農(nóng)村研究論文-歷史的跨越與激蕩.doc

農(nóng)村研究論文-歷史的跨越與激蕩1998年以來(lái)村委會(huì)選舉評(píng)述1998年，在中國(guó)村民自治及其相應(yīng)的村民委員會(huì)選舉進(jìn)程中具有跨越性意義。1998年以來(lái)的全國(guó)村民委員會(huì)選舉也因此顯得格外扣人心弦，風(fēng)云激蕩！1987年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)，并于1988年6月1日起實(shí)施。在通過(guò)這部法律時(shí)，盡管出現(xiàn)了一些爭(zhēng)論，但爭(zhēng)論的范圍很有限。或許是這部法律只是涉及農(nóng)民百姓，并處于試行之中，人們并沒(méi)有給予高度關(guān)注，村民自治在悄聲無(wú)息地進(jìn)行著。出入意料的是，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民群眾以其主動(dòng)創(chuàng)造精神推動(dòng)著村民自治向前邁進(jìn)，并創(chuàng)造和總結(jié)出民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的自治形式和經(jīng)驗(yàn)，特別是由廣大農(nóng)民群眾直接選舉村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的民主選舉引起了廣泛的關(guān)注，以至不少人驚呼：中國(guó)正在發(fā)生一場(chǎng)“靜悄悄的革命”！1997年，黨的十五大報(bào)告提出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。將村民自治中創(chuàng)造的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督視為人民行使民主權(quán)利的重要形式。為貫徹十五大精神，1998年，黨和國(guó)家對(duì)于大力推進(jìn)村民自治及其村民委員會(huì)民主選舉給予了前所未有的高度重視，出現(xiàn)了三個(gè)第一。其一，全國(guó)人大常委會(huì)著手修訂村民委員會(huì)組織法。為了使這部事關(guān)9億農(nóng)民群眾民主權(quán)利的法律修訂得更完善，使這部法律更加深入人心，全國(guó)人大第一次將這部法律的修訂草案向全社會(huì)廣泛公布，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，歷時(shí)半年多。為修改好這一法律，李鵬委員長(zhǎng)到“海選”發(fā)源地吉林省梨樹(shù)縣的霍家店村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。該法律草案公布僅1個(gè)多月，就收到各界反饋來(lái)信541件，其中村民來(lái)信164件。1998年11月4日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議討論通過(guò)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法，并于公布之日起正式實(shí)施。新頒布的村委會(huì)組織法修訂的首要重點(diǎn)就是“選人”，該法用了四條具體規(guī)范了村民委員會(huì)選舉程序，使之更充分體現(xiàn)民主選舉精神，也更具有操作性。其二，1998年9月25日，中共中央總書(shū)記江澤民在安徽考察工作時(shí)，第一次將村民自治與包產(chǎn)到戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相提并論，認(rèn)為都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。指出，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)、確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。當(dāng)前工作重點(diǎn)之一就是，依法健全村民委員會(huì)的直接選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿(mǎn)意的人管理村務(wù)。其三，1998年10月14日，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定，第一次在黨的中央全會(huì)上對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進(jìn)行了全面的部署，指出要全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉。