農(nóng)村研究論文-關于村民自治的若干思考.doc

農(nóng)村研究論文-關于村民自治的若干思考摘要村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國“三農(nóng)”問題的焦點之一，它將把我國的政治體制改革逐漸引入佳境。因此，筆者試對村民自治的必然性及如何全面推進村民自治的進程進行分析和探討，以饗讀者。關鍵詞村民自治必然性全面推進村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國“三農(nóng)”問題的焦點之一，它將把我國的政治體制改革逐漸引入佳境。一、實行村民自治的必然性1998年11月4日，村委員會組織法正式頒布實施，該法所確立的基本原則和基本精神符合我國的國情，得到了億萬農(nóng)民群眾的擁護。它對于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展、對于基層民主政治建設乃至于中國整個社會的民主政治建設都有著重要而深遠的意義。（一）村民自治是建設中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。在我國，人民當家作主有兩條基本途徑：一是通過選舉，選出人民代表組成全國和地方各級人民代表大會，按照憲法賦予的職責行使管理國家和社會事務的權(quán)利；二是在基層實行直接民主，村民委員會組織法就是保證村民直接行使民主權(quán)利，推行直接民主的一部重要法律。一方面，億萬農(nóng)民群眾通過村民自治這種最廣泛的民主實踐，學會如何行使和維護自己的民主權(quán)利，提高自己的民主意識和參政議政的能力，從而為整個國家的民主政治建設奠定堅實的基礎。另一方面，村民自治把民主的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，既體現(xiàn)了民主的一般性原則又具有自己的獨特性，構(gòu)成了中國特色社會主義民主不可或缺的組成部分。（二）村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必然要求。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村實行家庭承包責任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這一重大變革，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、精神面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化，市場觀念、競爭觀念、法制觀念正被越來越多的農(nóng)民所接受，這是中國農(nóng)民歷史性的巨大進步。農(nóng)民以前所未有的政治熱情關注自己的切身利益、村中事務的管理及干部的行為方式，迫切要求參政議政，用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟上的物質(zhì)利益。（三）村民自治是解決農(nóng)村社會問題、化解人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。改革初期，隨著經(jīng)濟基礎和上層建筑的變化，我國農(nóng)村出現(xiàn)了一些社會矛盾和問題，如干群關系緊張，社會治安狀況惡化，公益事業(yè)無人關心，水利設施破壞嚴重，財務管理混亂等等。在諸多矛盾中，干群矛盾尤為突出。這些問題的解決，單純依靠行政手段收效甚微，必須依靠村民自治的方法，依靠農(nóng)民群眾自己的力量來解決這些社會問題。通過村干部群眾選，村中大事群眾定，日常事務群眾管，理順了群眾的情緒，調(diào)動了群眾當家作主的積極性，從而有效地解決了農(nóng)村出現(xiàn)的各種社會問題，化解了大量的人民內(nèi)部矛盾，密切了黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系。村民自治是我國農(nóng)村一項極其重要的基礎性工作，它對村干部來說是一種最有效的“防腐劑”，對農(nóng)民來說是一種無聲的號角。一方面，它有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)村群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，大大激發(fā)和培育廣大農(nóng)民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的積極性和創(chuàng)造精神。另一方面，它有利于基層干部博采眾議，科學論證，正確決策，照章辦事，創(chuàng)造性地做好工作。總之，實行村民自治，是我們黨根據(jù)我國的國情和正確認識新形勢下的農(nóng)民問題所作出的科學抉擇，是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然，對廣大農(nóng)村乃至全國的穩(wěn)定和發(fā)展具有不可估量的深遠意義。二、村民自治的現(xiàn)狀（一）取得的成績村民自治在黨和政府的推動下，取得了卓有成效的成績，表現(xiàn)在：一是廣大基層農(nóng)村大力貫徹實施村民委員會組織法，努力推動村民自治。各地農(nóng)村大張旗鼓宣傳民主，發(fā)動群眾參與競選，民主選舉村委干部，建立村里的各種辦事機構(gòu)、制度和村民監(jiān)督組織，農(nóng)民政治熱情得到激發(fā)，選舉意識趨于成熟。