2019年關(guān)于黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實踐與思考

2019年關(guān)于黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實踐與思考黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地提出：落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任 。落實主體責任，既是黨中央對新時期全黨反腐敗斗爭形勢的深刻認識，又是深入推進黨風廉政建設(shè)的重大決策，更是堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設(shè)責任制的重大戰(zhàn)略舉措。黨組能否落實好主體責任，直接關(guān)系到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成敗。一、區(qū)司法局落實主體責任的主要做法及成效（一）責任意識得到了明顯提高。今年以來，區(qū)司法局黨組按照“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”總體要求，通過認真學習、集中討論、專題研究等形式，進一步明確了職責定位，提高了主體責任意識，增強了“抓黨風廉政建設(shè)是本職，抓不好黨風廉政建設(shè)是失職，不抓黨風廉政建設(shè)是瀆職”的理念，召開黨風廉政建設(shè)專題會議均在4次以上，集中學習活動均在5次以上，基本做到了黨風廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同落實。（二）組織領(lǐng)導得到了明顯加強。為切實擔負黨風廉政建設(shè)主體責任的組織者、領(lǐng)導者、執(zhí)行者的角色，制定了黨組履行黨風廉政建設(shè)主體責任清單、班子成員履行黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導責任清單、紀檢組履行黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任清單，明確了黨組主要負責人和班子成員的職責和任務(wù)?；緲?gòu)建起了“一把手負總責，分管領(lǐng)導各負其責，班子成員齊抓共管”的工作機制,呈現(xiàn)出了領(lǐng)導抓，抓領(lǐng)導，具體抓，抓具體的工作局面。（三）責任目標得到了明顯強化。局黨組按照落實主體責任的新要求，在明確主體責任總體目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，將主體責任內(nèi)容具體化，實行清單化管理，使主體責任目標體系更趨完善，使每項工作既有責任領(lǐng)導又有具體責任人，確保了工作落實。（四）工作力度得到了明顯加大。一是抓制度促規(guī)范。根據(jù)中央和地方各級出臺的各項制度規(guī)定，相繼完善了財務(wù)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車等機關(guān)管理制度，完善了領(lǐng)導班子議事規(guī)則，促進了機關(guān)管理的制度化、規(guī)范化。二是抓宣教促廉潔。今年以來，局黨組將宣傳教育作為落實主體責任的一項重要內(nèi)容，采取集中學習、以案說紀、上黨課、廉政法規(guī)知識測試、觀看警示教育片等多種形式，深入開展廉潔從政教育，強化為民務(wù)實清廉的意識，筑牢思想道德防線。集體觀看作風建設(shè)在路上電教片4次，參加廉政知識測試100余人次，觀看警示教育片2次，匯聚成了一股落實黨風廉政建設(shè)主體責任的正能量。三是抓督查促效能。黨組將監(jiān)督檢查作為落實主體責任的重要手段，擺正位置，轉(zhuǎn)換角色，加大督查力度，提升了機關(guān)服務(wù)效能。今年以來，多次組織局紀檢組成員去各明察暗訪，查看在崗在位情況，主要負責人親自集中約談不遵守工作紀律的機關(guān)干部職工。四是抓考核促落實。局黨組將黨風廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合制定了績效考核方案，把黨風廉政建設(shè)工作列為年終綜合目標考評的重點，實行黨風廉政建設(shè)責任制落實情況與干部職工的績效考核掛鉤，實行“一票否決”。（五）機關(guān)風氣得到了明顯好轉(zhuǎn)。好作風是抓出來的。隨著作風建設(shè)的持續(xù)推進、群眾路線教育活動、作風建設(shè)集中整治月等活動的深入開展及主體責任的不斷強化，純潔了隊伍，凈化了風氣，改進了作風，優(yōu)化了環(huán)境，提升了服務(wù)，促進了發(fā)展，產(chǎn)生了“兩手抓、兩手硬、兩促進”的良好效果。二、落實主體責任工作中存在的主要問題今年以來，雖然黨組在落實黨風廉政建設(shè)主體責任方面取到了明顯成效，但工作推進不平衡，還不同程度地存在著一些問題和矛盾，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）思想觀念轉(zhuǎn)變滯后。認識是行動的先導。認識錯位，落實必然走樣。