職業(yè)教育論文-高職教育產學研合作動力機制問題研究.doc

職業(yè)教育論文-高職教育產學研合作動力機制問題研究摘要文章分析了高職教育產學研合作中的各方動力因素，以及制約各方推動產學研合作進一步發(fā)展的障礙因素，提出了構建產學研合作創(chuàng)新動力機制的對策與思路。關鍵詞高職教育產學研合作動力機制所謂機制，原指機器的構造和工作原理，后引申用于指一個復雜工作系統(tǒng)的構造、功能及相互關系和某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律等等。產學研合作動力機制是高職院校、企業(yè)(行業(yè))及科研院所形成的合作體在生產、教學與科學技術研究領域內開展合作的內在動力系統(tǒng)。動力機制是高職教育產學研合作運行機制的重要組成部分，是促進和推動產學研合作各方為實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展”的目標而實施合作的機制。建立高職教育產學研合作的長效機制首先必須要建立、健全創(chuàng)新產學研合作的動力機制，有效清除合作障礙，最大限度地調動合作各方的動力。健全并不斷完善產學研合作動力機制是實現(xiàn)高職教育產學研合作最優(yōu)功能的一個基本條件。因此，探索創(chuàng)新高職教育產學研合作的動力機制，對于推動高職教育產學研合作的深入發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。一、高職教育產學研合作各方的動力因素分析高職教育產學研合作各方的動力因素隨著政府政策激勵程度和區(qū)域經濟發(fā)展變化而發(fā)生相應變化。1企業(yè)參與產學研合作的動力因素分析。在市場經濟條件下，企業(yè)參與產學研合作最直接的動力是來自市場競爭需求與企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)期望通過參與高職教育產學研合作獲得所需要的人力資源，提高職工隊伍素質，加快科技成果轉化，增強企業(yè)在市場的競爭力。不同行業(yè)和企業(yè)，由于其生產外部環(huán)境與內部各要素變化，其合作的動力因素也會有所不同，這直接影響產學研合作的內容、方式和形式。從廣西高職院校產學研合作的調查情況來看，企業(yè)的生產規(guī)模、技術力量及裝備水平對合作的內容和形式有很大的影響。通常大型企業(yè)合作的動力高于中小企業(yè)，技術力量雄厚的企業(yè)參與高職教育產學研合作的主要動力是合作“培養(yǎng)人才”；技術力量較為薄弱的中小企業(yè)參與產學研合作的動力則是希望通過合作獲取技術服務和人才支持，而合作“培養(yǎng)人才”的動力相對較弱。以柳州職業(yè)技術學院與柳州各企業(yè)產學研合作為例。柳州鋼鐵(集團)公司、柳州工程機械股份有限責任公司、上汽通用五菱汽車股份有限公司作為柳州市三大支柱產業(yè)的龍頭企業(yè)，擁有雄厚的技術研發(fā)力量和國內一流的生產裝備水平，隨著生產規(guī)模的迅速擴大，對一線生產員工的技能操作水平要求不斷提高，促使企業(yè)與學院開展以培養(yǎng)人才為主要內容的產學研合作，在技術研發(fā)方面將合作對象瞄準國內一流重點大學。農業(yè)企業(yè)在與農業(yè)類高職院校開展合作的過程中，則期望校方能夠提供相應實用的生產技術培訓、指導服務和收益好的新品種。2科研院所參與產學研合作的動力因素分析。隨著科研體制改革，科研院所迫于生存壓力也開始積極走向市場，開展課題項目合作。推動他們參與產學研合作的主要動力是期望通過合作尋求到課題項目，并能夠獲得將研究的科技成果進行轉化的渠道，同時希望獲得人才和技術支持。企業(yè)作為一個經濟實體，直接面向市場，不僅能夠為科研院所提供有市場需求的課題項目，而且有將科技成果進行轉化的能力。因此，科研院所與企業(yè)合作的動力遠高于與高職院校合作，與高職院校合作的主要動力是期望獲得項目的技術支持而不是合作培養(yǎng)人才。