工程化背景下公共管理人才培育方式革新公共事業(yè)管理論文.doc

工程化背景下公共管理人才培育方式革新公共事業(yè)管理論文 公共事業(yè)管理專業(yè)是一門運用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究非政府公共機構(gòu)管理活動及其規(guī)律的新興學(xué)科。在我國，自1999年東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來，公共事業(yè)管理專業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。另一方面與之形成鮮明對比的是，受制于轉(zhuǎn)型期制度欠缺和體制轉(zhuǎn)換不到位等諸多因素的影響，公共事業(yè)組織還未能真正成為社會發(fā)展中的一支獨立力量，“公共事業(yè)管理專業(yè)大量畢業(yè)生并未進人公共事業(yè)專業(yè)領(lǐng)域就業(yè)1”，這給公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位、課程體系設(shè)置等帶來了一系列問題。公共事業(yè)管理本科專業(yè)應(yīng)如何設(shè)計人才培養(yǎng)模式，引起了廣泛的探討。 一公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要理論 從現(xiàn)有文獻狀況來看，目前國內(nèi)有關(guān)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的理論探討大致沿三個視角展開，即人才培養(yǎng)的學(xué)科教育視角、能力培養(yǎng)視角和人才出口視角。這三大視角又可具體細化為聯(lián)合培養(yǎng)模式、“25+15”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式、多維發(fā)展型模式、就業(yè)主導(dǎo)模式、分層次定位培養(yǎng)模式和三位一體模式等六類模式，其基本關(guān)系如圖1所示。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的學(xué)科教育視角就是指從學(xué)科劃分的角度出發(fā)，探討公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)方式，其主要模式包括聯(lián)合培養(yǎng)模式和25+15復(fù)合型人才培養(yǎng)模式兩種。根據(jù)1998年教育部頒布普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄教高(98)，公共事業(yè)管理專業(yè)屬于管理門類下公共管理學(xué)科下的二級學(xué)科?！八^聯(lián)合培養(yǎng)方式，指的是在校內(nèi)，在學(xué)科大門類中，打通二級學(xué)科的壁壘，廣泛探索基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科交叉培養(yǎng)人才的路子，在有條件的學(xué)校和專業(yè)中，試行本科與第二學(xué)士學(xué)位，本科與碩士的連續(xù)培養(yǎng);在校際，是指不同類型，不同科類的學(xué)校通過合作辦學(xué)，充分利用各自的學(xué)科資源和教學(xué)條件，共同培養(yǎng)集相關(guān)的不同學(xué)科專業(yè)知識為一體的公共事業(yè)管理人才2?！逼浔举|(zhì)在于在同一學(xué)科內(nèi)部跨學(xué)科交叉培養(yǎng)。25+15復(fù)合型人才培養(yǎng)模式則更加注重在不同學(xué)科門類之間人才的交叉型培養(yǎng)，即“從在校工程類專業(yè)的三年級學(xué)生中公開選拔招收學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、管理能力和社會活動能力突出、具有一定領(lǐng)導(dǎo)潛力的學(xué)生作為培養(yǎng)對象，用三個學(xué)期的時間系統(tǒng)進行公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與知識的教學(xué)，旨在培養(yǎng)具有工程背景的既懂公共管理科學(xué)、又懂相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的綜合素質(zhì)全面發(fā)展的復(fù)合型高級管理人才3”。人才培養(yǎng)的學(xué)科教育視角可以從宏觀上把握人才的學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識類型結(jié)構(gòu)，但不足的是對于公共事業(yè)管理專業(yè)本身的課程應(yīng)當如何設(shè)置，如何既保持其專業(yè)性，又體現(xiàn)其交叉性，它并沒有提供一個具體的指導(dǎo)和方法。