黨組在一定程度上對落實黨風廉政建設(shè)主體責任認識還不足，重視還不夠，有的工作只注重開會、發(fā)文和簽責任狀，依然存在重形式輕內(nèi)容，重安排輕落實，重業(yè)務(wù)輕黨風等“三輕三重”現(xiàn)象；有的黨員干部認為抓黨風廉政建設(shè)主體責任是局黨組的事情、是分管領(lǐng)導的事，持事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的認為自身業(yè)務(wù)單一，既無權(quán)力又無人手，沒有必要抓黨風廉政建設(shè)工作，從而放松甚至忽視了主體責任的落實；有的認為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨風廉政建設(shè)差一點無關(guān)大局，不求優(yōu)秀，但求無過；有的認為自身及干部職工不貪不占，潔身自好，沒有違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設(shè)工作的片面認識。凡此種種，不一而足。由于思想觀念還沒有真正轉(zhuǎn)換過來，致使落實黨風廉政建設(shè)主體責任的思路不清，工作流于形式，積極性和主動性大打折扣。（二）責任落實措施乏力。一是落實上的形式主義。對落實黨風廉政建設(shè)文件精神和相關(guān)規(guī)定疏于學習、疏于研究、疏于落實，還是依照往年落實黨風廉政建設(shè)精神的老套路在抓黨風廉政建設(shè)工作，在制定工作計劃和分解責任目標時，依然照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級或者去年的內(nèi)容，大而泛之，責任范圍不具體，責任分解沒有細化和量化，針對性和可操作性不強。二是制度執(zhí)行走樣。依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，在制度制定和執(zhí)行上“一手硬一手軟”，重制定輕執(zhí)行，責任追究形同虛設(shè)，制度保障乏力。例如黨組普遍忽視“一崗雙責”談話、廉政談話，即使談話也是走走形式，不痛不癢，蜓蜓點水。（三）監(jiān)督檢查角色缺位。黨組在落實主體責任上不注重跟蹤問效，只盡責不負責，只履職不擔責，忽視對黨風廉政建設(shè)責任制的監(jiān)督檢查和落實。（四）考核評價體系欠缺。結(jié)合司法行政工作實際，制定具有可操作性和指導性的個性化考核方案，是落實主體責任的有效途徑。目前，在對黨風廉政建設(shè)考核評價方式上基本都是采取年初分解，半年匯報，年終考核的固定模式，考核中的形式主義色彩較為突出，沒有很好地發(fā)揮考核指揮棒的導向作用。三、推進主體責任落實的幾點建議與思考（一）加強學習、理清責任。學習是把握主體責任的前提和基礎(chǔ)。針對黨組及班子成員對黨風廉政建設(shè)主體責任認識比較茫然的現(xiàn)狀，應(yīng)積極主動學習中央、省、市、區(qū)關(guān)于黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導講話及相關(guān)文件精神，認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，弄清“主體責任”基本涵義和要求，重新定位局黨組及成員的職責，積極探索思考在落實黨風廉政建設(shè)上如何有效履行主體責任，認真研究解決在落實主體責任中出現(xiàn)的新情況新問題新矛盾。（二）強化領(lǐng)導、扛上責任。領(lǐng)導是落實主體責任的核心和關(guān)鍵。只有領(lǐng)導重視了，才能將落實主體責任轉(zhuǎn)化為實際行動。在實際工作中做到黨組“不放手”，緊扣“作風建設(shè)、嚴明紀律、懲治腐敗”三大關(guān)鍵任務(wù)，切實擔負起組織領(lǐng)導之責、教育管理之責、檢查考核之責、責任追究之責，率先垂范之責；黨組書記“不脫手”，牢固樹立信任不能代替監(jiān)督的理念，親力親為，敢抓善管，主動抓好研究部署、廉政教育、檢查考核、等方面的工作，做到職責清，情況明，工作實；黨組班子成員“不縮手”，要按照“一崗雙責”要求，積極參與黨組和主要負責人抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作，種好自己的“責任田”，形成“黨組決策、班子成員主抓、層層落實責任”的工作格局。（三）健全制度、保障責任。制度是強化責任的根本和保障。進一步建立和完善各項規(guī)章制度，以制度的硬約束促進主體責任的真落實。一是建立落實黨組主體責任情況報告制度；二是建立黨組班子成員帶隊檢查考核落實黨風廉政建設(shè)責任制制度；三是嚴格落實民主生活會和述職述廉制度；四是建立落實黨組主體責任情況評議制度；五是實行“三重一大”事項報告?zhèn)浒腹芾砗投ㄆ诙讲橹贫取＃ㄋ模﹪栏穸讲?、落實責任。督查是深化責任的方式和手段。一是制定對黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任的監(jiān)督檢查辦法，對履職不到位，工作不負責，致使區(qū)司法局出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀現(xiàn)象的，要實行追責問責。二是強化監(jiān)督檢查。不斷落實黨組黨風廉政建設(shè)主體責任情況，定期對司法所作風建設(shè)情況進行督導檢查。四是拓寬考評結(jié)果的運用領(lǐng)域。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部業(yè)績考核、評先表模的重要依據(jù)。對落實主體責任不力的班子成員，要加大責任追究力度，真正形成震懾效應(yīng)，增強落實主體責任的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（五）依托宣傳、助推責任。宣教是助推責任的載體和方法。一是將黨風廉政建設(shè)主體責任列為黨組中心組學習宣傳的重要內(nèi)