農(nóng)村集體建設(shè)用地監(jiān)管方案

1 / 6 農(nóng)村集體建設(shè)用地監(jiān)管方案 一、進(jìn)一步明確土地管理主體 各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，要依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格審核農(nóng)村村民住宅及鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，監(jiān)督村民委員會(huì)管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地，合理利用土地資源，切實(shí)履行好土地監(jiān)管職責(zé)。國(guó)土資源管理部門要依法辦理各類用地審批手續(xù)，積極服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式私自亂批、亂建。區(qū)國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、交通、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好 相關(guān)工作。 二、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批 規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。 嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地審批條件。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的，必須具備以下條件：符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；符合國(guó)家、省建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)有關(guān)規(guī)定；符合其他有關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定。 農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的，按 照國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)、省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)2 / 6 農(nóng)村宅基地管理工作的通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 規(guī)范集體建設(shè)用地審批程序。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及村民建住宅需要使用集體建設(shè)用地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中占用林地的，必須按程序呈報(bào)，經(jīng)依法辦理林地手續(xù)后方可建設(shè)；涉及占用耕地的必須依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)；各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要于每年年初向區(qū)政府申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃，區(qū)政府向市政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后再逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)。 三、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃 嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地用途管制和規(guī)劃管理。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府有關(guān)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途和條件使用土地，確需改變土地原批準(zhǔn)用途的，須經(jīng)土地所有者和區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門同意，報(bào)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。禁止擅自將農(nóng)民集體所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止通過(guò) “ 以租代征 ” 等方式使用集體農(nóng)用地 進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止以各種名義擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。 優(yōu)化集體建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局。在符合土地利用總體3 / 6 規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，有序推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中、人口向小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)集中規(guī)劃興建村民住宅小區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免在城鎮(zhèn)建設(shè)中重復(fù)拆遷。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求，從嚴(yán)控制集體建設(shè)用地總量，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量 、布局、范圍和用地規(guī)模，同時(shí)要結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃進(jìn)行修編。村民新建住宅必須向規(guī)劃好的居民點(diǎn)聚集，住宅朝向、結(jié)構(gòu)需根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一布局。 推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。各鎮(zhèn)人民政府和國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，合理引導(dǎo)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。 嚴(yán)禁違法違規(guī)使用集體土地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂征地協(xié)議，未經(jīng)有關(guān) 部門審批不得將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或 “ 小產(chǎn)權(quán)房 ” 。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人租用、占用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃4 / 6 和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租、承包等 “ 以租代征 ” 方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。 四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用 嚴(yán)格執(zhí)行集體建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，其投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)參照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地規(guī)模，參照國(guó)家、省建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)用地建房，宅基地面積不得超過(guò)省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的 “ 一戶多宅 ” 現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。農(nóng)民住宅 建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，遵循節(jié)約合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地、提高土地利用效益的原則。新增住宅建設(shè)用地先行安排村內(nèi)空閑地、閑置宅基地，凡村內(nèi)空閑地、閑置宅基地未復(fù)墾之前，不得批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)住宅。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為模式，以產(chǎn)業(yè)集聚為方向，以集約用地為基本要求，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。 5 / 6 五、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制 廣泛開(kāi)展土地管理法律法規(guī)和政策宣傳。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與國(guó)土資源管理部門要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要 求，采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開(kāi)展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并自覺(jué)遵守土地管理法律法規(guī)。 加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地使用的監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及國(guó)土資源管理部門要高度重視集體建設(shè)用地使用管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作。每年年初區(qū)政府與各鎮(zhèn)簽署集體建設(shè)用地管理責(zé)任狀，鎮(zhèn)政府要與各村簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任。進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查制度，各地國(guó)土資源所要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行 為。強(qiáng)化村組干部責(zé)任意識(shí)，村干部要協(xié)助國(guó)土資源所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、規(guī)劃初審和材料上報(bào)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的未批先建或亂占濫建等不按規(guī)劃要求建房的，及時(shí)制止并上報(bào)情況。任何單位和個(gè)人不得利用集體建設(shè)用地審批、農(nóng)民建房之機(jī)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民亂收費(fèi)。 嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地行為。 各鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法用地面積超過(guò)當(dāng)年新增建設(shè)用地面積的 15%，將對(duì)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)6 / 6 停止下一年度建設(shè)用地審批。對(duì)不按規(guī)劃使用土地、非法將集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、非法出賣宅基地、擅自 占用耕地或改變耕地性質(zhì)的各類違法違規(guī)行為以及鎮(zhèn)和相關(guān)部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在集體建設(shè)用地管理中出現(xiàn)瀆職、不作為、擅自表態(tài)和收費(fèi)準(zhǔn)建等行為的，取消評(píng)先資格，性質(zhì)嚴(yán)重的由紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)立案從嚴(yán)查處，涉及犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)民建房中違規(guī)收取的費(fèi)用要責(zé)令責(zé)任單位