村民委員會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。在黨和國(guó)家的高度重視下，有關(guān)村民委員會(huì)選舉的地方立法進(jìn)程加快，村民自治發(fā)展不平衡的狀況有所改變。特別是廣東省為理順農(nóng)村基層管理體制，改管理區(qū)為村民委員會(huì)，于1998年11月27日頒布了實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法，并制定了廣東省村民委員會(huì)選舉辦法，由此使一度落后的廣東省村民自治和村委會(huì)選舉得以在高起點(diǎn)上啟動(dòng)。作為黨和人民群眾聯(lián)系紐帶的新聞傳媒在積極推進(jìn)村民自治和村委會(huì)選舉方面，更是不甘落后。1998年，全國(guó)新聞傳播媒介的有關(guān)報(bào)道，無(wú)論是量度，還是深度，都是前所未有的?！按迕裎瘑T會(huì)”成為新聞界評(píng)選的1998年中國(guó)最有影響的15個(gè)名詞之一。以上背景標(biāo)志著中國(guó)的村民委員會(huì)選舉正在實(shí)現(xiàn)由“靜悄悄的革命”到大張旗鼓推行的歷史跨越。1998年以來(lái)，全國(guó)有20多個(gè)省、市、區(qū)進(jìn)行了村民委員會(huì)換屆選舉。由于正處于歷史的跨越關(guān)口，換屆選舉顯得格外活躍，中國(guó)村民委員會(huì)的民主選舉向前邁出一大步。選好當(dāng)家人，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有序更迭1987年通過(guò)的村民委員會(huì)組織法(試行)只是一般地規(guī)定村民委員會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，沒(méi)有相應(yīng)的具體程序作為保障。由此便難以避免指選、派選等人為地操縱和不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，使民主選舉權(quán)利被“虛置”，選舉結(jié)果也難以體現(xiàn)民意。因此，新的村民委員會(huì)組織法對(duì)村民委員會(huì)民主選舉的程序作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。地方的村民委員會(huì)選舉辦法規(guī)定得更為詳細(xì)具體。在良好的宏觀背景下，1998年以來(lái)的村民委員會(huì)民主選舉在選舉規(guī)則上出現(xiàn)了以下突破性進(jìn)展：村民直接提名候選人。提名候選人是村委會(huì)選舉的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。由于以往的法律沒(méi)有加以明確規(guī)定，造成一些地方“指選”、“派選”，即由少數(shù)人提名，選民投票通過(guò)的“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。新的村委會(huì)組織法肯定了一些地方創(chuàng)造的“海選”做法，明確規(guī)定，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。差額選舉。村民委員會(huì)選舉是由村民挑選最符合自己意愿的當(dāng)家人的過(guò)程。誰(shuí)是最好的當(dāng)家人，只有通過(guò)比較才能加以鑒別。由于以往的法律沒(méi)有明確規(guī)定選舉方式，以致當(dāng)家人這一重要的政治資源被壟斷，選來(lái)選去總是原來(lái)的幾個(gè)人，村民對(duì)選舉缺乏應(yīng)有的熱情和積極性。新的村委會(huì)組織法對(duì)差額選舉作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額。由此便為村民在更廣泛的范圍挑選滿(mǎn)意的人創(chuàng)造了條件。罷免。村民通過(guò)選舉將治村的權(quán)力委托給村的領(lǐng)導(dǎo)人，但不一定能保證村的領(lǐng)導(dǎo)人正確行使治村權(quán)力。這就需要通過(guò)必要的程序及時(shí)更換領(lǐng)導(dǎo)人。試行的村民委員會(huì)組織法僅規(guī)定“村民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員”，對(duì)于罷免的依據(jù)、罷免程序的啟動(dòng)及運(yùn)作都沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際工作中難以操作和不易實(shí)施。