3高職院校參與產學研合作的動力因素分析。近年來，隨著高等教育規(guī)模迅速擴大和社會觀念的轉變，畢業(yè)生就業(yè)率成為社會衡量一所高校辦學質量的重要指標。在目前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力日益嚴峻的形勢下，提高畢業(yè)生就業(yè)率成為高職院校推動產學研合作最主要、最直接的動力因素。此外，辦學經費短缺也是我國高職教育目前面臨的一個普遍問題，校舍、校園面積與實訓設備不足問題相當嚴重。上述問題單憑學校自身或依賴政府是難以解決的。因此，利用社會資源來解決上述問題，在企業(yè)設立實訓基地解決實訓設備不足的問題，借助于企業(yè)專業(yè)技術人員緩解專業(yè)教師緊缺的狀況，通過與企業(yè)合作提高畢業(yè)生質量，拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，已成為高職院校大力開展產學研合作的動力。三、高職教育產學研合作動力機制的障礙分析我國高職教育產學研合作的動力機制雖然已初步形成，企業(yè)、高職院校與科研院所出于自身發(fā)展需要也具有一定的合作動力，推動高職教育產學研合作在近幾年的實踐運行中也取得了一定成效。但由于受各種因素制約，合作各方的需求還沒有真正實現(xiàn)吻合，各方利益還沒有趨于一致，合作各方動力還沒有被有效整合形成目標一致的強大合力，進而形成健全有效的動力機制。此外，機制不完善、不健全、運行乏力等問題還十分嚴重，高職教育產學研合作大多處于松散狀態(tài)，合作總體狀況不容樂觀。產學研合作的障礙不僅有來自于區(qū)域經濟社會發(fā)展以及政府激勵政策不到位的外部大環(huán)境，同時也有來自于合作各方過多考慮自身利益、價值取向不一致的內部因素。1政府部門在經費投入不足與激勵政策上不到位，難以調動各方的合作動力。近年來，我國政府對發(fā)展高職教育十分重視，對高職教育的投入也在逐年增長。但由于全國教育經費支出始終沒有達到占GDP比重4的發(fā)展目標，整個教育經費都存在著嚴重不足。加上高職院校大都屬于地方政府或行業(yè)管理，其經費投入也主要由地方政府或行業(yè)負責，部分地區(qū)政府財政困難，又存在“重普教輕職教”的認識偏差，導致不少高職院校經費短缺，難以開展有效的產學研合作。國家當前對高職教育產學研合作雖給予了高度重視，出臺了一系列關于支持開展產學研合作的文件，但由于缺乏相配套的可操作性的政策法規(guī)和實施細則，尤其是缺乏對企業(yè)和科研院所參與高職教育產學研合作的激勵政策，不能有效地調動企業(yè)和科研院所參與合作的積極性。2企業(yè)和科研院所由于經濟轉型期與就業(yè)需求的囚素，抑制了其參與合作的內動力。國、內外的發(fā)展經驗表明，區(qū)域經濟發(fā)展水平越高、市場經濟體制越完善，對高職教育產學研合作的牽引動力則越強。當前我國正處于從計劃經濟走向市場經濟的轉型期，區(qū)域間、行業(yè)間經濟發(fā)展不平衡，依賴生產規(guī)模擴張的外延經濟增長方式還沒有得到根本轉變，這成為制約企業(yè)和科研院所參與高職教育產學研合作的障礙因素。在國際、國內兩個市場激烈競爭壓力下，效益不好的企業(yè)和科研院所的決策者考慮的首要問題是自身的生存和發(fā)展，客觀上很難主動將產學研合作列入企業(yè)的議事日程。而效益較好的企業(yè)和科研院所，大多靠消化吸收外來技術來獲得發(fā)展，現(xiàn)行的人才、技術市場對企業(yè)和科研院所的發(fā)展尚未構成威脅。同時，人口眾多的基本國情導致我國勞動力市場正處于供大于求的高峰期，企業(yè)作為就業(yè)需求方，用很低的成本就可以輕而易舉地獲取大量勞動力，致使許多崗位仍然被傳統(tǒng)型勞動力所占據(jù)。對需要投人一定精力和財力參與而在短期內難以得到相應回報的產學研合作教育，部分企業(yè)往往將其視為額外負擔而不予以重視。