農(nóng)村研究論文-農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權問題芻議.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權問題芻議摘要：產(chǎn)權問題是我國農(nóng)民專業(yè)合作社能否取得競爭優(yōu)勢和較高績效的關鍵問題。產(chǎn)權的保障功能、配置功能、激勵功能、約束功能和收入分配功能是合作社成員確立市場主體地位，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權特征，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權安排特征，立法后我國農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權界定仍然模糊、產(chǎn)權安排缺乏激勵等問題，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權建設需Abstract:Thepropertyrighthasbecomethekeyissuewhetherfarmerspecializedcooperativeisthecompetitiveadvantageandthehighachievements.Thecooperativemembersestablishthemarketthesubjectstatus,carryingoutproductionandoperation,involvingsuchfunctionsasinsurance,allocation,compensationanddistribution,etc.ThepaperanalyzesthecharacteristicsofsuchpropertyrightandtherelevantarrangementinChina.Astothevaguedefinitionofpropertyrightandtheunfaircompensationsysteminthelegislation,thepaperpresentsthepolicysuggestionsforfarmerspecializedcooperativewiththeclearlydefinedindividualpropertyrightmechanismandpublicfundspropertyright,etc.產(chǎn)權安排和資源配置效率之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，合理的產(chǎn)權安排能提高資源配置效率，發(fā)揮產(chǎn)權激勵功能。新制度經(jīng)濟學將產(chǎn)權結構作為分析組織治理效率的有效途徑，有效的產(chǎn)權界定和合理的產(chǎn)權關系能極大地提高組織效率。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，由于農(nóng)民投入資產(chǎn)的多樣性和組織的特殊性，產(chǎn)權安排無疑是組織存在與發(fā)展的核心問題。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權制度對合作組織自身的經(jīng)營一般來說，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權涉及：(1)所有權，如所有權的建立、成員權利的限制、所有權的流動等；(2)剩余索取權，如獲得組織收益的正當性、收益分配、未分配收益的歸屬權等。國際合作社聯(lián)盟制定的合作社原則基本體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權特征1：第一，自愿和成員資格開放。合作社是一種自愿組織，對所有能夠使用其服務和愿意接受成員責任的人開放，沒有性別、社會地位、種族、政治和宗教歧視。第二，成員經(jīng)濟參與。社員向合作社提供等額資本金，并實行民主控制。資本金中至少有一部分是合作社的公共財產(chǎn)，社員只取得有限資本金補償。盈余中至少一部分不可分割，用作合作社發(fā)展需要的儲備然而，合作社的產(chǎn)權結構一直以來受到學者們的質疑。由于合作社原則的規(guī)定和特殊的所有權形式，形成了合作社獨特的剩余索取權和剩余控制權。其一，合作社的剩余索取權被限定在合作社合約框架下的惠顧者群體中，剩余索取權不能開放地交易。以人合為基礎組建的合作社要謀求發(fā)展和完成社會功能必須形成積累，積累來源于銷售利潤，但積累一般不能分割，以后加入的成員可免費享有積累帶來的效益，社員離開合作社不能帶走這部分積累，除非合作社破產(chǎn)。其二，合作社成員對合作組織沒有獨立的所有權，只有大致相同份額的貨幣價值求贖權。由于成員資格被嚴格的限制在惠顧者中，社員加入和退出要經(jīng)過合作社的審批，實際上所有涉及個人股份的決定都是由合作社做出的，而合作社不供分配的公積合作社的公共積累形成了合作社的共有產(chǎn)權，共有產(chǎn)權是一種未清晰界定的產(chǎn)權，這種未清晰界定的產(chǎn)權很難形成有效的激勵。一方面，誘致組織內(nèi)部成員對合作社過度使用。哈丁的“公用地悲劇”分析了共有財產(chǎn)有被過度使用的傾向，直至個人使用的邊際收益等于其邊際成本2。