農(nóng)村研究論文-全球化體系下的中國農(nóng)民.doc

農(nóng)村研究論文-全球化體系下的中國農(nóng)民內(nèi)容摘要：中國加入WTO、融入全球化體系之中后，中國農(nóng)民面臨著巨大的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力增大，價格下降，貿(mào)易逆差增加，失業(yè)率提高，中國農(nóng)民在世界市場上的競爭力下降。中國農(nóng)民面臨的貿(mào)易環(huán)境日趨失衡，占有的資源與發(fā)達(dá)國家相差懸殊，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民在制度上的先天缺失，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義對中國農(nóng)民是雪上加霜。吃苦耐勞的中國農(nóng)民，由于入世帶來的直接間接影響的滯后性，以及中國政府采取的一系列應(yīng)對措施，暫時沒有感受到這種沖擊波的影響，但這并不等于沒有影響。要從根本上解決中國農(nóng)民問題，必須采取組合拳的方式，不但治標(biāo)，更重要的是要治本。關(guān)鍵詞：全球化；二元結(jié)構(gòu)；中國農(nóng)民中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民是社會的主體，幾千年來，中國農(nóng)民問題一直是中國社會的焦點(diǎn)。自從中國加入WTO、融入世界經(jīng)濟(jì)全球化體系之中，成為全球化體系中的一環(huán)后，中國的農(nóng)民實(shí)際上就變成了世界農(nóng)民，中國的農(nóng)民問題就成為了世界農(nóng)民問題。中國的農(nóng)民不僅僅通過市場與城市居民聯(lián)系在一起，他們甚至越來越緊密地與世界各國的人們聯(lián)系在一起，從而受到全球化的影響。世界上許多發(fā)展中國家的農(nóng)民作為社會人群中最邊緣化的一部分，在為WTO帶給他們生活的影響感到不滿和痛苦的時候，中國農(nóng)民也同樣面臨著巨大的沖擊。將中國農(nóng)民問題放到全球化體系中進(jìn)行比較研究，尋找有效的方法和措施，解決中國的農(nóng)民問題，對于建設(shè)和諧中國，實(shí)現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一。全球化對中國農(nóng)民帶來沖擊農(nóng)業(yè)是民生之本，農(nóng)民是社會之基。按照重農(nóng)學(xué)派的觀點(diǎn)，只有農(nóng)民是財富的創(chuàng)造者?？梢娹r(nóng)民在社會生活中地位的重要。即使在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動仍然是社會發(fā)展的基石。如果說在未融入全球化之前，中國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動空間還只局限在有限范圍內(nèi)的話，那么中國在2001年12月加入世貿(mào)組織以后，中國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動就具有了世界性質(zhì)。加入世貿(mào)組織后，中國農(nóng)業(yè)在履行承諾、承擔(dān)責(zé)任的同時，雖然也搭上中國對外貿(mào)易高速增長的便車，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，成為繼美國、歐盟、加拿大、巴西之后的世界第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國，繼歐盟、美國、日本之后的第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，但中國農(nóng)民的生計(jì)面臨的沖擊也是顯而易見的。首先，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力增大，貿(mào)易逆差日益增加，直接影響到中國農(nóng)民的生存。中國加入WTO以后，中國政府嚴(yán)格按照世貿(mào)組織的規(guī)則，大幅度降低中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品其他貿(mào)易壁壘基本撤除，向世界交出了一張出色的“成績單”。中國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅總水平由入世前的15.3%下降到2005年的9.9%，提前達(dá)到10%以下水平的目標(biāo)，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率更是從入世前2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家水平，更是低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水準(zhǔn)，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準(zhǔn)最低的國家之一。同時，中國農(nóng)業(yè)對外全面開放市場的各種壁壘也已經(jīng)基本消除，自2004年起，糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn)，2005年仍將維持同樣的高水準(zhǔn)，小麥配額達(dá)963.6萬噸，玉米720萬頓，食糖194.5萬頓，棉花89.4萬頓，農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易比例逐漸縮小，羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營制度2005年取消，2006年取消豆油、棕櫚油、菜子油進(jìn)口的關(guān)稅配額管理，實(shí)行9%的單一關(guān)稅管理。同時，中國自加入WTO之日起，取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并承諾將國內(nèi)支持中的黃箱補(bǔ)貼上限限制在8.5%，低于其他發(fā)展中國家。