農(nóng)村研究論文-把握大好機遇推進村務(wù)公開.doc

農(nóng)村研究論文-把握大好機遇推進村務(wù)公開前一段，我看了一些材料，到一些地方作了調(diào)查，對村務(wù)公開工作作了一些思考。一、關(guān)于把握好村民自治的大好機遇問題在學習領(lǐng)會十五大精神中大家感到，十五大報告涉及民政工作的論述有多處，但最引人注目的還是關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)、基層民主政治建設(shè)工作的論述。這些論述比較集中，分量也很重。十五大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。社會主義民主的本質(zhì)就是人民當家作主?！薄肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！薄皵U大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督?！睂τ谖覀冞@些從事基層政權(quán)建設(shè)工作的同志來說，讀了十五大報告中的這些論述，都感到非常親切?？梢哉f，十五大的科學論述，既充分肯定和科學總結(jié)了改革開放近20年來我國基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗，進一步闡述了基層民主在整個國家民主政治建設(shè)中的地位和作用，也為跨世紀的基層民主政治建設(shè)指明了前進的方向。那么，當前農(nóng)村的基層民主處于什么地位，應(yīng)該發(fā)揮什么作用?學習、領(lǐng)會十五大報告。我個人認為可以或應(yīng)該做出這樣一個判斷：進一步發(fā)展農(nóng)村基層民主的條件已經(jīng)具備，機遇已經(jīng)來臨，農(nóng)村基層民主應(yīng)該也必須為擴大整個基層民主做出更大的貢獻。做出這種判斷的依據(jù)主要是：第一，這是由中國的基本國情決定的。如果說社會主義初級階段是當代中國的最大國情，那么初級階段的一個重要現(xiàn)實就是我國仍然是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村人口在整個人口中占絕大多數(shù)。我們通常說的，農(nóng)民、農(nóng)村問題是中國革命和建設(shè)的根本問題，就是從這個意義上講的。是不是可以這樣說，如沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就不可能有整個國民經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)民的富裕和小康，就不可能有全國人民的共同富裕。同樣也可以說，沒有農(nóng)村基層民主的發(fā)展，就不可能有整個基層民主的大發(fā)展。我國的基本國情決定了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要地位。第二，這是由農(nóng)村的實際情況決定的。農(nóng)村雖受幾千年封建社會傳統(tǒng)習慣的影響最深，農(nóng)村的基層民主建設(shè)有更長的路要走，但在農(nóng)村發(fā)展基層民主也有自身的優(yōu)勢。因為農(nóng)村的基層民主與農(nóng)民的切身利益聯(lián)系更直接，只要引導得當，農(nóng)民的認同感、參與感和積極性很容易被培養(yǎng)和調(diào)動起來。第三，從總體上說，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)有了較為明確的思路，易于取得較大的成效。在貫徹村委會組織法、開展村民自治活動中，我們在村級確立了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的民主政治建設(shè)思路；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，我們確立了“依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾”的思路，這些思路已被實踐證明是正確的，為搞好今后的工作提供了良好的基礎(chǔ)。前不久，胡錦濤同志在全國農(nóng)村基層組織治理整頓經(jīng)驗交流會上的講話中，又進一步把發(fā)展農(nóng)村基層民主作為貫徹十五大精神提了出來，要求繼續(xù)深入、扎實、持久地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。今后的工作，主要是貫徹落實，通過貫徹落實，不斷豐富、發(fā)展和完善這一思路。