農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革會(huì)講話-金融保險(xiǎn)

1 / 15 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革會(huì)講話 /金融保險(xiǎn) 同志們： 今年一月十三日，市委、市政府隆重召開了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議，市委 *書記作動(dòng)員報(bào)告，包括 *在內(nèi)共有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)局、兩個(gè)企業(yè)作了表態(tài)性發(fā)言，最后曹市長(zhǎng)作了強(qiáng)調(diào)講話。 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議精神，經(jīng)研究，今天召開全鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議。這個(gè)會(huì)議本應(yīng)早就要召開，但考慮到春節(jié)放假、正月十八以及要召開表彰大會(huì)和人大會(huì)議等因素，所以安排到今天。這次會(huì)議的主題是，客觀分析當(dāng)前我市我鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀，用改革創(chuàng)新 的精神，積極貫徹落實(shí)市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，在全鎮(zhèn)建立純農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將所有企業(yè)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍，使現(xiàn)有社會(huì)保障體系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加適合我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，更加貼近人民群眾的利益要求，為加快富民強(qiáng)鎮(zhèn)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。 下面，我根據(jù)今天會(huì)議的主題，著重講三個(gè)問(wèn)題。 第一個(gè)問(wèn)題，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的意義。 我們 *市以及 *鎮(zhèn)的社會(huì)保障工作，起步較早，發(fā)展較快。早在 *年，就開始了對(duì)社會(huì)保障制度改革的全面探索。通過(guò)七2 / 15 年多時(shí)間的努力，社會(huì)保 障制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別、轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老觀念等都產(chǎn)生了深刻的影響，取得了顯著成效。 一是社會(huì)保險(xiǎn)體系日趨完善。七年來(lái)，我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)指示精神，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，解放思想，大膽探索，較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和突破。在理順管理體制的基礎(chǔ)上，以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為突破口，對(duì)原有的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法大膽改革，先后推行了機(jī)關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，改革了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將原來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單一社會(huì)統(tǒng)籌改革為社會(huì)統(tǒng) 籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合、突出個(gè)人帳戶運(yùn)作的新機(jī)制，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，大大提高了政策的透明度，增強(qiáng)了廣大參保職工的積極性。按照 “ 低水平、廣覆蓋、?；?” 的原則，從 *年起積極探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保障職工基本醫(yī)療需求的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并抓緊實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革，建立了大額醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)互助等制度。同時(shí)，還積極推進(jìn)生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn) “ 五保合一 ” 的管理新機(jī)制，構(gòu)筑起了較為完備的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架，使社會(huì)保險(xiǎn)制度開始步入良性循環(huán)的軌道。 二是擴(kuò)面征繳工作成效顯著。狠抓社會(huì)保險(xiǎn) “ 擴(kuò)面征繳 ” 工作，把開展養(yǎng)老保險(xiǎn)作為 “ 一把手 ” 工程常抓不懈，明確規(guī)3 / 15 定：對(duì)不按規(guī)定參保、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，不予辦理出國(guó)出境手續(xù)，不予辦理小汽車等?？厣唐穼徟瑔挝缓蛦挝回?fù)責(zé)人不得評(píng)優(yōu)晉級(jí)，通過(guò)行政的手段確保措施落實(shí)到位。我鎮(zhèn)通過(guò)多年的努力，已有 *多家 企事業(yè)單位分別參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到 *多人，其中 *集團(tuán)全員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。去年全鎮(zhèn)完成農(nóng)保征繳額 *萬(wàn)元。去年我鎮(zhèn)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線考核中名列第一。 三是社會(huì)保障職能充分發(fā)揮。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè) 的發(fā)展，為化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提供了有力的支撐和保障。特別是在離退休人員、下崗失業(yè)人員生活保障以及促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，社會(huì)保障很好地發(fā)揮了“ 安全閥 ” 、 “ 助推器 ” 的職能。七年多來(lái)，我們 *鎮(zhèn)積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)工作，并率先實(shí)施養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，至去年底，全鎮(zhèn) *余名離退休人員的養(yǎng)老金和 *多名失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)金都實(shí)現(xiàn)由銀行直接發(fā)放，保證了離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，推進(jìn)了 “ 兩個(gè)確保 ” 工作的順利進(jìn)行。為促進(jìn)企業(yè)改革的順利進(jìn)行，幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)分 流富余職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)行了職工勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系代理掛靠制度，累計(jì)有 *多名職工辦理了代理掛靠手續(xù)，解決了自謀職業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等后顧之憂，為探索社會(huì)化管理服務(wù)奠定了基4 / 15 礎(chǔ)。通過(guò)深入持久的宣傳教育，廣大群眾的養(yǎng)老觀念加快轉(zhuǎn)變， “ 要養(yǎng)老、找社保 ” 的觀念正在逐步形成。