目前，企業(yè)和科研院所沒有與高職院校共同培養(yǎng)人才的法定責任，這就使發(fā)展高等職業(yè)教育僅僅是一種政府推動行為，沒有成為眾多企業(yè)和科研院所的迫切愿望，這也導致企業(yè)和科研院所與高職院校合作的積極性不高。此外，企業(yè)、科研院所在與高職院校合作過程中，合作權益分配不當也是制約高職教育產學研合作動力的因素之一。3高職院校由于自身辦學實力的不足，難以形成有效推動合作的動力。高職院校產學研合作的動力雖然遠高于企業(yè)和研究院所，但由于受師資素質不高、創(chuàng)新實踐能力不足、科研能力薄弱、辦學經費短缺、實訓設備落后等問題的制約，對企業(yè)難以形成互補性的合作優(yōu)勢，從而成為健全和完善高職教育產學研合作動力機制的瓶頸。一些高職院校把開展產學研合作簡單地看做是主要解決實訓設備、實訓場地、專業(yè)教師不足、辦學經費短缺的途徑和辦法。在目前政府對企業(yè)參與高職教育產學研合作缺乏有力激勵政策、高職院校缺乏服務意識以及因自身實力不足難以為合作企業(yè)提供有效服務的情況下，高職院校企圖依賴與企業(yè)合作解決瓶頸問題，一廂情愿地單方面要求企業(yè)為學校服務，不切合實際地一味要求企業(yè)“更新觀念，直接、全面參與學校人才培養(yǎng)過程”，要求企業(yè)參與制訂教學計劃、派出工程師擔任教師，要求企業(yè)接受學生、把50的教學環(huán)節(jié)直接安排在車間進行，要求企業(yè)參與指導學生畢業(yè)設計甚至畢業(yè)論文等，但對于企業(yè)亟需解決的問題卻缺乏研究和解決能力。此外，教育行政部門還在一些指導性意見和評比條例中貫徹了這一思想，許多學校也試圖實現(xiàn)這一目標。然而，實際效果并不盡如人意，大多數(shù)高職院校難以真正實現(xiàn)上述目標。由于缺乏“優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展”的合作基礎，企業(yè)對這種“只有付出沒有回報”的合作毫無動力，難以參與人才培養(yǎng)的全過程。四、構建高職教育產學研合作創(chuàng)新動力機制的對策與思路產學研合作創(chuàng)新動力機制就是要最大限度地調動合作各方的積極因素，形成以尋求共同發(fā)展為目的，以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢為基礎，以人才、技術、效益為紐帶，促進合作各方互惠互利多贏，實現(xiàn)良性循環(huán)的合作動力機制。1政府要發(fā)揮主導作用，運用政策手段和經濟杠桿調動合作各方的積極性。國外實踐經驗證明，發(fā)揮政府政策引導和經濟杠桿作用對建立完善產學研合作動力機制具有十分重要的作用。美國的“合作教育”、日本的“產學合作”、英國的“三明治”和德國的“雙元制培訓”等模式之所以取得成功，與政府在政策和資金上的大力支持有密切關系。例如，美國1965年通過的高等教育法中允許“發(fā)展中高校”使用有關條款確定的款項去發(fā)展合作教育計劃，極大地推動了合作教育在美國的發(fā)展。此后，美國國會通過不斷修正高等教育法，一再提高對合作教育的財政支持，直到1976年的高等教育法中獨立設立了合作教育基金，使美國政府對合作教育的資助有了獨立的法律條文。英國政府規(guī)定：如果企業(yè)和學校聯(lián)合培養(yǎng)學生，舉行“三明治”式的合作教育，安排學生在企業(yè)進行實踐鍛煉，可根據(jù)接受學生的數(shù)量適當免交教育稅。德國政府也規(guī)定：企業(yè)接受學生實習，可免交部分國稅。這些由政府制定和實施的政策法規(guī)，對于引導學校和企業(yè)參與合作教育發(fā)揮了積極的作用。政府要積極發(fā)揮主導作用，加強對高職教育產學研合作的統(tǒng)籌與協(xié)調。在積極借鑒國外成功經驗的基礎上，結合我國的實際情況，針對高職教育產學研合作存在的問題，加大對高職院校財政資金投入力度，提高學校辦學實力，增強其為企業(yè)(社會)服務的能力，同時制定相應政策、法規(guī)，引導、鼓勵企業(yè)和科研院所與高職院校開展產學研合作。2高職院校要面向市場準確定位，