新的村委會(huì)組織法對(duì)罷免依據(jù)、程序和效力進(jìn)行了明確規(guī)定，便于實(shí)施。民主規(guī)則一旦確立，不僅會(huì)規(guī)范人們的政治行為，而且會(huì)成為廣大村民積極參與和選好當(dāng)家人的動(dòng)力。由此使1998年以來(lái)的村民委員會(huì)民主選舉表現(xiàn)出：開(kāi)放度更高。選民直接提名和差額選舉使一大批有志之士得以參與村委會(huì)成員的角逐，村民的挑選余地大了。山東省桓臺(tái)縣一運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)戶(hù)致富后有意帶領(lǐng)大家共同富裕，但以往的候選人由鎮(zhèn)里提名，他無(wú)法如愿。1998年山東全省推行“海選”，給他提供了機(jī)會(huì)，以絕對(duì)多數(shù)票當(dāng)選為村主任。河南省商城縣鄔廟村是全縣有名的貧困村，“村官”難當(dāng)也難選。難選的重要原因是小圈子選人，一些懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才難以被發(fā)現(xiàn)。1998年的村委會(huì)選舉中實(shí)行村民推選候選人，吸引了一批優(yōu)秀人才參加選舉。一個(gè)長(zhǎng)期在外打工者專(zhuān)程從杭州回鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)成員。此次選舉中使三位年輕人脫穎而出，成功選出新的村委會(huì)。在1998年10月25日的河南省安陽(yáng)縣上莊村，更是上演了悲壯的一幕。35歲的木匠楊用和前不久自薦村會(huì)委主任僅得一票，沒(méi)有成為正式候選人。25日正式投票選舉的這一天，在臨投票前，他突然在主席臺(tái)前雙腿跪下，激動(dòng)地呼喚“給我一個(gè)機(jī)會(huì)，我想說(shuō)幾句！”盡管最后的結(jié)果他仍然沒(méi)有當(dāng)選，但是“給我一個(gè)機(jī)會(huì)”卻成為1998年村委會(huì)選舉中的最強(qiáng)音！試想，千百年來(lái)泥腿子什么時(shí)候有過(guò)這樣的公平機(jī)會(huì)呢?競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)。開(kāi)放就意味著有比較，有競(jìng)爭(zhēng)。用農(nóng)民的話(huà)說(shuō)“是騾子是馬，拉出來(lái)遛遛”。1998年以來(lái)的村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)顯得格外激烈，為了保證公平公正的競(jìng)爭(zhēng)，候選人在投票前要發(fā)表治村演說(shuō)。廣東省1998年第一次在全省范圍進(jìn)行村民委員會(huì)直接選舉，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。約有20%的原管理區(qū)干部在由管理區(qū)改村委會(huì)的直接選舉中落選。該省茂名市大塘村的村主任競(jìng)爭(zhēng)尤具有“爆炸性”。私營(yíng)企業(yè)老板、區(qū)勞動(dòng)模范譚富華與原老支書(shū)競(jìng)爭(zhēng)。譚在發(fā)表治村演說(shuō)時(shí)表示“不做富有無(wú)為人，無(wú)私奉獻(xiàn)當(dāng)村官”，以其長(zhǎng)期形成的威望和實(shí)在具體的治村措施高票當(dāng)選。貴州省貴陽(yáng)市小河鎮(zhèn)大坡村13年財(cái)務(wù)沒(méi)有公開(kāi)，村民意見(jiàn)很大卻無(wú)能為力。直到新的村委會(huì)組織法公布后，他們才意識(shí)到自己所具有的民主權(quán)利。在隨后的村委會(huì)換屆選舉中，沒(méi)有進(jìn)入被“安排”的村委會(huì)候選人鎮(zhèn)人大代表帥國(guó)發(fā)，最終得以當(dāng)選新的村主任，被“安排”在選票上的原村干部卻落選。河北省行唐縣莊頭村為了依法選出合乎民意的村干部，村委會(huì)換屆選舉一波六折，整整用了1年9個(gè)月14天。河南省漯河市一個(gè)村的選舉大會(huì)開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)18小時(shí)。參與性更廣。農(nóng)民是土地的主人，更是村莊集體的主人。