所有這些，都為我們進(jìn)一步深化社會(huì)保障改革打下了很好的基礎(chǔ)。 但與此同時(shí)，我們也要看到，社會(huì)保險(xiǎn)工作同樣面臨著許多新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力正加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民耕 地逐漸減少，土地收益不再成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源；農(nóng)村人口老齡化速度加快，長(zhǎng)期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。這些都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作提出了更高的要求。而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在許多不合理的地方，不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，是 *年 *月根椐省政府有關(guān)精神制訂實(shí)施的，后來(lái)雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整完善，但總體繳費(fèi)水平仍然偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法也不夠合理。按照原有辦法，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老人員 *多人，平均月養(yǎng)老金只有 *元 ，僅相當(dāng)于農(nóng)村最低生活保障線的一半多，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年，因而也不可能對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生大的吸引力。 二是繳費(fèi)比例不一，社會(huì)互助功能較弱。全鎮(zhèn)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員中，既有鎮(zhèn)村企業(yè)的職工，也有部分純農(nóng)戶。對(duì)企業(yè)職工的保費(fèi)支出，由企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，繳費(fèi)支出5 / 15 在稅前列支；而對(duì)于純農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這種個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式保險(xiǎn)，全部由個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家和集體沒(méi)有給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，社會(huì)保障的互助功能也沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全鎮(zhèn) *多農(nóng)村勞動(dòng)力中，有 *人參加了農(nóng)村保險(xiǎn)，有 *人參加了城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，還有 *人未能納入保 障體系，其中純農(nóng)戶占了很大比例。即使是參加了農(nóng)村保險(xiǎn)的純農(nóng)戶，也因?yàn)閭€(gè)人繳費(fèi)的因素，并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。去年我鎮(zhèn)平均每人繳費(fèi) *元，在全市平均水平之下，還有很多單位個(gè)人繳費(fèi)平均只有 * *元，這跟我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。因此，如何進(jìn)一步完善農(nóng)村保險(xiǎn)制度，讓更多的群眾享受到改革開放的成果，為他們解決年老時(shí)的生活所需，已經(jīng)成為我們必須盡快研究解決的重大問(wèn)題。 三是政策不配套，擴(kuò)面征繳較難。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作遇到了許多新情況、新難題。盡管個(gè)私企業(yè)和外資企業(yè)已經(jīng)納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但一批原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在 改革轉(zhuǎn)制后，企業(yè)性質(zhì)難以界定，大部分仍游離于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)之外；農(nóng)村保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移辦法還不夠明確，不能適應(yīng)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶還無(wú)法銜接；由于國(guó)家缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策多變，在執(zhí)行中強(qiáng)制性不大，一些企業(yè)便以種種理由拖延辦理參保手續(xù)等等，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作困難重重。尤其是6 / 15 小部分企業(yè)的老板只想要職工作貢獻(xiàn)，自己盡快積累財(cái)富，而不顧職工的合法權(quán)益，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因，是現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已經(jīng)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，甚至 阻礙了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，制約著全鎮(zhèn)綜合改革向縱深推進(jìn)，改革現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是當(dāng)務(wù)之急。 針對(duì)上述情況，今年年初，市里組織有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研，分別考察了江陰、常熟和廣東中山、東莞等地的做法，并在全市各鎮(zhèn)以發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，勞動(dòng)保障部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真的測(cè)算和論證，擬定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，經(jīng)市委常委、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議研究決定，出臺(tái)了 *市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、關(guān)于將 *市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的意見，目的是通過(guò)財(cái)政扶持的形式 ，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民參保面，同時(shí)在全市所有企業(yè)中實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行一體化管理，于 *年 *月起正式開始實(shí)施。這是社會(huì)保障制度改革的一件大事，因此我們必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)這次深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的意義： 一、深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、實(shí)施富民工程的重要舉措。 堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力代表最廣大人民群眾的根本利益，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告中明確指7 / 15 出： “ 有條件的地方，應(yīng)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。 ” 從我鎮(zhèn) 情況看，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，全鎮(zhèn)群眾生活水平有了較大幅度的提高，去年農(nóng)民人均收入已經(jīng)達(dá)到了 *元。但同時(shí)也要看到，農(nóng)民的收入差距在拉大，群眾階層分化在加劇，相對(duì)貧困成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。