源結(jié)構(gòu)雖然在1994年稅制改革之初，我國就提出了建立“流轉(zhuǎn)稅”與“所得稅”并重的“雙主體”稅制改革目標(biāo)。然而，實(shí)踐表明，在稅收收入結(jié)構(gòu)上，我國財(cái)政收入的主要來源是以商品銷售額和非商品流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅基礎(chǔ)的流轉(zhuǎn)稅。所得稅（尤其是個(gè)人所得稅）近年的增長幅度雖然較快，但在整體稅收收入結(jié)構(gòu)中的份額還不很高。例如，2005年全國稅收收入達(dá)到30866億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），增收5148億元，但在結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅共完成16564億元，增收2547億元；內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅共完成7605億元，增收1793億元。但盡管如此，以個(gè)人所得稅作為主體稅種，體現(xiàn)了20世紀(jì)80年代以來，世界稅制改革的方向與潮流，也是我國稅制改革的大勢所趨。在可以預(yù)見的將來，隨著更多的富裕群眾分享經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，勞動(dòng)者的稅收水平將會大幅度上升，在我國財(cái)政收入來源結(jié)構(gòu)中，來自個(gè)人收人的份額將會不斷上漲。在各類收入群體中，接受過較好的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的技能型人才的收入水平和收入增長速度都是較高的。圖1的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從20世紀(jì)70年代到90年代中期，美國的適齡勞動(dòng)群體中，接受過16年以上教育培訓(xùn)人員的年薪水平將遠(yuǎn)高于教育年限較少的群體。根據(jù)國際上教育收益率的通行指標(biāo)“明瑟收益率”（明瑟收益率和內(nèi)部收益率是研究教育收益率時(shí)最常用的兩種方法，而其中明瑟收益率更為常用。明瑟收益率是利用明瑟收益函數(shù)計(jì)算的教育邊際收益率，反映了受教育者多受一年教育的收入變化率）測算，我國20世紀(jì)90年代，教育收益率經(jīng)歷了顯著的增長過程：多接受一年教育的收益率水平從2.95(1991)增長到4.66(1995)，進(jìn)而又增長到8.53(2000)。教育年限的收益率在1995年已經(jīng)超過了工作年限的作用，這表明在我國收入分配格局變革中，年資因素對勞動(dòng)者收入的影響程度在降低，而教育因素在影響個(gè)人收入分配中正起著越來越重要的作用（邢志杰，2004)。因此，技能型人才的發(fā)展，對于提升個(gè)人收入水平，提供更加豐富的稅源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一國財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，構(gòu)建穩(wěn)固強(qiáng)大平衡的公共財(cái)政體系，具有重要的作用。財(cái)政政策引導(dǎo)社會資源向高級技能型人才培養(yǎng)傾斜財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要工具，其政策導(dǎo)向功能可以從兩個(gè)層面加以歸納。從行為規(guī)范意義上講，財(cái)政政策體現(xiàn)了政府為實(shí)現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，主動(dòng)調(diào)整財(cái)政分配過程和分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和行為方式，通俗地說，就是確立引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為選擇的“道理規(guī)則”。從政策操作層面上看，財(cái)政政策是公共部門通過參與國民收入的分配過程，所形成的既定社會產(chǎn)品分配模式，也就是憑借稅收負(fù)擔(dān)的差別對待、公共支出的重點(diǎn)投入，以體現(xiàn)政府鼓勵(lì)抑或限制某一產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展的政策意圖。財(cái)政政策的這一特點(diǎn)在促進(jìn)技能型人才發(fā)展上，也同樣呈現(xiàn)邏輯一致性的政策導(dǎo)向與扶持功能。技能型人才的成長，并非是某一組織個(gè)體內(nèi)生的演進(jìn)過程，其獲益者也不僅僅是技能型人才自身，而是有利于整個(gè)社會的具有一定公共利益色彩的事情。在市場經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)存在“外部效應(yīng)”的情況下，市場機(jī)制自身往往難于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，這就需要以政府公共政策加以適當(dāng)干預(yù)。