對合作社過度使用表現(xiàn)為與合作社的過度交易和過度使用合作社提供的免費服務，合作社成員在合作社提供較優(yōu)價格、市場行情較差和使用服務的凈收益大于零時存在過度使用的可能。另一方面，外部人存在獲取組織內(nèi)部共有財產(chǎn)的可能性。由于合作社實行開放的社員資格制度，意味著新社員可與老社員享有同樣的投資和惠顧權，新加入的社員在不需要支付任何代價的情況下可以同等的機會獲得合作社資源，這種機制激發(fā)了外部人攫取動機，導致人們在合作社成立之初持觀望態(tài)度，而在合作社經(jīng)營較好、積累增加時加入合作社?？梢姡@種未清晰界定的共有產(chǎn)權減弱了社員的投資激目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權安排主要表現(xiàn)為兩種類型：專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會3。專業(yè)合作社的產(chǎn)權關系表現(xiàn)為：進入自愿，退出自由；社員認購股份，投資入股；資本報酬和按交易額返還利潤并舉；股份不可轉讓或交易；有一定的公共積累。專業(yè)協(xié)會在產(chǎn)權安排上并不是真正意義上的合作社，它并不要求會員入股，只需繳納少量會費便可成為會員，協(xié)會一般只開展技術服務、信息和營銷服務，沒有利潤供分配和積累。但隨著組織的發(fā)展和自身實力的增強，專從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權安排分析，體現(xiàn)以下特征：(1)產(chǎn)權主體多元化。合作社在很大程度上是依托政府及其職能部門、企業(yè)等組建的，一部分是由種養(yǎng)大戶發(fā)起成立的，這些領辦者理所當然地成為農(nóng)民專業(yè)合作社的主要控制者及剩余索取者，一般農(nóng)戶只是合作社的使用者，他們是合作社中的弱勢群體，對組織發(fā)展沒有或缺乏足夠的激勵。這種組織成員的多樣性和非對等性在一定程度上形成了組織成員的異質性，對利益的耦合認同程度較低。組織的民辦性質被扭曲，原始股本的權益受到實際的侵犯。(2)政府資助。我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中大部分都得到過政府資金的扶持。政府扶持資金在農(nóng)民專業(yè)合作社中一般屬不可分配資本，被歸于積累基金，這部分資金在產(chǎn)權上尚不明確。由于政府的無償資助，導致合作社的投機傾向，這部分資金在使用和分配上缺乏有效監(jiān)督，資金使用效率不能有效提高。(3)公共積累。運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是建立在共有資產(chǎn)基礎上的，共有資產(chǎn)中必然包括一部分積累資金。公共積累的產(chǎn)生基礎是社員們的惠顧，提成的目的是為了組織的運行和發(fā)展。如前所述，合作社的公共積累形成了合作社的共有產(chǎn)權，共有產(chǎn)權是一種未清晰界定的產(chǎn)權，理論上講應該歸為社員集體所有4，但實際上社員確實感受不到所有者的權益，集三、立法后我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權問我國于2006年10月31日由十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，并從2007年7月1日起正式實施。農(nóng)民專業(yè)合作社法界定了合作社的法人產(chǎn)權和個人產(chǎn)權5。關于法人產(chǎn)權的界定，規(guī)定合作社對成員出資、公積金、國家財政補助形成的和社會捐贈形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權利，并承擔與其資產(chǎn)相應的責任。關于個人產(chǎn)權的界定：第一，合作社為其成員設立成員賬戶，用以記載成員出資、公積金份額和交易量（額）；第二，合作社成員以自己在合作社賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額為限，對合作社承擔責任；第三，可分配盈余首先按成員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，剩余部分以成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員；第四，成員退出時，法律對合作社成員財產(chǎn)權利的規(guī)定體現(xiàn)了對農(nóng)民在合作社中的主體地位的保護，在一定程度上清晰了農(nóng)民專業(yè)合作社的個人產(chǎn)權和法人產(chǎn)權6，對公共積累的個人首先，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的投資主體涉及供銷社、農(nóng)資公司、龍頭企業(yè)等，企業(yè)法人投資占主體地位，農(nóng)戶投入股金有限，由于投資主體特別是國有投資主體無法實現(xiàn)人格化的產(chǎn)權，致使產(chǎn)權界定仍不十分清晰。其次，產(chǎn)權模糊表現(xiàn)在對個人產(chǎn)權的界定上?