從2005年開始，中國農(nóng)業(yè)在加入世貿(mào)組織談判中爭取的過渡期基本結(jié)束，進(jìn)入WTO“后過渡期”，中國成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家之一，中國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動也成為全球化程度最高的部分。中國糧食進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量每年達(dá)到2216萬噸，占商品量的15%，將配額折合成原糧，則糧食進(jìn)口配額數(shù)量達(dá)4107萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)糧食消費(fèi)總量的8-9%.糧食大量進(jìn)口，將直接影響國內(nèi)糧食價格，損害靠種糧食為生的農(nóng)民的利益，危及到國內(nèi)糧食生產(chǎn)。2.農(nóng)產(chǎn)品市場放開，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品相對價格持續(xù)下跌，農(nóng)民的生計(jì)日益困難。中國加入WTO，其直接或間接產(chǎn)生的震蕩效應(yīng)，造成農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻，一些純農(nóng)戶的收入甚至出現(xiàn)下降。入世后的第二年即2002年，一季度的蔬菜價格就跌至6年來同期最低點(diǎn)，比入世前的19962001年同期價格水平下降了36%.2002年小麥價格僅僅0.9元/公斤左右。2003年在政府的強(qiáng)力推動下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格回升，2004年小麥最高價達(dá)到了1.60元/公斤，但隨后又出現(xiàn)回落。與此同時，農(nóng)業(yè)物資價格的上漲在很大程度上抵減了農(nóng)民從糧價上漲中所得利益。2005年5月國產(chǎn)尿素、復(fù)合肥和柴油價格分別比2004年同期上漲21%、23%和15%，糧食生產(chǎn)成本每畝增加40元左右。（陳勁松，2006）隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步開放，中國農(nóng)產(chǎn)品出口困難加大，農(nóng)民增收更加困難。2004年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為46.4億美元，2005年農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的3.6%，而進(jìn)口額占進(jìn)口總額的4.3%，比2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差雖有降低，但仍為逆差。（陳勁松，2006）隨著進(jìn)口的增加，加劇了國內(nèi)生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的“賣難”，進(jìn)一步抑制了農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲，直接危及到農(nóng)民的收入的提高。據(jù)甘肅省糧食局的資料顯示，甘肅河西等糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民因此每年人均年收入減少60-70元。按照世界銀行規(guī)定的每年不足1美元生活的貧困人口有2/3以上的在農(nóng)村，其中7.4億中國農(nóng)民中，有將近2億人低于聯(lián)合國規(guī)定每天生活費(fèi)1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)。即使按照年人均純收入684-944元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，2005年末農(nóng)村貧困人口還有4067萬人。（國家統(tǒng)計(jì)局，2006）資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局：中華人民共和國2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，經(jīng)濟(jì)日報2006年3月1日3.農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，直接減少中國農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，加劇中國的失業(yè)問題。加入WTO后對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來的最大沖擊在于加劇中國農(nóng)民的失業(yè)。眾所周知，中國農(nóng)業(yè)仍然是一種一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)，人多地少，再加上戶籍制度的限制，農(nóng)民被束縛在少量的土地上，成為隱性失業(yè)者。據(jù)估計(jì)，這種隱性失業(yè)者約2億人。這些人農(nóng)忙時在土地上耕作，農(nóng)閑時做些小買賣，到城市去務(wù)工掙些錢，或者就地為市場搞一些家庭養(yǎng)殖業(yè)，出售后獲得一些收入維持生計(jì)，解決日常生活中所需要的現(xiàn)金開支。加入WTO后，在發(fā)達(dá)國家大量的高額補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊下，造成中國農(nóng)民的家庭副業(yè)生產(chǎn)出來的商品價格進(jìn)一步下降，沉重打擊中國農(nóng)村中稀缺的商品生產(chǎn)，阻塞了中國農(nóng)產(chǎn)品的商品性，從而使得中國的大多數(shù)小農(nóng)在大部分農(nóng)閑季節(jié)無事可做，減少了農(nóng)民的收入，加劇了農(nóng)民的失業(yè)。