目前，全鎮(zhèn)共有純務(wù)農(nóng)人員 *多人，其中男 *至 *周歲、女 *至 *周歲的純農(nóng)戶約 *多人。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低，收入來(lái)源單一，已經(jīng)成為社會(huì)弱勢(shì)群體。盡管我們一直堅(jiān)持對(duì)困難群體的扶貧幫困，但臨時(shí)性的救濟(jì)措施多，根本性的保障措施少，特別是“ 老有所養(yǎng) ” 問(wèn)題沒(méi)有得到完全解決。如果不將這部分人員全部納入全市社 保體系范圍，為他們提供必要的生活保障，就有可能影響到社會(huì)的穩(wěn)定，影響到我鎮(zhèn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)代化的一個(gè)十分重要的標(biāo)志，就是健全規(guī)范的社會(huì)保障體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、日本、美國(guó)、丹麥、加拿大等國(guó)家，在解決了產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保險(xiǎn)后，都相繼采取措施接著解決了農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，建立了面對(duì)全民的社會(huì)安全網(wǎng)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，鎮(zhèn)村兩級(jí)可用財(cái)力逐年增加，也為推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的條件已經(jīng)基本成熟。另一方面，將全鎮(zhèn)所有企業(yè)和職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理，全面并軌，統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)，既是政府依法行政、規(guī)范行政的重要內(nèi)容，也是8 / 15 維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、解決他們后顧之憂的應(yīng)盡職責(zé)。特別是農(nóng)保職工轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)后，個(gè)人繳費(fèi)增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)待遇也有了切實(shí)保障。應(yīng)該說(shuō)，這是為廣大群眾實(shí)實(shí)在在地做了一件好事。因此我們一定要從實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的高度，把落實(shí)這兩個(gè)政策作為維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)共同 的重要抓手，真正體現(xiàn)在行動(dòng)上，落實(shí)到工作中。 二、深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范企業(yè)運(yùn)作的重要舉措。 近幾年來(lái)，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐在不斷加快，外資企業(yè)、股份合作制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不復(fù)存在，集體經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)打破。形勢(shì)的變化要求勞動(dòng)保障制度也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢(shì)，建立適應(yīng)各類企業(yè)、覆蓋所有職工的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)制企業(yè)如果繼續(xù)實(shí)行原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其繳費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，不僅對(duì)企業(yè)員工將來(lái)的切身利益帶來(lái)影響，相對(duì)其他企業(yè)而言，也是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。一些外資企業(yè)就提出，對(duì)本地的轉(zhuǎn)制企業(yè)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一種地方保護(hù)措施，是對(duì)外商投資企業(yè)的 不公平待遇。這種做法與 wto 確立的 “ 非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放 ” 的基本原則是相違背的。從企業(yè)內(nèi)部情況看，過(guò)9 / 15 去的職工以農(nóng)民為主，現(xiàn)在全鎮(zhèn)各類企業(yè)中，既有農(nóng)民，也有城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工，還有廣大科技人員和大中專畢業(yè)生，用工對(duì)象日趨多元化。而在過(guò)去城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保險(xiǎn)制度下，企業(yè)職工未能全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員參加的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員參加了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。還有許多私營(yíng)企業(yè)，有的借口是農(nóng)村企業(yè)，只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，逃避了為職工辦理城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)；有的甚至連農(nóng)保也不 參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙了城鎮(zhèn)職工和社會(huì)富余人員流向鎮(zhèn)村和私營(yíng)企業(yè)的步伐，對(duì)再就業(yè)工作的開展和人才資源的合理配置都十分不利；而且在同一企業(yè)中實(shí)行不同類別的保險(xiǎn)，同工不同酬，不按勞分配，也容易引起勞資糾紛，影響企業(yè)的內(nèi)在凝聚力。因此，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，促使企業(yè)全員參保，既是營(yíng)造公開公平環(huán)境的迫切需要，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的客觀要求，非常重要，也十分必要。 三、深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。 通過(guò)十多年的摸索，我們不僅 建立了統(tǒng)一管理、政事分開、運(yùn)行順暢的社會(huì)保障管理體制，而且通過(guò)滾動(dòng)發(fā)展和逐年積累，社?；饘?shí)力明顯增強(qiáng)，具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為10 / 15 化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，在當(dāng)時(shí)情況下是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的，擴(kuò)面征繳都取得了不小的成績(jī)。但是我們必須看到，當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項(xiàng)改革的深入，原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，改革已是大勢(shì)所趨。目前，廣東、浙江等省對(duì)所有企業(yè)實(shí)行了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，昆山、太倉(cāng)、吳江等地規(guī)定所有用人單位都逐步參加城 鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了原農(nóng)保與城保的并軌，常熟也制定了與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)逐步接軌的鎮(zhèn)村企業(yè)參保辦法。此外，根椐上級(jí)有關(guān)精神，養(yǎng)老保險(xiǎn)將可能提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌，并最終實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。