新的村委會(huì)組織法的廣泛宣傳和具體實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的主人意識(shí)，其突出表現(xiàn)就是積極參與村委會(huì)選舉，行；使自己神圣的主人權(quán)利。江蘇省的村委會(huì)換屆選舉正值新的村委會(huì)組織法剛通過(guò)和公布實(shí)施，村民參與積極性空前高漲。該省金湖縣新勝村選舉日突然下雨，村民打著雨傘在露天會(huì)場(chǎng)坐了5個(gè)小時(shí)，直到選舉結(jié)束。山東省萊西市一村民過(guò)大年時(shí)多買(mǎi)了三掛鞭炮。工作組進(jìn)村宣講村民委員會(huì)組織法時(shí)，他放了第一掛，稱(chēng)“民主進(jìn)村了”；村民海選產(chǎn)生候選人時(shí)，放了第二掛，稱(chēng)“民主到家了”；換屆選舉剛結(jié)束，放了第三掛，稱(chēng)“民主不會(huì)走了”。該省1998年冬1999年春的村委會(huì)換屆選舉中，村民的參與熱情不亞于土地改革和家庭承包。罷免權(quán)啟動(dòng)。1998年以來(lái)村委會(huì)選舉最引人注目的是，村民第一次真正運(yùn)用民主權(quán)力罷免那些不合民意的領(lǐng)導(dǎo)人。1998年11月13日，即中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法正式頒布的一個(gè)星期后，浙江省瑞安市白蓮村415個(gè)村民因該村“越權(quán)賣(mài)地百畝”和“財(cái)務(wù)管理混亂”，提出“關(guān)于依法罷免潘岱鄉(xiāng)白蓮村村主任的提議”。1999年3月底正式啟動(dòng)罷免程序，4月9日召開(kāi)村民會(huì)議投票，將原村主任罷免。黑龍江省哈爾濱市集樂(lè)村村主任是1996年由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“指選”的，村民早有意見(jiàn)。加上1998年該村主任利用洪災(zāi)后的重建，以權(quán)謀私，更引起村民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，開(kāi)始向政府反映情況。11月4日，村民們從電視上得知村民委員會(huì)組織法的頒布，隨后買(mǎi)來(lái)此書(shū)學(xué)習(xí)，并決定運(yùn)用法律賦予自己的權(quán)利聯(lián)名罷免村委會(huì)主任。1999年3月6日，通過(guò)全村村民大會(huì)的嚴(yán)格程序，罷免了原村主任的職務(wù)?；蛟S罷免村主任是一件非常新鮮的事，傳播媒介在報(bào)道罷免村主任事件時(shí)，都用了“國(guó)內(nèi)首例”或“中國(guó)第一起”的字眼。民主選舉不僅在于形式上的熱烈，更重要的是結(jié)果的滿(mǎn)意。在各級(jí)黨組織和政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，1998年以來(lái)的村委會(huì)選舉在總體上取得了較為顯著的成就：一大批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人當(dāng)選為村領(lǐng)導(dǎo)。以往我們通常說(shuō)，應(yīng)該相信群眾，依靠群眾，相信群眾的眼睛是雪亮的。但由于沒(méi)有一套明確嚴(yán)格的民主程序作為保證，實(shí)際選人過(guò)程還是少數(shù)人說(shuō)了算。事實(shí)上，“村官”與村民利益的關(guān)聯(lián)最直接。只有做到真正依法民主選舉，才能使大批思想好、有能力的人脫穎而出，施展自己的才干。1998年以來(lái)村委會(huì)選舉有以下突出特點(diǎn)：一是當(dāng)選者為村民服務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)；二是當(dāng)選者的文化水平普遍提高；三是當(dāng)選者本人的致富能力和本領(lǐng)是能否當(dāng)選的重要條件。干部的責(zé)任心和開(kāi)拓意識(shí)大大增強(qiáng)。權(quán)力的行使與權(quán)力的授予緊密相連。在嚴(yán)格的法律程序基礎(chǔ)上產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)自己手中權(quán)力的來(lái)源有更充分的認(rèn)識(shí)，從而大大增強(qiáng)了其責(zé)任感。他們從中意識(shí)到自己的“官帽”是村民給的，只有切實(shí)為村民服務(wù)，才對(duì)得起村民的一份信任。特別是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村務(wù)管理較為落后的村，新當(dāng)選的村干部更有一份沉甸甸的責(zé)任感。