與學(xué)科教育視角不同，能力培養(yǎng)視角則更加側(cè)重于被教育者本身的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。官愛蘭提出公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，應(yīng)當使其具備“基本素質(zhì)、專業(yè)知識、專業(yè)技能”三種能力4。對此，張海燕也持大致相同的觀點5與此不同，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的“出口”視角，則顯得更加現(xiàn)實。他們從學(xué)生就業(yè)率的角度出發(fā)，認為教育應(yīng)該以“就業(yè)為導(dǎo)向”，將學(xué)生按照就業(yè)分為“考公務(wù)員”、“考研”和“進企業(yè)”三類，并據(jù)此來考慮培養(yǎng)計劃的制定6。當然，就業(yè)是人才培養(yǎng)中及其重要的一環(huán)，沒有就業(yè)率的教育很難說是成功的教育。但從教育本身的任務(wù)來講，它不僅僅需要關(guān)注學(xué)生的職業(yè)技能，同時它還必須關(guān)注學(xué)生作為“人”的自身提高，關(guān)注學(xué)生的思想道德和長遠發(fā)展。對就業(yè)過分強調(diào)，極容易導(dǎo)致功利化，從而忽視教育和學(xué)科本身的理念和功能，同時也往往會引起社會對人才培養(yǎng)本身的懷疑。如“河北師范大學(xué)法政學(xué)院將申論和行政職業(yè)能力測驗兩項公務(wù)員考試的筆試科目”就曾引起社會的反對和批判。人才培養(yǎng)的“三大視角六類模式”的出現(xiàn)在某種程度上反映了目前學(xué)界對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)在認識方面的混亂。不僅如此，混亂也同時出現(xiàn)在課程設(shè)置和教學(xué)實踐方面，目前高校很難就公共事業(yè)管理的核心課程達成一致。有鑒于此，本文提出公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的“工程化模式”，試圖系統(tǒng)的綜合各學(xué)派的觀點，以期對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作的改進有所裨益。 二公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的“工程化”模型 (一)“工程化”的基本涵義 所謂工程，其通常含義有三種:一是將自然科學(xué)的原理應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中去而形成的各學(xué)科的總稱;二是指運用多學(xué)科的理論和多種技術(shù)手段改造客觀世界的實踐活動;三是指運用科學(xué)知識和技術(shù)原理對一定的具體產(chǎn)品、工藝實施和項目進行研究設(shè)計評價施工直到完成驗收為止的一個周期性過程。工程的本質(zhì)在于“理論與實際的結(jié)合、多學(xué)科的綜合應(yīng)用、實踐和創(chuàng)新”。工程化則指應(yīng)用性的技術(shù)在某一實踐活動中占主導(dǎo)地位的過程7。在公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)模式中應(yīng)用“工程化”模式，就是在系統(tǒng)思考“工程”本質(zhì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用自然科學(xué)理論，尤其是系統(tǒng)科學(xué)理論方法，研究和制定公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，指導(dǎo)人才培養(yǎng)工作的實踐。 (二)“工程化”人才培養(yǎng)模式的主要特征 1目標設(shè)置的多元性“從理性系統(tǒng)的視角看，組織行為是由有意圖的、協(xié)調(diào)的成員所實施的行為8”，其組織方式或結(jié)構(gòu)上的排列，是工具性的設(shè)計或理性考慮的結(jié)果。如果我們將公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)工作視為一種理性的系統(tǒng)，為其設(shè)置專門化的目標(如就業(yè)率)，確實可以通過形式化、標準化和規(guī)則化的設(shè)計來達到效率最大化的結(jié)果。然而，人才的培養(yǎng)工作畢竟不是一個機械化的過程，教育的影響也絕不僅限于學(xué)生畢業(yè)這一短暫時間。在教育工作中任何單一化、專門化的行為都可能給人才培養(yǎng)帶來嚴重的不良影響。