如果我們不在地市級(jí)統(tǒng)籌之前，將各類企業(yè)職工納入城保范圍，將來(lái)影響的就是我鎮(zhèn)廣大的職工和群眾。目前，仍有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度還不是很理解，對(duì)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革持消極態(tài)度。有些人認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)保與城保的并軌，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響了投資環(huán)境的改善，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)，這種想法是非常片面的，也是極其短視的。 事實(shí)上，建立完善社會(huì)保險(xiǎn)制度是任何一個(gè)國(guó)家、政府都必須承擔(dān)的工作，國(guó)家和省出臺(tái)多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策，就是為了將原來(lái)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的員工老、病、工傷、失業(yè) 等投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度籌集的資金有計(jì)劃地、有限度地代替企業(yè)支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有11 / 15 助于企業(yè)抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)，輕裝上陣，參與競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)雖然使企業(yè)在費(fèi)用和成本上有所增加，但從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，改善投資環(huán)境是政府的重點(diǎn)工作，但優(yōu)化環(huán)境并不意味著放松社會(huì)保障工作，相反，只有社會(huì)保障工作加強(qiáng)了，社會(huì)穩(wěn)定才有了保障 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了穩(wěn)定的環(huán)境。因此，我們一定要以創(chuàng)新的精神，認(rèn)清形勢(shì)，服從大局，切實(shí)增強(qiáng)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的責(zé)任感和緊迫感，不折不扣把這兩項(xiàng)政策落到實(shí)處。 第二個(gè)問(wèn)題，明確目標(biāo)，精心組織，全面把握深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容和要求。 市政府這次出臺(tái)關(guān)于將 *市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的意見和 *市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，目的很明確，就是要通過(guò)實(shí)施農(nóng)保和城保的并軌，在全市所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)；通過(guò)各級(jí)財(cái)政扶持，在全市全面建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)該講，改革的內(nèi)容十分豐富，工作任務(wù)相當(dāng)艱 巨。市政府已經(jīng)專門就此下發(fā)文件。由于這次改革涉及的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，牽涉的面也比較廣，大家應(yīng)引起足夠的重視，尤其是對(duì)這次農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的精神和實(shí)質(zhì)，要全面把握，深刻領(lǐng)會(huì)。這里，我就這次改革過(guò)程中幾個(gè)需要特別注意的問(wèn)題，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。 一、關(guān)于對(duì)象的區(qū)分 12 / 15 二、關(guān)于過(guò)渡期的設(shè)立 三、關(guān)于養(yǎng)老待遇的享受 四、關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助 第三個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作有序推進(jìn)。 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的社會(huì)系統(tǒng)工程。在全 市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于我們 *鎮(zhèn)職工在*.*萬(wàn)人以上，工作量最大。因此要順利推進(jìn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。在這里，我提出三點(diǎn)要求： 一、擺上位置，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。 各村、各單位、各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顧慮，堅(jiān)定改革的信心和決心，把這項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶、涉及廣大群眾切身利益的改革，列入工作的重要議事日程，作為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的重要工作來(lái)抓。要從講政治的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照整體部署， 結(jié)合本單位實(shí)際，制訂工作規(guī)劃，健全工作機(jī)制，加快改革步伐。要建立相應(yīng)的13 / 15 工作班子，明確分工，任務(wù)到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保我鎮(zhèn)農(nóng)保改革順利實(shí)施。 二、強(qiáng)化教育，確保宣傳發(fā)動(dòng)到位。 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是涉及全鎮(zhèn)所有企業(yè)、職工和農(nóng)民利益的重大改革，沒(méi)有各方的理解和支持，改革就無(wú)法順利進(jìn)行。為此，要把宣傳教育貫穿于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作的始終，面向所有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、面向廣大職工、面向全社會(huì)，充分發(fā)動(dòng)群眾，積極依靠群眾，讓群眾自己保障自己，自己維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)保障的法規(guī)政策的透明度、公開度，依靠群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。鎮(zhèn)黨委宣傳部門和廣播、有線電視等宣傳機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過(guò)法制講座、政策普及、典型宣傳、深度報(bào)道等方式，積極宣傳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，把改革的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)群眾支持、參與改革，營(yíng)造促進(jìn)改革的良好環(huán)境。鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所要充分發(fā)揮主力軍作用，通過(guò)舉辦宣傳周活動(dòng)，印制和發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式做好宣傳和服務(wù)工作，把政策送到企業(yè)，送到各家各戶。要下大力氣糾正一些對(duì)保險(xiǎn)制度改革的模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如有的認(rèn)為自己是勞動(dòng)密集型企 業(yè)或微利企業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況不好無(wú)力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)；有的認(rèn)為企業(yè)年輕職工