農(nóng)村研究論文-農(nóng)村勞動力就地轉移中的產(chǎn)權問題.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村勞動力就地轉移中的產(chǎn)權問題引言：為什么討論農(nóng)村人口遷移要涉及產(chǎn)權問題本文提出討論的主要觀點，一是農(nóng)村勞動力和人口的過剩，并非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結果，而是“人地關系高度緊張”的中國農(nóng)業(yè)資源稟賦制約之下、小農(nóng)經(jīng)濟“勞動替代資本投入”的必然結果；二是80年代以“就業(yè)最大化”為主要目標的勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代在不斷向資本密集轉化，不僅導致吸納過剩勞動力下降和破產(chǎn)、失業(yè)率上升，而且失業(yè)者沒有社會保障，這個現(xiàn)象背后起決定作用的制度誘因，恰恰是在產(chǎn)權制度改革后才逐漸形成“利潤最大化”的企業(yè)目標。農(nóng)村剩余勞動力和過剩人口的大規(guī)模流動已經(jīng)是不爭的事實了。但對于農(nóng)民們“應該”向何處轉移的問題，目前還有很多爭論。本文認為，無論是向現(xiàn)有大中城市轉移的“異地轉移論”，還是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移的“就地轉移論”，都有事實依據(jù)；也都不得不受制于具體的資源條件和制度環(huán)境。城市吸納過剩勞動力的主要障礙，在于其自身的隱蔽失業(yè)問題嚴重。國際勞工組織和中國勞動部1995年聯(lián)合進行了“企業(yè)富余勞動力調(diào)查”，認為城鎮(zhèn)各類企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率為18.8%，這一數(shù)值基本上等于各部門對城鎮(zhèn)就業(yè)中隱蔽失業(yè)率估算的中間值或平均值。由于國有單位職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的2/3，而且其富裕人員長期以來約占企業(yè)員工總數(shù)的30%，據(jù)此可以認為城鎮(zhèn)的隱蔽失業(yè)問題主要發(fā)生在國有企業(yè)。其實，中國的城市工業(yè)從50年代創(chuàng)業(yè)起，就面臨嚴重的失業(yè)問題，那時的解決辦法就是“3個人的飯5個人吃”。后來國家工業(yè)化采取重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，國營企業(yè)不斷追求資本密集，客觀上已經(jīng)形成了資本排斥勞動的基礎。中國的城市經(jīng)濟體制改革從一開始就受制于部門壟斷資本，其與農(nóng)村改革中允許農(nóng)民占有土地產(chǎn)權的最大差別，在于從來沒有承認勞動者有權分享剩余，更不能奢談職工在企業(yè)中的財產(chǎn)權利。從近期的情況看，加大國有企業(yè)改革的力度所采取的辦法恰恰是“5個人的飯3個人吃”，可以說是資本排斥勞動、異化于勞動的表現(xiàn)。另據(jù)國家計委對有效勞動時間的研究，隱蔽在國有企業(yè)內(nèi)部的富裕人員約有3千萬。這部分城市過剩勞動力正在改革中被排擠出來,參與勞動力市場的競爭。于是，由于國有企業(yè)改革使歷來就存在的隱蔽失業(yè)顯化，城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的市場空間必將縮小。據(jù)推算，1992年在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村民工為3575萬人,1993年為3865.5萬,1994年4139.9萬,1995年減為3566萬。(資料來源：經(jīng)濟綠皮書，1992-1996)。樣本數(shù)據(jù)表明：目前已經(jīng)轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力當中有80.2%滯留在縣以下（50%仍在鄉(xiāng)村、14.2%在集鎮(zhèn)、15.3%在縣城），只有19.8%進入地級以上的城市。這些分析表明：農(nóng)村過剩勞動力看來不得不以就地轉移為主。人們看到：80年代中期以來農(nóng)村剩余勞動力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主，90年代中期才開始出現(xiàn)成規(guī)模的異地轉移。到1997年底統(tǒng)計，盡管中國的城市化率仍然只有約30%，但農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到2千萬家，吸納農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)達到約1.3億，縣以下農(nóng)村建制鎮(zhèn)也已經(jīng)發(fā)展到1.8萬個。而且，與1950-80s的計劃經(jīng)濟時期國家主導的城市工業(yè)化相比，農(nóng)村這個大規(guī)模的工業(yè)化和勞動力就地轉移進程，幾乎沒有政府的投入和特殊政策的支持，因此其制度成本相對較低。然而，就地轉移也有值得討論的問題：一方面近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長幅度不斷下滑，從90年代初期年均增長42%下降到1996年的21%和1997年的18%。