農(nóng)村研究論文-宿州市農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考.doc

農(nóng)村研究論文-宿州市農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀創(chuàng)新思考論文摘要:新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要保證。本文謹(jǐn)從當(dāng)前宿州市農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀入題，通過對市場經(jīng)濟條件下各種科技服務(wù)模式研究的分析，結(jié)合宿州發(fā)展實際，提出構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的個人思考。發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，國家實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，廣大農(nóng)民對科技服務(wù)的要求越來越高。特別是對宿州這座發(fā)展中城市來說，這種發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。因此，積極探索、努力構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為宿州市奮力崛起的重要任務(wù)。1新時期傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是政府主辦的各基層涉農(nóng)站所組成，在歷史上對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系已越來越不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)管理體制不順，科技服務(wù)事業(yè)滑坡。由于城鄉(xiāng)機構(gòu)改革，多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成農(nóng)技服務(wù)資源分散，利用率降低。200。年后，宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員減少了40%，有的因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，部分農(nóng)技人員被迫將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上，造成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種推廣等科技服務(wù)工作缺人干。同時，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)指揮失靈，科技服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致科技服務(wù)事業(yè)滑坡。(2)資金投入嚴(yán)重不足，服務(wù)功能下降。目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)普遍存在著經(jīng)費短缺問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有科技服務(wù)經(jīng)費，甚至連農(nóng)技人員基本工資都無法及時足額兌現(xiàn)。經(jīng)費投入不足導(dǎo)致農(nóng)村科技服務(wù)部門的科研和培訓(xùn)條件落后，工作正常開展沒有物質(zhì)保障，農(nóng)業(yè)科技到位率大大下降，難以為農(nóng)戶提供有效的服務(wù)。(3)科技服務(wù)方式陳舊，服務(wù)效益不高。一些農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位工作方法單調(diào)，手段陳舊，環(huán)節(jié)單一。僅限產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，產(chǎn)后流通、貯藏、加工服務(wù)缺少；只靠行政推動，信息引導(dǎo)、示范帶動缺少；習(xí)慣守候等待、被動咨詢，主動服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)缺少。機制不活，動力不足，效率低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)不能真正發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷的作用。(4)農(nóng)技人員知識老化，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。長期以來，由于基層農(nóng)村科技服務(wù)部門條件艱苦，經(jīng)費缺乏，絕大多數(shù)從業(yè)人員沒有機會參加必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修、考察，造成知識老化，技術(shù)過時，觀念陳舊，創(chuàng)新能力較差。宿州市1097名在職基層農(nóng)技人員中，具有高級職稱的只有“人，僅占6%。在新品種、新技術(shù)、新材料層出不窮、日新月異的新形勢下，農(nóng)村科技服務(wù)隊伍現(xiàn)有技術(shù)水平和創(chuàng)新能力很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要，廣大農(nóng)民對“專、精、特、新”的技術(shù)需求不能滿足。2市場經(jīng)濟催生一批新型的科技服務(wù)模式隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，一批新型的農(nóng)村科技服務(wù)模式應(yīng)運而生，改變了過去農(nóng)村科技服務(wù)由農(nóng)技部門獨立支撐的單一模式，顯示了蓬勃的生機與活力。歸納起來，這些新型的科技服務(wù)模式主要有以下幾種類型。(1)科研機構(gòu)帶動型。通過扶持壯大科研機構(gòu)，使其發(fā)揮龍頭帶動作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。宿州市農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)目前己發(fā)展到25家，為科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力做出了重要貢獻(xiàn)。如安徽省無籽西瓜研究所，自1997年創(chuàng)辦以來，聘請農(nóng)業(yè)專家為顧問，以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”的利用機制為紐帶，對瓜農(nóng)實行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷售的全過程服務(wù)，形成了科一農(nóng)一貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技服務(wù)模式，推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區(qū)，占全國無籽西瓜總面積的1/3。(2)科技示范園輻射型。通過建設(shè)示范園、示范基地，形成輻射效應(yīng)，宿州市農(nóng)業(yè)科技示范園共引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)作物新品種七百多個，新技術(shù)近百項，部分農(nóng)作物、果樹、瓜菜、花卉新品種向全市及省內(nèi)外推廣，該園區(qū)也因此成為全省唯一的國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。目前，宿州市己建各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)40多個，輻射面積達(dá)30。萬畝以上。(3)龍頭企業(yè)帶動型。近年來，宿州市培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們通過“建基地、帶農(nóng)戶”，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項技術(shù)服務(wù)，利益關(guān)聯(lián)度高，具有較強的帶動作用。目前全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，其中省級10家，市級25家，帶動農(nóng)戶20多萬戶。(4)專業(yè)合作組織推動型。供銷、農(nóng)技等部門結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，興辦各類專業(yè)合作組織，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前宿州市共建立各類專業(yè)合作組織近1360個，入會會員15萬人，帶動農(nóng)戶50萬戶。墉橋區(qū)供銷合作社在全區(qū)成立棉花專業(yè)合作社，現(xiàn)有24個一級社，167個分社，輻射29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)210個行政村的6萬多棉農(nóng)。(5)專業(yè)協(xié)會牽動型。圍繞一個產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮紐帶的作用，一頭帶動農(nóng)民，一頭連接市場，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成一批民間專業(yè)協(xié)會。