因此，我們更應(yīng)該將教育系統(tǒng)視為一個開放性的自然系統(tǒng)。在一個開放系統(tǒng)中，我們將系統(tǒng)視為一個有機體，既強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的自我調(diào)節(jié)同時也強調(diào)系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互交換。具體說來，就是在公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案的制定和實施過程中一方面要保證其作為一門學(xué)科所必須具備的專門性和獨特性，另一方面還必須要從“人”的角度出發(fā)，強調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的提高，同時還必須關(guān)注社會需求，使學(xué)生能掌握立足社會的一技之長。作為工程化模型培養(yǎng)目標“學(xué)科導(dǎo)向”、“能力導(dǎo)向”和“出口導(dǎo)向”三者缺一不可。從學(xué)科導(dǎo)向的角度出發(fā)，我們關(guān)注的是通過多學(xué)科交叉培養(yǎng)在保證專業(yè)性同時提高學(xué)生學(xué)科背景復(fù)合型。在能力導(dǎo)向角度，我們關(guān)注的學(xué)生作為一個“社會人”所必備的素質(zhì)和能力，使教育更加人性化，而從“出口角度”出發(fā)，我們關(guān)注的則是社會需求，是對環(huán)境變化的一種積極的正向反饋。 2課程設(shè)置的系統(tǒng)性培養(yǎng)目標最終要通過課程體系來實現(xiàn)，目標的多元化必然要求課程體系的系統(tǒng)化。在公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系中，與多元化的培養(yǎng)目標相對應(yīng)，課程體系的設(shè)置需要注意幾方面的均衡:一是學(xué)生自主學(xué)習(xí)時間與課堂學(xué)習(xí)時間之間的均衡，具體表現(xiàn)為學(xué)生畢業(yè)總學(xué)分和學(xué)時要求適宜度。這既與學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)有關(guān)，也關(guān)系到學(xué)生終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。表1給出了部分高校有關(guān)畢業(yè)總學(xué)分的規(guī)定:二是理論學(xué)習(xí)與實踐學(xué)習(xí)的均衡。知行合一、理論聯(lián)系實際是大學(xué)教育的重要要求之一。對于公共事業(yè)管理而言，由于其專業(yè)性質(zhì)的“公共性”、“學(xué)科發(fā)展”以及“師資力量”等諸方面的原因，“專業(yè)實踐并沒有隨著學(xué)科的發(fā)展而不斷完善，相反專業(yè)實踐由于落后于該專業(yè)的發(fā)展9”。因此，在培養(yǎng)計劃制定過程中要特別注重靈活安排實踐環(huán)節(jié)，強化實踐方面的課程體系建設(shè)。鑒于目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)普遍面臨的經(jīng)費、師資以及實習(xí)單位聯(lián)系等方面的困難，在實際制定培養(yǎng)計劃的過程中可以考慮根據(jù)實際情況靈活運用多種實踐形式(表2)三是能力導(dǎo)向性的均衡。根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)“教育必須以堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。必須“堅持以能力為重，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力”，大學(xué)教育更應(yīng)該如此。對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生而言，其能力素質(zhì)培養(yǎng)包括基本素質(zhì)培養(yǎng)、專業(yè)知識的培養(yǎng)、專業(yè)技能的培養(yǎng)等幾個方面。在工程化培養(yǎng)方案的制定的過程中，我們應(yīng)該注意合理調(diào)整必修、選修等各類課程結(jié)構(gòu)，突出強調(diào)技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新的課程設(shè)置，保證學(xué)生素質(zhì)和能力的均衡性。 3培養(yǎng)方案的可行性與動態(tài)發(fā)展性一個現(xiàn)實的培養(yǎng)方案首先必須是可行的，同時對于工程化的培養(yǎng)方案來講，它又必須是動態(tài)發(fā)展的。