我國新民主主義革命是走了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確道路，才取得了成功；我國的改革也是首先在農(nóng)村推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的經(jīng)濟體制改革，才為整個改革打下了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村的民主政治建設(shè)，是不是也能為整個社會的基層民主政治建設(shè)，乃至建設(shè)有中國特色社會主義政治的全局做出歷史性的貢獻呢?這個問題大家可以研究探索。但不管怎樣，有一點是可以肯定的，那就是，隨著十五大精神的學習、宣傳和貫徹，必將為農(nóng)村基層民主的進一步發(fā)展創(chuàng)造很好的條件。有十五大精神的指引，有多年來我們積累的工作基礎(chǔ)，有億萬農(nóng)村群眾建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村的積極性，進一步發(fā)展農(nóng)村基層民主，不僅是可能的，而且是現(xiàn)實的。我們要善于抓住當前農(nóng)村基層民主的發(fā)展面臨的很好的機遇，實行整體推進與重點突破相結(jié)合，使包括村務(wù)公開在內(nèi)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)再上一個新臺階。二、關(guān)于對當前農(nóng)村村務(wù)公開工作的評價問題在學習、宣傳、貫徹十五大精神，進一步發(fā)展農(nóng)村基層民主中，村務(wù)公開工作占有突出的位置。村委會組織法頒布實施10年來，民政部門一直是把村務(wù)公開作為開展村民自治示范活動的重要內(nèi)容進行部署、檢查的，進入90年代后，村務(wù)公開以其化解干群矛盾、密切干群關(guān)系、強化民主監(jiān)督、促進基層廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定的時代特點，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。黨政領(lǐng)導的重視，農(nóng)民群眾的強烈要求，以及推進村務(wù)公開的實際效果，促使村務(wù)公開從村民自治工作中突出出來，許多部門、許多地方都加大了村務(wù)公開工作的推行力度。我認為目前村務(wù)公開工作確實取得了不少成績。從總體情況來看，主要有以下三個基本特點：一是黨政領(lǐng)導很重視。近年來，黨中央、國務(wù)院對村務(wù)公開工作高度重視，對如何搞好村務(wù)公開工作作了一系列指示。與此同時，各地領(lǐng)導也很重視，他們投入的精力、花費的心血以及工作指導的力度都是多年來少有的。河南的李長春書記親自在輝縣市進行村務(wù)公開專題調(diào)查，并撰寫了農(nóng)村穩(wěn)定，重在治本的長篇調(diào)查報告，同時還多次督促抓好村務(wù)公開的落實工作。河北的程維高書記近兩年每到農(nóng)村，都要看一看村里的村務(wù)公開欄，過問村務(wù)公開的進展情況。遼寧、天津、山東、山西、福建、湖南等省市的黨政主要負責同志也都很重視這項工作。目前全國已有河北、河南、湖南、遼寧、山西、福建、天津等7省、市以省委、省政府或市委、市政府名義專題部署了村務(wù)公開工作。所有這些，是村務(wù)公開工作之所以能取得明顯成績的根本原因。二是涌現(xiàn)出了一批典型，創(chuàng)造出了許多成功的經(jīng)驗。像河北的趙縣，河南的輝縣市、許昌縣，山西的長子縣，廣西的武鳴縣等等，都是各地的先進典型，也都創(chuàng)造了各具特色的經(jīng)驗。在這方面，我覺得河南省的經(jīng)驗很有代表性。他們的經(jīng)驗主要有以下幾條：一是思想認識高。省委、省政府“兩辦”文件下發(fā)后，各地普遍制訂了推行村務(wù)公開工作的意見和實施方案，并通過各種形式進行宣傳、培訓，使干部群眾尤其是基層干部群眾提高了認識，熟悉了村務(wù)公開的內(nèi)容和操作程序。二是組織健全，制度完善。省、地、縣三級都成立了由主要負責同志掛帥的村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導小組和辦公室，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織；絕大多數(shù)村建立健全了村民代表會、民主理財組、村務(wù)監(jiān)督組等組織機構(gòu)，并重點抓了以村務(wù)公開運作制度、村級組織辦事制度以及民主評議干部、村民自治章程為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，基本實現(xiàn)了村務(wù)公開的規(guī)范化。