吸納農(nóng)村勞動力的能力從80年代每年1千多萬、90年代初7-8百萬，不斷下降到1997年的4百萬，隨之出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面增加、關停（倒閉）企業(yè)1995年以來年均增加66%、職工失業(yè)人數(shù)加大；類似于城市企業(yè)資本排斥勞動的改革可能成為主要趨勢。另一方面，已經(jīng)實現(xiàn)的就地轉移中更值得研究的問題還在于：農(nóng)村1.3億過剩勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并沒有帶動其本來應該帶動的2-3億農(nóng)業(yè)過剩人口的城市化，亦即，沒有明顯促進過剩農(nóng)業(yè)人口隨勞動力的就地轉移而向農(nóng)村小城鎮(zhèn)遷移。如果農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的高度化，并不帶來人口結構的高度化，也就不能有效地緩解中國“人地關系高度緊張”的基本國情矛盾，農(nóng)業(yè)因此也不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一般而言，農(nóng)民通過80年代初推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所得到的權利有兩個：第一是集體土地的“使用權”，亦即把土地作為村戶兩級共有財產(chǎn)、兩級都只有“殘缺產(chǎn)權”；此后發(fā)展起來的以集體所有為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也有類似的“殘缺產(chǎn)權”特征。第二是農(nóng)民的人身自由權，亦即農(nóng)民對人力資本的“完全產(chǎn)權”。因此，在90年代中期以前的產(chǎn)權制度條件下，土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)的流動性都很差。農(nóng)民唯一可自由支配的生產(chǎn)力要素，就是完全歸他自己所有的勞動力。于是，農(nóng)村勞動力的自發(fā)轉移就是必然的，因為只有這個要素率先實現(xiàn)了市場化。然而市場化改革并不是“千金方”。本文認為，近期在全面推進市場化的宏觀環(huán)境之下，針對農(nóng)村土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“產(chǎn)權殘缺”而進行的改革很可能是一柄“雙刃劍”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫離農(nóng)村社區(qū)的改革，要求這些中小企業(yè)必須跨越資本密集的高門檻，否則在市場經(jīng)濟條件下的規(guī)模競爭中“離土離鄉(xiāng)就破產(chǎn)”；而農(nóng)民進城要交出其作為基本社會保障的土地和作為社區(qū)成員占有的集體資產(chǎn)使用權和收益分配權，意味著“離土離鄉(xiāng)就破財”。有鑒于此，對農(nóng)村人口遷移起主要制約作用的，仍然是農(nóng)村資產(chǎn)，主要是土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權怎樣在改革中落實到人，以及如何交易轉讓的問題。正文：一、從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的角度看：在農(nóng)業(yè)資源緊約束條件制約之下，小農(nóng)經(jīng)濟必然形成人口過剩1、基本國情矛盾人地關系的高度緊張上下5千年的中國歷史上，農(nóng)業(yè)長期占有重要地位。由于幾千年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)達，在土地資源被高度開發(fā)的同時，也客觀上支撐了中國人口的高速增長。自明朝(1303年)中國人口突破6000萬。到1840年的鴉片戰(zhàn)爭，中國人口已達4.2億。其后數(shù)百年人口數(shù)量居世界第一，因此形成了中國最基本的國情矛盾人地關系的高度緊張。從中國歷代人口與耕地變化表中可以清楚看出，人均耕地面積由盛唐時期的17.8畝不斷下降到1949年的2.7畝,下降了7倍。（資料來源:1840年前數(shù)據(jù)轉引自郭慶:現(xiàn)代化中的農(nóng)村剩余勞動力轉移.中國社會科學出版社,1993,P43；1840年后數(shù)據(jù)引自吳慧:中國歷代糧食畝產(chǎn)研究.農(nóng)業(yè)出版社,1985,P195。）新中國成立后雖然也大面積墾荒造田，曾經(jīng)使耕地面積有所增加；但在人口政策失誤而且人口基數(shù)過大的作用下，已經(jīng)不可能從根本上扭轉人均耕地面積不斷下降的趨勢了。（資料來源:根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒、中國農(nóng)業(yè)年鑒計算。）2、耕地資源的橫向比較我國雖然國土面積略大于美國，但屬于人均耕地資源最少的國家之一。橫向比較只相當于世界平均水平的33%，美國的11.2%，巴西的24.5%；即使與同樣屬于人口大國的印度相比，也僅相當于印度的42.2%。（資料來源:中國統(tǒng)計年鑒1994P735-736）據(jù)國家土地局調(diào)查，1990-94年平均每年減少耕地面積940萬畝，約相當于每年新增的耕地。而可開發(fā)利用的后備耕地資源只有約10.6億畝；其中可開發(fā)成耕地的僅為1.94億畝。