農(nóng)村研究論文-發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)　促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè).doc

農(nóng)村研究論文-發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開始面臨一些困境。所以，找到解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困境的合理對策，對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)十分重要。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新農(nóng)村；困境；對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指由農(nóng)民投資或控制的，承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。經(jīng)過“二次改制”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)投資主體的多元化，但不論采取何種經(jīng)營方式，只要是由農(nóng)民控制，承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)，都應(yīng)該屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范疇。改革開放前，毛澤東對社隊(duì)企業(yè)做出很高評價，說“我們的光明燦爛的希望也就在這里?！钡牵?dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中夾縫中艱難發(fā)展。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展迎來了春天，開始異軍突起，形成“三分天下有其一”的局面?！熬盼濉币詠恚l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進(jìn)入了以明確產(chǎn)權(quán)為核心的“二次改革”，改革初見成效。但是，由于內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始受到內(nèi)外雙重的壓力，面臨重重困難。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在新農(nóng)村建設(shè)中的作用黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)植根于農(nóng)村，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。正如十七大報告指出，“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。”這說明了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一切無從說起。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了資金支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國家財政的重要來源，是市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量，同時對縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造物質(zhì)條件加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展、改善村容村貌、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)。完成這一任務(wù)，需要充足的物質(zhì)支持，這些物質(zhì)來源除了一部分來自國家政策傾斜外大部分應(yīng)該靠農(nóng)民自身創(chuàng)造，這就需要抓住富裕農(nóng)民這個中心從不同渠道增加農(nóng)民收入。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村剩余勞動力提供了新的就業(yè)機(jī)會，成為農(nóng)民就業(yè)和增收的主渠道，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要作用。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是我國政治、社會穩(wěn)定的重要因素建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定也就沒有整個國家的穩(wěn)定，而發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，為地方政府的有效運(yùn)作提供經(jīng)濟(jì)上的支持，豎立地方政府在人民群眾中的威信，從而順利地推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，使整個農(nóng)村走上一個良性循環(huán)的發(fā)展軌道，也就有利于整個農(nóng)村的穩(wěn)定。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困境與解決對策（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困境1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的外部環(huán)境壓力。（1）市場經(jīng)濟(jì)下競爭加劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中獲得飛速發(fā)展。隨著改革開放的深入，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都發(fā)生了巨大的變化。特別是國有企業(yè)經(jīng)過改革和適應(yīng)，競爭力不斷加強(qiáng)。而且，隨著改革開放程度的提高，外資企業(yè)不斷涌入我國，市場環(huán)境的嬗變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立了更多、更強(qiáng)的對手，在市場上的競爭壓力不斷加大。（2）國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。改革開放后，各級政府逐漸出臺了一些針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展獲得了政策上支持。但是，當(dāng)前政府的經(jīng)濟(jì)政策明顯調(diào)整，不同企業(yè)的身份差別待遇將逐漸淡化，特別是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次改制”后，政府開始扶持私營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，但這種政策并沒有體現(xiàn)城市與農(nóng)村中小企業(yè)的地域差別。特殊優(yōu)待政策一旦消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存壓力必然加大。（3）融資條件變化。政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期的資金獲取過程中扮演著積極的角色，但是改制結(jié)束后，政企分開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體，再加上金融體制改革后，金融機(jī)構(gòu)的貸款行為更多考慮的是經(jīng)濟(jì)上的利益而不是政治上義務(wù)，而且，由于我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)很難滿足眾多中小企業(yè)的融資要求，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道縮小，資金問題困繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。（4）地理環(huán)境偏僻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在明顯的環(huán)境劣勢，也必然轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幹械牧觿?。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于處在市場的邊緣，信息閉塞、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后等給其造成嚴(yán)重的封閉性?！按宕妩c(diǎn)火，戶戶冒煙”的局面不能產(chǎn)生聚集效益、形成區(qū)域的競爭力。特別是某些兩頭在外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受原材料漲價和運(yùn)輸成本的提高，必然會面臨資源環(huán)境制約因素加大的壓力。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身內(nèi)部素質(zhì)不高。（1）產(chǎn)權(quán)模糊。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬存在明顯缺陷，這種產(chǎn)權(quán)安排已經(jīng)不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，表現(xiàn)在：政企不分，難以規(guī)范和約束政府、企業(yè)行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)消耗嚴(yán)重；產(chǎn)權(quán)虛置，缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)的行為失控，影響企業(yè)的健康發(fā)展；生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離，不利于集體資產(chǎn)進(jìn)入市場和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值保值和有效流轉(zhuǎn)。