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社大多在創(chuàng)立初期沒有將產(chǎn)權明確到個人，這種模糊的原始產(chǎn)權在組織發(fā)展壯大后進一步強化，致使個人產(chǎn)權難以清（法律規(guī)定合作社的公積金制度為：不設定法定公積金制度，是否提取由合作社自己決定；公積金量化到個人賬戶；成員退社時可帶走相應賬戶內(nèi)的公積金7。這種規(guī)定不利于合作社穩(wěn)定發(fā)展和形成有效的投資機制。我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的嚴重問題是資金短缺，在農(nóng)民普遍經(jīng)濟實力匱乏的前提下，合作組織的公共積累是組織運行和發(fā)展的重要資金支持。法律規(guī)定的公積金制度將使合作社的資金基礎處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，合作社成員具有的分配盈余的傾向和退社時帶走賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額的產(chǎn)權安排，使合作組織缺乏投資激勵和穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)權建設是我國農(nóng)民專業(yè)合作社取得競爭優(yōu)勢和較高績效的制度基礎，它的保障功能、配置功能、激勵功能、約束功能和收入分配功能是合作社成員確立市場主體地位，作為“理性人”進行高效的生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，從經(jīng)營組織上推動社會主義新農(nóng)村建設8我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展應該具有明確的產(chǎn)權機制，主要是個人產(chǎn)權明晰?；谖覈r(nóng)民專業(yè)合作社參與主體的多元性，合作組織成員應當通過繳納股金以取得社員資格，不管涉及到多少個投資者，不論是資金入股，還是以實物、勞務、技術入股，合作組織必須按照法律規(guī)定為其成員建立賬戶等明晰產(chǎn)權。這樣還可以明晰合作組織與相關組織的產(chǎn)權邊界，尤其是與所依托單位的產(chǎn)權關系，避免對組織發(fā)展過程中的增量資產(chǎn)不能準確分割，形成糾紛。清晰的個人產(chǎn)權能夠使組織成員真正享有組織的決策權、剩余索取權和對組織凈資產(chǎn)的處置權，從而有傳統(tǒng)合作社的公共積累的模糊產(chǎn)權具有一定的經(jīng)濟合理性。但對合作社公共積累的產(chǎn)權界定，應當從界定產(chǎn)權的成本角度進行分析。一般來講，在合作社發(fā)展的初期，合作組織公共積累的數(shù)額較少，將這些積累明確到每個成員的成本較高，而建立排他性產(chǎn)權阻止其他農(nóng)民入社所帶來的收益可能不抵合作組織吸收新成員帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益。因此，合作社花費資源創(chuàng)立的使合作社股權可轉讓的手段給社員帶來的股權增值也可能得不償失。也就是說，當界定產(chǎn)權的成本高于其所帶來的收益時，合作社公共積累的模糊產(chǎn)權是一種有利于節(jié)約交易成本的制當合作社發(fā)展壯大到一定程度，對公共積累的產(chǎn)權界定能夠帶來凈收益時，產(chǎn)生了界定這部分資產(chǎn)產(chǎn)權的必要性。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，將每年形成的公共積累量化給社員，以此明確公共積累形成的收益歸屬?；谶@種公共積累產(chǎn)權激勵功能的弱化，在合作社成員退出時，可以帶走繳納的出資額，公共積累部分即使得以量化，也不能分配，但可以采取繼承或內(nèi)部轉讓等辦法。這種產(chǎn)權安排在一定程度上可以實現(xiàn)融資激勵機制，從綜上所述，總體看來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權界定是參與方權衡產(chǎn)權界定成本收益后的均衡解，具有一定的合理性。對個人產(chǎn)權界定基本清晰，法人產(chǎn)權也逐漸向明確化方向發(fā)展，但對由公共積累和政府資助資金形成的共有資產(chǎn)產(chǎn)權界定尚不明確，其原因可能是：第一，我國農(nóng)民合作社處于起步階段，自身積累機制不健全，合作社積累量少，產(chǎn)生的收益不多，界定產(chǎn)權會得不償失。第二，由于界定產(chǎn)權的技術限制，導致產(chǎn)權界定的成本過高。第三，我國農(nóng)民專業(yè)合作社大多是依托相關組織或單位建立的，在實際運行中被依托者成為合作社的主要控制者，小股東或合作社其他成員對其影響力微弱，產(chǎn)權模糊的共有資產(chǎn)實際操控在這些大股東手中，從而造成對產(chǎn)權進1劉振偉.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的幾個問題J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004(3).2/s/blog_48e75733010003sr.htmlEB