農(nóng)村村民的民主競選，其帶來的震動，不亞于當年農(nóng)村土地家庭承包責任制的改革。二是各級領導高度重視村民委員會組織法，采取有力措施推進村民自治。各縣對村民委員會組織法加以貫徹實施，從是否實現(xiàn)“三個自我”，即自我管理、自我教育和自我服務；是否實現(xiàn)“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；是否實現(xiàn)“兩個公開”即財務公開、村務公開等三個核心內(nèi)容上確定了考核目標和具體措施。三是各村村委嚴格按照村民委員會組織法，積極落實村民自治。各村建立了村民代表會議制度、村民大會會議制度、會議記錄制度等，積極主動地實行村務公開和財務公開，使得干群關系好轉(zhuǎn)，群眾對村委干部的信任度大為提高。這表明，村民自治這朵政治文明之蓓蕾開始納入了法制軌道，已經(jīng)根植于中國大地，并與經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動，為鄉(xiāng)村提供了初步的秩序化的環(huán)境。實踐證明，村民自治搞得好的地方，明顯感覺到政府對經(jīng)濟活動的干預減少了，農(nóng)民的不合理負擔減輕了，產(chǎn)權(quán)關系模糊有所克服，社會交易成本下降，經(jīng)濟發(fā)展的速度自然提高了。它就像和煦的春風，帶給人們一股農(nóng)村民主政治建設春天的氣息。（二）存在的問題不可否認，由于我國基層民主政治建設時間還不長，許多方面和當前民主政治的建設還有相當距離，具體來說，存在以下四個方面的問題：其一、“四個民主”難落實。一方面，由于在這之前農(nóng)村從未搞過廣大村民對村委會的直接選舉，再加上廣大村民對村民委員會組織法也不是很了解，民主法制意識和責任意識更是嚴重缺乏，農(nóng)民對于村民自治體現(xiàn)著自己的權(quán)利和義務這一基本理念，以及如何實現(xiàn)自己的權(quán)利還不是很清楚，使一些地方的民主選舉常常受到家庭勢力、民族勢力和人們的親疏關系的干擾，出現(xiàn)了在一個行政村誰的家族勢力大，誰的親戚朋友多誰就當選，哪個民族人數(shù)多，村委會的干部就由哪個民族的人來干的情況，致使民主選舉失去了應有的公正性和嚴肅性,如在換屆選舉中，少數(shù)地方出現(xiàn)了拉票、賄選情況；另一方面，一些干部仍然視權(quán)力為己所有，不習慣也不愿意與廣大村民分享權(quán)力，對民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?jīng)]有一個正確的認識和態(tài)度。雖然定了一些制度，也定期或不定期地公布了一些經(jīng)濟收支情況，但基本上還是走走形式，并沒有真正做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其二、村黨支部和村委會的關系不協(xié)調(diào)。雖然村民委員會組織法作了明確的規(guī)定，但在不少地方實際上還是無論大事小事一概由村支部或黨總支說了算，而體現(xiàn)村民自治的村民委員會僅僅是一個擺設，作為廣大村民選舉產(chǎn)生的村委會主任只不過是村支書或總支書記的一個副手或者助手，并沒有發(fā)揮出應有的作用。具體表現(xiàn)為：1、支部獨攬，即村黨支部把黨的領導絕對化，村委主任不能獨立行使職權(quán)；2、村委攬政，即部分村委會事事越權(quán)，“不讓管”，而黨支部無原則退縮，不愿管；3、兩委爭政，村支書和村委主任都想把權(quán)力完全集中到自己手中。其三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會的關系難處理。對此村民委員會組織法也作了明確的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村委會的關系由過去的領導和被領導的關系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇Ш捅恢笇У年P系?？墒窃谝恍┑胤?，一方面，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府已經(jīng)習慣了過去的領導角色，一時難以適應或者是根本就不愿意放棄原來在農(nóng)村事務中的領導權(quán)，或者是還沒找到在村民自治條件下的新的工作方法和工作思路，對村委會工作基本上還是采取了過去那種領導與被領導的工作方法，即行政命令和從頭到腳的包辦；另一方面由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟還比較困難，再加上村委會干部普遍素質(zhì)偏低，一時也無力獨自解決農(nóng)村各種復雜問題，特別是在一些涉及到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題上，他們?nèi)匀灰蕾囙l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，使村民自治難地落實。如老百姓中流傳著這樣一句話：“指揮群眾，勁頭很大；指導服務，沒有辦法”。對于村民自治中出現(xiàn)問題，一些干部也錯誤地認為農(nóng)民難管了，不聽話了等。其四、村規(guī)民約制定實施不規(guī)范。在實踐生活中，村規(guī)民約挑戰(zhàn)國法的現(xiàn)象嚴重，已影響了村民自治的工作，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。