中國農(nóng)業(yè)1978年吸納了70.5%的就業(yè)人口，而到2003年就業(yè)份額則減少到49.1%，且這種下降趨勢將進(jìn)一步加快。這種后果比WTO造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供求失衡要嚴(yán)重得多。據(jù)勞動和社會保障部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國顯性失業(yè)的農(nóng)民高達(dá)2億人，如果加上隱性失業(yè)的農(nóng)民，超過3億人，其中直接因?yàn)榧尤隬TO帶來的農(nóng)民失業(yè)就超過2000萬人。4.瓦解了中國農(nóng)民的經(jīng)營觀念，渙散了中國農(nóng)民的人心。中國是個農(nóng)業(yè)大國，幾千年來，農(nóng)業(yè)是國民財富源泉、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是中國社會的主流觀念，重視農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民的思想和觀念一直成為中國社會穩(wěn)定的基石，中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平的高低，社會文明程度和國民素質(zhì)的提高，意識形態(tài)的確定，國家公共政策的制定，均與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)?？梢哉f，傳統(tǒng)中國社會的資源配置，都是圍繞農(nóng)業(yè)進(jìn)行，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則中國社會穩(wěn)，農(nóng)民富則中國社會富，農(nóng)民強(qiáng)則中國社會強(qiáng)。然而，中國加入WTO、融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的體系以后，全球化精神靈魂的市場經(jīng)濟(jì)觀念如春風(fēng)化雨，猛烈沖擊著穩(wěn)定中國社會幾千年的觀念體系，以農(nóng)為本的農(nóng)業(yè)主體地位的觀念不再占統(tǒng)治地位，農(nóng)業(yè)文明、自然和諧、清靜無為被金錢、競爭、消耗等觀念的工業(yè)文明所取代，農(nóng)民的一切活動成為世界市場的一個重要組成部分，其經(jīng)營觀念也不再以是不是滿足自身的需要、是不是有生活的樂趣為依據(jù)，而是以是否賺錢為依據(jù)。當(dāng)工業(yè)文明的觀念成為中國社會的主流，全球化引來的工業(yè)文明必然戰(zhàn)勝土生土長的農(nóng)業(yè)文明，并且成為中國政府制定公共政策的依據(jù)，其結(jié)果當(dāng)然是中國農(nóng)民在社會生活和政府公共政策制定中逐漸被邊緣化，大批農(nóng)民紛紛逃離生我養(yǎng)我的農(nóng)村和土地，中國社會出現(xiàn)的“民工潮”、“出國潮”、“進(jìn)城務(wù)工潮”、農(nóng)村土地的大量拋荒等現(xiàn)象，就是中國農(nóng)民傳統(tǒng)觀念被瓦解后出現(xiàn)的典型例證。二。中國農(nóng)民面臨的貿(mào)易環(huán)境更加失衡1.資源占有與世界平均水平比較相差懸殊農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)需要土地、水、空氣、陽光等各種自然資源的占有為基礎(chǔ)。中國農(nóng)民的生產(chǎn)活動所需要的各種自然資源與世界各國農(nóng)民占有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動資源比較具有很大的距離。土地是財富之母，使農(nóng)民賴以生存的命根子。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提供的資料，全世界耕地面積約為130.64億公頃，人均耕地面積約0.225公頃，而中國耕地面積只有12208.38萬公頃（18.31億畝）（國土資源部，2006），人均僅0.1公頃，只有世界平均水平的2/5.我國耕地面積只占世界耕地面積的9.5%左右，承擔(dān)著養(yǎng)活世界22%以上人口的重任，如果以我國的人均耕地面積為“1”個單位，那么印度為2.3，法國為4.2，美國是9.3，俄羅斯為11.8，加拿大和澳大利亞則分別為20.4和35.6.（杜利雄等，2006）水是農(nóng)業(yè)的命脈。我國是淡水資源極度貧乏的國家。根據(jù)世界資源研究所（WRI）的報告，世界人均淡水資源為7044立方米，中國僅有2201立方米，只有世界平均水平的31%，被列入世界上最缺水的13個國家之列。科技是農(nóng)業(yè)的靈魂，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)活動在世界上的競爭力。國際上把用于公共部門農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)GDP的比例定義為“農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度”（ARI），中國的ARI還相當(dāng)?shù)停挥?.25%，而大多數(shù)發(fā)達(dá)國家則超過了2%，甚至達(dá)到3%.技術(shù)進(jìn)步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長的主要源泉，中國技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有45%左右，而發(fā)達(dá)國家的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%-80%.（朱鋼，2006）農(nóng)業(yè)科研投入如此之低，造成農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率不高。