河南省鄔廟村有13位候選人參與競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)表治村演說(shuō)時(shí)，都提出了自己一套明確的治村思路，表達(dá)了自己為村民服務(wù)的決心。廣東省東莞市王屋村新的村委會(huì)主任當(dāng)選后表示：“新班子將以前任村官為前鑒，真正做到村務(wù)公開(kāi)，把王屋村的土地問(wèn)題徹底查清。”河南省漯河市對(duì)全市新一任民選“村官”進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的追蹤回訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)新一屆村委在“三夏?和抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作中普遍表現(xiàn)突出，受到村民的贊揚(yáng)。使干部群眾受到深刻的自我教育。1998年以來(lái)的民主選舉，由于由村民直接提名候選人，村民得以參與和了解選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，在親身體驗(yàn)中，逐漸理解民主的科學(xué)含義，受到生動(dòng)具體的自我教育。河南省安陽(yáng)一個(gè)村在投票選舉時(shí)，當(dāng)?shù)匾恢笇?dǎo)村委會(huì)選舉的干部想看一女性村民的選票能否填寫(xiě)正確，卻被該村以秘密劃票的理由加以阻止。山東省萊西市柴嵐村有一對(duì)夫婦在參加投票時(shí)，丈夫?qū)ζ拮诱f(shuō)：“你跟我得保持一致，我代你寫(xiě)票好了?！逼拮訁s答：“俺跟中央保持一致，選誰(shuí)不選誰(shuí)，你作不了俺的主?！卑疵裰鞒绦蜻x舉產(chǎn)生的干部，也容易形成按民主程序辦事的習(xí)慣，從而改變過(guò)去基層干部習(xí)慣于獨(dú)斷專(zhuān)行的行為模式。許多地方在村委會(huì)換屆選舉后十分注重村委會(huì)的民主議事和村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，將依法建制，以制治村，民主管理作為冶村基本規(guī)則。強(qiáng)化了法律的尊嚴(yán)。由于上下重視和傳播媒介的廣泛宣傳，特別是村民委員會(huì)選舉的實(shí)踐，村民委員會(huì)組織法以前所未有的廣度和深度深入到村民群眾中，使廣大村民群眾充分認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)掌握和運(yùn)用法律才能正確行使民主權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益。而廣大基層干部也從中受到深刻的法律教育，法律意識(shí)得到強(qiáng)化。1998年，在遼寧省普蘭店市礦洞村村民委員會(huì)選舉中，出現(xiàn)了由村支部書(shū)記一人包辦、第二村民小組1人代替48位選民劃票投票、秘密點(diǎn)票和不當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果的違法違規(guī)現(xiàn)象。該村村民認(rèn)為自己的民主權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯，兩天內(nèi)有400多名村民向政府反映情況。在村民的監(jiān)督和督促下，鄉(xiāng)政府撤銷(xiāo)了此次選舉結(jié)果，重新組織選舉。但鄉(xiāng)政府在沒(méi)有弄清基本選舉程序的情況下，又匆匆舉行村民代表選舉，再次引起村民不滿(mǎn)。在市主管部門(mén)的干預(yù)下，該村的村委會(huì)選舉才得以順利進(jìn)行?？缭街械钠D難：來(lái)自村民的呼聲任何歷史的跨越都不可能一蹴而就。村民委員會(huì)民主選舉的意義不僅在于能夠使農(nóng)民選好自己的當(dāng)家人，更重要的是它是新的授權(quán)機(jī)制和權(quán)力有序更迭的規(guī)則程序，并直接涉及到權(quán)力更迭背后的利益關(guān)系。因此，從一定意義上說(shuō)，與包產(chǎn)到戶(hù)相比，村民自治的推進(jìn)更為艱難。首先，包產(chǎn)到戶(hù)是基于共同利益的選擇，村民自治是在分戶(hù)經(jīng)營(yíng)而帶來(lái)的利益分化基礎(chǔ)上進(jìn)行的，特別是村民委員會(huì)選舉強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)產(chǎn)生意向的不同，甚至尖銳的沖突。其次，包產(chǎn)到戶(hù)可以以按手印、