楊山縣現(xiàn)有各類水果協(xié)會200個，有的還以果樹技術(shù)服務(wù)為依托建立了水果批發(fā)市場，辦起了包裝品加工廠，大大提高了水果生產(chǎn)的社會化、組織化程度。(6)個體大戶帶動型。通過培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人，扶持個體種養(yǎng)大戶，與農(nóng)民結(jié)成不同形式的利益共同體，實行生產(chǎn)、服務(wù)、銷售一體化經(jīng)營，示范帶動農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。灑縣屏山萬頭養(yǎng)豬場采取“公司+農(nóng)戶”運作方式，與150。多個養(yǎng)豬戶簽訂養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)銷售合作協(xié)議書，大力發(fā)展二元豬、三元豬，年產(chǎn)值達(dá)1億元。以上各種新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展的需要，推動農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。我們從中得到了有益的啟示:第一，創(chuàng)新機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的前提。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)的要求也從單一向多樣化發(fā)展。因此，要保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確保農(nóng)業(yè)技術(shù)及其推廣工作的不斷創(chuàng)新。第二，市場機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技成果市場化的本質(zhì)是使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為市場需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)只有在滿足市場需求的情況下，才能自行擴散。第三，動力機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的關(guān)鍵。這其中包括農(nóng)戶對技術(shù)需求的外在動力和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的內(nèi)在動力，以及服務(wù)主體參與服務(wù)獲得報酬的激勵動力。第四，協(xié)調(diào)機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的保證。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是一個涉及眾多要素的開放系統(tǒng)，其要素之間存在著相互依存、互相聯(lián)系的高度“關(guān)聯(lián)性”。政府在協(xié)調(diào)上發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵性作用。協(xié)調(diào)機制保證了系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、技術(shù)與價值的流動與轉(zhuǎn)化關(guān)系順暢，在技術(shù)供求的動態(tài)平衡中，尋求并實現(xiàn)了各自的利益，達(dá)到了整體功能的最佳化。3適應(yīng)新形勢，構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系面對市場經(jīng)濟發(fā)展競爭加快的新形勢，宿州市必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，解放思想，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，與不斷完善的市場農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，著力構(gòu)建服務(wù)組織社會化、服務(wù)技能專業(yè)化、服務(wù)機制市場化、服務(wù)功能全程化、服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。(1)政府是體系構(gòu)建的“保姆”。構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好體系構(gòu)建中的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和體系完善后的監(jiān)督、調(diào)節(jié)工作，引導(dǎo)和扶持公益性服務(wù)，支持、鼓勵各類科技服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。要通過制訂有關(guān)制度和激勵政策，營造有利于科技創(chuàng)新與服務(wù)的寬松環(huán)境，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)、社會組織面向農(nóng)村，提供全方位、多層次服務(wù)；加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)；抓好科技示范園區(qū)建設(shè)，使之成為新品種、新技術(shù)推廣示范的基地；加大對農(nóng)業(yè)科技和教育的投入，穩(wěn)定農(nóng)村科技服務(wù)隊伍，扶持科技開發(fā)和興辦科技服務(wù)實體，提高科技服務(wù)的能力和水平。(2)市場化的科技服務(wù)組織是體系構(gòu)建的主體。構(gòu)建充滿活力的農(nóng)村新型科技服務(wù)體系，必須遵循市場規(guī)律，建立利益驅(qū)動機制，培育自求生存、自謀發(fā)展的各類科技服務(wù)主體。各類涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、個體工商企業(yè)、民營科技服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體，最具效益觀念，它們通過科技服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，科技推廣與服務(wù)效果顯著。必須大力支持，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵它們在服務(wù)“三農(nóng)”中互惠互利、實現(xiàn)雙贏。團體協(xié)會、專業(yè)合作社等民間科技服務(wù)組織，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研和推廣部門，下接千家萬戶，能迅速高效地推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，必須積極扶持，引導(dǎo)它們規(guī)范運作、良性發(fā)展，使之在農(nóng)村科技服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。(3)傳統(tǒng)的科技服務(wù)機構(gòu)是體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的科技服務(wù)組織具有廣泛的人才基礎(chǔ)和豐富的服務(wù)經(jīng)驗，在構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系中應(yīng)當(dāng)起到基礎(chǔ)性的作用。各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)要主動適應(yīng)市場需求，進(jìn)行改組、改制，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，盡快由行政指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)營型。要盡職盡責(zé)地提供公益性科技服務(wù)，認(rèn)真做好病蟲害測報、土壤成份測量、氣象分析、疾病疫情普查等基礎(chǔ)性工作，為組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)；要大力推進(jìn)農(nóng)技信息化，建立農(nóng)業(yè)科技信息平臺，把農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息快速準(zhǔn)確傳播到農(nóng)村，幫助農(nóng)民按照市場需求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營；要鼓勵廣大農(nóng)技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)承包，領(lǐng)辦示范基地，創(chuàng)辦科技服務(wù)大院，把個人利益與服務(wù)效益相掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)技人員服務(wù)“三農(nóng)”的積極性和主動性。(4)科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會是體系構(gòu)建的后盾。農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種的不斷更新，需要有強大的技術(shù)實力和廣泛的技術(shù)來源作保障。基層科技服務(wù)組織要緊密依托科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)村技術(shù)服務(wù)組織要加強與高等院校和科研單位的協(xié)作，采取聯(lián)合研究開發(fā)、合作開展試驗、