財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，通過財(cái)政支出投向與結(jié)構(gòu)上的引導(dǎo)，稅收負(fù)擔(dān)水平的相機(jī)調(diào)整，結(jié)構(gòu)性稅制的區(qū)別對待等制度安排，都將對技能型人才的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，漸進(jìn)式改革利用已有組織資源推進(jìn)市場化進(jìn)程的“漸進(jìn)演化”模式，也面臨著過渡期內(nèi)計(jì)劃與市場長期并存的矛盾，以及由此所造成的相互摩擦與沖突、混亂與無序等問題。在這樣的時(shí)代背景下，技能型人才發(fā)展的制度演化與戰(zhàn)略決策，自然要受到多種因素的影響，而政府財(cái)稅政策所內(nèi)生具有的導(dǎo)向性功能，將從制度層面上改善相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織對政策穩(wěn)定性的理性預(yù)期，制定相對較長時(shí)效的技能型人才發(fā)展戰(zhàn)略。這種政策調(diào)整與制度安排的構(gòu)建，既有利于我國社會轉(zhuǎn)型期人才發(fā)展戰(zhàn)略的及時(shí)調(diào)整，也符合知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代綜合國力競爭對高端技能型人才的要求。公共部門人力資源結(jié)構(gòu)中，高級技能型人才的成長，有助于提高公共資金的使用績效20世紀(jì)80年代以來，世界范圍內(nèi)興起的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，對于現(xiàn)代政府治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。公共資金的運(yùn)行績效問題，日益引起各界的廣泛關(guān)注。首先，公共支出的績效管理體現(xiàn)了創(chuàng)建高績效政府組織的時(shí)代要求；其次，公共支出績效管理也符合深化預(yù)算改革的現(xiàn)實(shí)需要；再次，績效預(yù)算管理成為構(gòu)建中的公共財(cái)政框架的基礎(chǔ)性制度平臺。只有建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的較為完善的公共預(yù)算收支績效評價(jià)體系，公共財(cái)政框架的構(gòu)建才具有可操作性的“道路規(guī)則”（馬蔡琛、童曉晴，2005)。然而，公共資金使用績效的提升，總是需要通過具體的公共政策制定者與執(zhí)行者的具體行政行為，才能夠最終落到實(shí)處，預(yù)期政策目標(biāo)才能不折不扣地實(shí)現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，無論是政府部門還是企業(yè)、事業(yè)單位，都需要從統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場上招募合適的人才。政府與企業(yè)作為需求方在勞動(dòng)力市場上共同競爭的人才聘用格局，相應(yīng)決定了政府部門內(nèi)部公共資金使用者的勞動(dòng)技能，取決于社會整體上的技能型人才發(fā)展?fàn)顩r。鑒于我國公務(wù)員薪酬水平的平衡比較機(jī)制，尚處于摸索與嘗試的改革階段，相應(yīng)的薪酬水平調(diào)查、薪酬水平比較以及薪酬趨勢評估體系，也還不夠完備，公共部門人力資源結(jié)構(gòu)中高級技能型人才的培養(yǎng)機(jī)制，將更多地依賴于外部的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系。從這個(gè)意義上看，通過制定促進(jìn)高級技能型人才成長的財(cái)稅政策，提升社會整體上的技能型人才發(fā)展水平，將會有助于提高公共政策制定者與公共資金使用者的勞動(dòng)技能與業(yè)務(wù)水平，對于提升政府財(cái)政資金的使用績效將會發(fā)揮至關(guān)重要的作用。直面現(xiàn)實(shí)：我國高級技能型人才財(cái)稅政策的現(xiàn)狀與問題一個(gè)簡要的現(xiàn)狀描述改革開放以來，我國技能型人才的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，與之相應(yīng)，財(cái)稅政策扶持技能型人才發(fā)展的框架體系也初步確立起來。1996年頒布的中華人民共和國職業(yè)教育法規(guī)定：各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長。任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照教育法的有關(guān)規(guī)定決定開征的用于教育的地方附加費(fèi)，可以專項(xiàng)或者安排一定比例用于職業(yè)教育；各級人民政府可以將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。從1986-2001年，16年間全國職業(yè)教育