熱力學(xué)第二定律(熵定律)告訴我們，“能量只能不可逆轉(zhuǎn)的沿一個方向轉(zhuǎn)化，即從對人類來說是可利用的到不可利用的，從有效的到無效的狀態(tài)轉(zhuǎn)化10”，對于一個孤立系統(tǒng)而言，外界環(huán)境與系統(tǒng)的熵交換將變得極為微弱，負熵流就不足以抵消系統(tǒng)本身的熵產(chǎn)生，因而使系統(tǒng)的總熵有所增加，這樣系統(tǒng)的宏觀狀態(tài)只能越來越無序，或是從組織走向無組織。而對于“一個開放系統(tǒng)(力學(xué)的、物理的、化學(xué)的、生物的乃至社會的、經(jīng)濟的、文化的系統(tǒng))可以通過不斷地與外界交換物質(zhì)、能量、信息，在外界達到一定闕值時，通過漲落，系統(tǒng)便可能發(fā)生突變，即非平衡相變，這時系統(tǒng)就由原來無序的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成為一種在時間、空間或功能上有序的新的狀態(tài)11”。工程化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)方案必須充分利用這一基本原理，不斷的與公共是管理管理發(fā)展的環(huán)境進行各種信息和能量的交換，保證其系統(tǒng)內(nèi)部的有序性和可用性。 三“工程化”人才培養(yǎng)模式構(gòu)建 1系統(tǒng)分析市場需求和學(xué)生特點，做好環(huán)境掃描從專業(yè)定位的角度講，公共事業(yè)管理是面向非政府公共機構(gòu)提供高級專門人才的一門學(xué)科。但從實際情況來看，由于我國公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共事業(yè)部門面臨機構(gòu)改革，人才需求極為有限;另一方面，這些部門大多具有自然壟斷的性質(zhì)，進入該領(lǐng)域往往受各種社會關(guān)系的影響。公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)是一個多方面的綜合因素作用的問題。因此，我們在制定公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方案時，有必要結(jié)合學(xué)生的就業(yè)特點系統(tǒng)的分析社會對人才素質(zhì)的基本要求，有所針對性地安排課程和教學(xué)。另外，學(xué)校教育不僅僅是以就業(yè)為目標的，促進人的全面成長和發(fā)展也是大學(xué)教育必備的功能之一。在注意市場需求和學(xué)生就業(yè)的同時，還必須注意大學(xué)生的成長發(fā)育特點，因材施教促進學(xué)生全面健康成長。為此，專門針對學(xué)生成長和需求的調(diào)研在制定系統(tǒng)化、工程化的培養(yǎng)方案的過程中也是必須的。 2綜合權(quán)變各類要素，靈活安排課程體系一個現(xiàn)實的培養(yǎng)方案的制定過程受到各種因素的制約。這些制約因素既有財力設(shè)備等硬件方面，也包括制度環(huán)境、師資等軟件方面。同時，在實踐中現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)也會往往成為公共事業(yè)管理的辦學(xué)特色的著眼點。我們在制定培養(yǎng)方案時必須充分考慮這些因素的影響，否則制定的培養(yǎng)方案將無法實施。如何在兼顧現(xiàn)實性同時制定一個工程化的好的培養(yǎng)方案?這就需要我們在制定和方案的過程中不斷的從能力、學(xué)科、就業(yè)三個視角來審視課程體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證課程體系在學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)時間、理論學(xué)習(xí)與實踐學(xué)習(xí)、不同能力素質(zhì)導(dǎo)向之間的均衡。這三個結(jié)構(gòu)性的均衡，既是我們制定課程體系時必須考慮的因素，也是評估一個課程體系的重要標準。實際操作中我們可以通過靈活的控制公共基礎(chǔ)課(必修)、公共選修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課、實踐課他們之間的比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系來實現(xiàn)這一系列的均衡。同時，我們還可以從能力構(gòu)成的角度出發(fā)，模塊化的課程體系建設(shè)，如將課程分為基本素質(zhì)模塊、專業(yè)技能模塊和創(chuàng)新能力模塊等。 3完善的教學(xué)評估和改進體系，保障培養(yǎng)方案動態(tài)均衡性一個好的工程化的培養(yǎng)方案體系要求其必然