2.中國社會的二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民在制度框架中權(quán)利的先天缺失。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，長期以來實(shí)行高度集中的空間模式，屬于典型的二元結(jié)構(gòu)社會，城鄉(xiāng)分治，發(fā)展的重心集中于城市，直接造成區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，致使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民在制度框架中權(quán)利的先天缺失。表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展落后。到2005年底，中國仍有4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青、水泥路，四級和等外路占農(nóng)村公路總量的近90%，全國農(nóng)村自來水的普及率約為60%，不少省份如貴州、寧夏還不到30%.（中國社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所農(nóng)村建設(shè)課題組，2006）其次，農(nóng)民無法享受到國家社會保障制度帶來的好處，家庭和親友仍然是農(nóng)民化解各種風(fēng)險的主要載體，因病致貧、返貧的現(xiàn)象非常普遍。占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源。2003年的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民因病應(yīng)住院而沒有住院的占70%，應(yīng)就診而未能就診的比例為45.8%.在中西部，因看不起病、住不起醫(yī)院、死在家中的人數(shù)占死亡人數(shù)的70%.2004年農(nóng)村文盲率仍高達(dá)10.7%，農(nóng)民平均受教育年限不足7.7年，初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口65.4%的水平。（張曉山，2006）3.發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的強(qiáng)權(quán)做法，進(jìn)一步削弱了中國農(nóng)民在世界市場上的競爭力。在WTO的內(nèi)存品貿(mào)易談判中，發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面要求各國不論貧富，都以同一方式開放市場，另一方面盡力將優(yōu)惠發(fā)展中國家的“特殊及差異待遇”范圍縮小，讓中國農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品出口在免關(guān)稅和免受配額限制的優(yōu)惠下進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的目標(biāo)成為一句空話。同時，發(fā)達(dá)國家利用本身的優(yōu)勢地位，拒絕削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，搶占發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品市場。美國通過擴(kuò)大原有合法補(bǔ)貼“藍(lán)箱”，掩飾每年補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品傾銷海外的100億美元，美國農(nóng)戶平均每年每戶獲21萬美元補(bǔ)貼，數(shù)千個美國棉農(nóng)瓜分40億美元政府補(bǔ)貼，小麥出口價只有成本的1/3；歐盟農(nóng)戶平均每年每戶獲1.6萬美元補(bǔ)貼，乳類產(chǎn)品出口量世界第一，出口價只有成本的50%，每頭奶牛每天獲得補(bǔ)貼2美元，小麥出口價只有成本的46%；而比較起來具有一定優(yōu)勢的發(fā)展中國家，農(nóng)民收入大都在400美元以下，政府向農(nóng)民提供的補(bǔ)貼額只有發(fā)達(dá)國家的1/14，并且還要順應(yīng)發(fā)達(dá)國家要求減半。（OxfamInternational，2005）中國的棉農(nóng)在2003年、2004年期間就因?yàn)槊绹拿藁▋A銷損失巨大。發(fā)達(dá)國家實(shí)行對農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)政策，形成了對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不公平的貿(mào)易環(huán)境，使得中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長大大快于出口的增長，2004年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，而且這種貿(mào)易逆差呈擴(kuò)大趨勢，并將成為未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一種常態(tài)。更有甚者，發(fā)達(dá)國家用國內(nèi)的貿(mào)易法案替代WTO規(guī)則，通過關(guān)稅壁壘之外的技術(shù)壁壘，諸如標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、生物進(jìn)口限制、人權(quán)、價值觀等，運(yùn)用反傾銷的方式，加大對中國農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的堵截。近幾年來中國的茶葉、蔬菜、水果、筷子、草席、大蒜、禽類產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品等屢遭反傾銷起訴，導(dǎo)致中國農(nóng)民生產(chǎn)成本大幅度上升，降