（2）技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品同構(gòu)性較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面存在諸多問題，表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新主體地位不明確，主體意識淡薄；技術(shù)創(chuàng)新資金不足，新技術(shù)推廣應(yīng)用速度慢；技術(shù)創(chuàng)新的整體素質(zhì)差，絕大多數(shù)的經(jīng)營者的文化素質(zhì)低，企業(yè)缺乏創(chuàng)新技術(shù)人才。該方面的問題造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平明顯落后于城市企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位產(chǎn)值能耗、物耗高，產(chǎn)品模仿性、同構(gòu)性大，一旦產(chǎn)品更新?lián)Q代，造成產(chǎn)品積壓。（3）地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)分布不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地區(qū)發(fā)展的十分不平衡，不僅在經(jīng)濟(jì)總量，而且在技術(shù)水平、素質(zhì)、效益等方面的差距逐漸拉大。同時，低水平重復(fù)，不但沒有使城鄉(xiāng)企業(yè)形成互補(bǔ)，反而導(dǎo)致競爭過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更處于劣勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)主要以初加工為主，產(chǎn)品附加值低；從布局結(jié)構(gòu)看，東、西部和城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重，布局分散，不能更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。（4）環(huán)境污染嚴(yán)重。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走的是一條粗放型發(fā)展道路，加上環(huán)保意識薄弱，造成的環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞日趨嚴(yán)重。隨著全社會環(huán)保意識的加強(qiáng)，政府的環(huán)保政策和管理日趨嚴(yán)格。同時，國際社會實(shí)行更加嚴(yán)厲的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一些外向型企業(yè)還將受到“綠色貿(mào)易壁壘”的限制。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將面臨強(qiáng)大的環(huán)保壓力，社會責(zé)任更加繁重。（二）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困境的對策1、區(qū)別對待，政策引導(dǎo)。不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要分析自身的優(yōu)勢和劣勢，特別是區(qū)位條件相對較差的地方，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。同時，要結(jié)合農(nóng)村勞動力的特點(diǎn)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而對于區(qū)位條件好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，則應(yīng)該大力開辟國際市場，也可以發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、布局結(jié)構(gòu)問題，首先要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過專業(yè)化分工，以求地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是要立足于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，逐步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2、技術(shù)改造，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型的發(fā)展道路已經(jīng)難以為繼，只有依靠科技進(jìn)步，走節(jié)約型發(fā)展道路。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該在大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的同時，著重消化吸收，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力，創(chuàng)造出一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。同時，要加快引進(jìn)人才，創(chuàng)造好吸引、使用和留住人才的機(jī)制。加強(qiáng)對員工的技能培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)水平。同時，建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，制定好激勵技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力培養(yǎng)和輸送富有創(chuàng)新能力的各類人才。3、產(chǎn)權(quán)改革，加快制度創(chuàng)新。原先的模糊產(chǎn)權(quán)限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行以明晰產(chǎn)權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先，要按照建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的原則對其進(jìn)行改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)政企不分的狀況，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村政府職能。其次，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行組織制度改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、聯(lián)合，形成規(guī)范化的企業(yè)集團(tuán)，建立科學(xué)的企業(yè)管理體制和利益分配機(jī)制。最后，要加強(qiáng)法制建設(shè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本法和外部環(huán)境的有關(guān)法規(guī)，依法保護(hù)投資者和經(jīng)營者的利益。4、形成產(chǎn)業(yè)集群，做好環(huán)境保護(hù)。不同地區(qū)要根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和地理環(huán)境特點(diǎn)，以開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源為切入點(diǎn)，培育骨干企業(yè)，發(fā)揮“引擎”帶動作用，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目，形成企業(yè)集群，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。同時也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成環(huán)境污染的問題制定切實(shí)可行的措施。第一，加強(qiáng)宣傳，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識；第二，提高職工的素質(zhì)和企業(yè)的技術(shù)水平；第三，對布局進(jìn)行適當(dāng)集中，加強(qiáng)集中治理，系統(tǒng)防治；第四，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的立法工作，決不走先污染、后治理的老路。5、拓寬融資渠道。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金不足的難題，首先，要改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，出臺一些優(yōu)惠政策，同時要取締向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)的行為，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。其次，要拓寬中小企業(yè)資金渠道，采取資金、資源、設(shè)備、技術(shù)、勞動力入股等多種形式，形成多元化的資金來源。再次，加大對龍頭企業(yè)的融資力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集群發(fā)展加大的資金支持。同時還要