目前村規(guī)民約的弊端主要表現(xiàn)在：一是“家長制”嚴重。少數(shù)村規(guī)民約不是依照法律規(guī)定由全體村民會議討論制定和修改，而是由村民委員會主任、副主任和委員幾個人私下商量制定和修改出臺，搞暗箱操作。即使有些村規(guī)民約在村民會議上宣讀了一下，但也沒有經(jīng)村民會議討論、表決，結(jié)果使“村規(guī)民約”失去群眾自覺自律的基礎，而成了“個人”約“眾”的手段。甚至有的“規(guī)約”沒有對村干部自身方面的約束，成為少數(shù)干部的“護身符”，挫傷了群眾參與自治的積極性。二是“土規(guī)定”太多。有些村規(guī)民約明顯太多，偏苛失適，經(jīng)不起檢驗。如有的規(guī)定“姑娘招婿上門需經(jīng)村委會集體討論決定”，“發(fā)生盜竊等案件不能私自報公安機關”等，諸如此類的條文規(guī)定不僅與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖，而且助長了封建舊習和宗族觀念抬頭；不但嚴重侵犯了公民的正當權(quán)利，而且容易釀成民事糾紛。三是重“罰”輕“教”現(xiàn)象嚴重。有的村規(guī)民約規(guī)定缺乏法律依據(jù)，如“不按時上繳，超時一天罰款10元”，“與人爭吵罰款100元”等。有的村規(guī)民約共有20多條，罰款條文就占近20條。四是實施手段違法。有些村規(guī)民約實施中，村民委員會大都采取扣押物品的“抄家”措施，如對計劃生育超生和逾期不交納“兩上繳”者，有的采取趕豬牽羊，有的扒糧拆房，有的甚至發(fā)生扣留人的事件，嚴重侵犯了公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。既造成了干群關系緊張，影響了村內(nèi)工作的開展，又阻礙了村民自治進程。以上問題的存在，其立足點不是體現(xiàn)村民治理，而是治理村民；出發(fā)點不是強化民主管理和監(jiān)督，而是加固少數(shù)人集權(quán)，造成多數(shù)人民主架空；著力點不是依法建制，以制治村，而是偏離法制軌道，另搞一套，自造麻煩。已經(jīng)影響到了村民自治的順利實施，降低了村民自治的質(zhì)量和效果，一定程度上還嚴重挫傷了農(nóng)村干部和群眾對村民自治的信心和期望，使村民自治這樣一項具有重大政治意義和歷史意義的事業(yè)在不少地方成了毫無意義的形式主義。三、全面推進村民自治的進程村民自治中出現(xiàn)的各種困難和問題，既有工作經(jīng)驗和工作方法的問題，又有人的觀念和素質(zhì)的問題，既有歷史文化的原因，又有經(jīng)濟基礎及其體制的原因。應當看到，實行村民自治任務還相當艱巨，把村民自治事業(yè)不斷推向深入將是一個長期的歷史過程。在現(xiàn)階段，必須全面推進村民自治的進程：（一）建立健全各項民主制度。制度建設是全面推進村民自治的根本，有了健全完善的制度，村民自治才有可靠的措施保證，監(jiān)督、檢查村民自治工作也有了標準。因此，要通過建立健全各項民主制度，把“四個民主”落到實處。目前，制度建設的重點是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督四項民主制度，一是由村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會干部的民主選舉制度，二是以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保證村民參與村內(nèi)重大事項的決策；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，保證村民參與村內(nèi)日常事務的管理；四是以村務公開，民主評議村干部和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村民能夠真正監(jiān)督村干部的行為和村委會的工作，使村民自治工作逐步走上制度化。規(guī)范化的軌道。（二）大力開展村民自治示范活動。實行村民自治是一項長期的任務，需要做大量艱苦細致的工作。推進村民自治的有效方法，是大力開展村民自治示范活動。其目的在于，一是摸索和積累經(jīng)驗。因為實行村民自治，是一個漸進的過程，干部和群眾都要有一個認識、熟悉和適應的過程。通過示范活動，可以摸索村民自治的辦法和措施。二是樹立和推廣典型。通過示范活動，及時發(fā)現(xiàn)典型，推廣成功的做法和經(jīng)驗，用看得見摸得著的活生生的事實，使干部群眾明白什么是村民自治，怎樣實行村民自治。三是以點帶面，推動工作。充分發(fā)揮典型的引路、帶動和輻射作用，進一步推動村民委員會組織法的貫徹落實，使村民自治循序漸進，不斷提高整體水平。但在開展示范活動中，不能搞形式主義，要在落實“四個民主”上下功夫，真正樹起村民自治的樣板；不能忽視面上工作的推動，光樹幾個典型，成為擺設，會失去開展示范活動的意義；同時要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)揮億萬農(nóng)民的聰明才智，鼓勵試，允許看，不爭論。（三）切實加強和改善黨的領導。全面推進村民自治，離不開黨的領導。只有切實加強和改善黨的領導，才能使村民自治沿著正確的方向發(fā)展，為全面推進村民自治，促進農(nóng)村基層民主政治建設，提供可靠的組織保證。在實際工作中，各級黨組織要把推進村民自治作為農(nóng)村基層組織建設的重要內(nèi)容，統(tǒng)一籌劃，切實抓好。加