有研究認為中國土地承載的人口極限為15億。而另據(jù)人口學界的研究，中國人口到2030年達1618億時才可能停止增長。因此,人地關系高度緊張將一直是中國的基本國情矛盾。3、小農(nóng)經(jīng)濟條件下人口過剩危機的必然性在基本國情矛盾制約下，形成了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的小農(nóng)經(jīng)濟結構和傳統(tǒng)的子嗣間平分財產(chǎn)的制度，使農(nóng)村人口增長的同時農(nóng)地規(guī)模越來越小，土地不斷析分細化。中國的小農(nóng)經(jīng)濟有一個重要特征：資本的平均利潤和地租都不會表現(xiàn)為投入勞動在土地上經(jīng)營的界限,只有在他支付實際消耗的物化成本之后，相對于滿足基本生存需求所實際得到的剩余，才是絕對的界限。這使得在小農(nóng)經(jīng)濟條件下，農(nóng)民習慣以大量不計報酬的家庭勞動投入替代資本投入，在維持了中國農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率不斷提高的同時并不計算人口增加的成本。因此，我們這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家所固有的人口與耕地的矛盾，必然帶來人口過剩危機。4、中國農(nóng)業(yè)的特點：土地生產(chǎn)率高、勞動生產(chǎn)率低人多地少的國情矛盾和土地占有無限析分的財產(chǎn)制度，使勞動生產(chǎn)率不斷下降。如果耕地的擴大和生產(chǎn)技術的改進引起的糧食產(chǎn)量的增長速度，低于人口的增長速度，就必然導致勞動生產(chǎn)率下降。我國農(nóng)業(yè)史上，戰(zhàn)國中晚期的糧食畝產(chǎn)量已達216斤，唐時達到334斤；到清代中葉糧食畝產(chǎn)為367斤。本世紀30年代的中國農(nóng)業(yè)的糧食單產(chǎn)，實際上比當時已經(jīng)現(xiàn)代化的美國農(nóng)業(yè)高得多。然而另一方面，早在戰(zhàn)國中晚期我國每個勞力產(chǎn)糧已經(jīng)達到3318斤，唐時為歷史最高水平,每個勞力年產(chǎn)糧食4524斤。自唐以來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷下降：明代保持在4027斤水平上；清代每一勞力生產(chǎn)糧食降為2262斤，而到1949年就只有1150斤，比唐時減少3374斤；減少的比例是74%。1949年建國后全國范圍推行了按照人口平均分配土地的改革，客觀上強化了農(nóng)戶占有小塊土地、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，幾千年沿襲下來的家庭分工結構和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構也幾乎沒有改變。50年代的農(nóng)村集體化也并未改變小農(nóng)經(jīng)濟的基本特征：勞動的目的不是提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率以追求利潤最大化，而是為滿足自己的消費需求。因此在小塊土地上不計代價地大量投入勞動?？梢哉J為，幾千年農(nóng)業(yè)史沿續(xù)下來的土地生產(chǎn)率高,勞動生產(chǎn)率低的總格局并未隨上層建筑而改變。表1.41949-1993年我國土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率變動情況年份19521957196519701978198519901993農(nóng)業(yè)勞動力(億人)1.731.922.252.782.853.043.333.33糧食畝產(chǎn)(公斤/畝)115139144190274343406427畝均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)100120196217357456468勞均產(chǎn)糧(公斤)95710308778731076125613491378勞均凈產(chǎn)值指數(shù)10011092.189.8103164210214（資料來源:1.農(nóng)業(yè)部計劃司編:中國農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計大全.1949-1986農(nóng)業(yè)出版社.1989.P14-15；2.中國統(tǒng)計年鑒1994P329、342、345、358；3.中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1992P122；4.中國統(tǒng)計年鑒1992P55；5.吳慧:中國歷代糧食畝產(chǎn)研究,農(nóng)業(yè)出版社,P220）表1.4是1952年以來以畝均糧食產(chǎn)量和畝均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)衡量的土地生產(chǎn)率、以農(nóng)業(yè)勞動者勞均產(chǎn)糧和勞均凈產(chǎn)值指數(shù)衡量的勞動生產(chǎn)率的變動情況。1978年與1952年相比，糧食畝產(chǎn)提高了1.38倍，以畝均耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)衡量的土地生產(chǎn)率提高了1.17倍,而以勞均產(chǎn)糧衡量的勞動生產(chǎn)率僅提高了0.12倍,以勞