三是試點起步，分類指導，確保了村務(wù)公開的質(zhì)量。四是明確內(nèi)容，規(guī)范管理。多數(shù)地市以省里規(guī)定的村務(wù)公開八個方面為基本內(nèi)容，結(jié)合當?shù)貙嶋H進行細化分解，使這項工作形成了較為統(tǒng)一的時間依據(jù)和參照標準。五是加強督查，狠抓落實。省里組織有關(guān)部門包片檢查、狠抓落實，全省各地、市、縣均建立了監(jiān)督組織，村務(wù)公開已成為農(nóng)村工作中的重要組成部分。六是抓好結(jié)合，帶動其他。通過抓村務(wù)公開，帶動和促進了村民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展，帶動和促進了農(nóng)村各項工作的發(fā)展。此外，全國其他地方也涌現(xiàn)了許多好的經(jīng)驗，有在開展村民自治的基礎(chǔ)上實行村務(wù)公開的經(jīng)驗；有結(jié)合農(nóng)村基層組織整頓過程中實行村務(wù)公開的經(jīng)驗；有從密切干群關(guān)系的角度抓村務(wù)公開的經(jīng)驗；有從抓廉政建設(shè)角度抓村務(wù)公開的經(jīng)驗；有從抓村級財務(wù)管理的角度抓村務(wù)公開的經(jīng)驗，等等。這些經(jīng)驗都是非常寶貴的。三是村務(wù)公開取得了初步成效，受到了人民群眾的普遍歡迎。這方面具體事例很多，我在此就不多說了。我要著重講的是，在正確估價村務(wù)公開工作已取得的成績的同時，切不可滿足于現(xiàn)狀，要看到村務(wù)公開工作中還存在不少的問題，看到這項工作的艱巨性和緊迫性。從全國來看，這方面的問題、不足或差距主要有以下幾點：組織領(lǐng)導層面的問題。1、認識問題。主要存在于縣、鄉(xiāng)這個層面。有的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導認為村務(wù)公開是件難事，阻力大，吃力不討好，不好開展。有的還怕開展這項工作會影響自己的切身利益，比如一些個人消費公款開支，不好在村報銷；一些送禮吃請不正當開支，也不好體現(xiàn)在村財賬上。因而，或按兵不動，或行動緩慢，或敷衍了事，消極應(yīng)付。2、工作措施不力。有的一般號召多，缺乏切實可行的措施；有的部署多，檢查落實少；有的缺乏調(diào)查研究，制定的方案和實施細則沒有針對性；有的輿論宣傳不夠，組織實施的同志不得要領(lǐng)。3、工作不平衡。有的地方抓村務(wù)公開時緊時松；有的地方則是上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清。操作層面上的問題。1、認識問題。有些村干部有“三不”思想，一是不敢公開，怕自己的問題暴露；二是不愿公開，擔心公開后得罪上級領(lǐng)導，或得罪其他村干部，或以后搞不正之風不方便了；三是不會公開，沒有掌握公開要領(lǐng)。2、公開的陣地不規(guī)范。有的公開陣地偏僻，不方便群眾閱覽；有的公開陣地不固定，隨意性很大。3、公開的內(nèi)容不規(guī)范。有的公開的大項多，細目少；有的公開的內(nèi)容隨意性大，缺乏監(jiān)督機制。三、進一步深化村務(wù)公開工作的幾點想法一是要在求實效上下功夫。村務(wù)公開貴在實效。雖然村務(wù)公開需要一定的形式來體現(xiàn)，但我們不能僅僅停留在發(fā)了多少文件、開了多少會、印刷了多少宣傳材料、建立了多少村務(wù)公開欄上。檢驗村務(wù)公開是真搞還是假搞、村務(wù)公開是成功還是不成功的最終標準，是老白性高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。雖然我們不能指望一次或幾次村務(wù)公開就能把農(nóng)村所有的矛盾和問題都解決了，但村務(wù)公開確實要在密切干群關(guān)系、加強基層民主政治建設(shè)、促進基層廉政建設(shè)等方面發(fā)揮作用。如果一個地方大講自己搞了多少年村務(wù)公開，定了多少章法，但干群關(guān)系仍然十分緊張，那至少表明村務(wù)公開有水分。用實效的大小作為檢驗村務(wù)公開工作開展質(zhì)量高低的做法，應(yīng)是我們今后進一步深化村務(wù)公開要堅持的重要原則。二是要在制度建設(shè)上進一步下功夫。村務(wù)公開貴在堅持。而要使村務(wù)公開真正堅持下去，長久發(fā)揮作用，制度建設(shè)是保障。制度建設(shè)要管用，要系統(tǒng)配套便于操作。一些村的各項事務(wù)管理缺乏基本的制度，村干部辦事主觀隨意性大，有的甚至想怎么干就怎么干；有的地方制度名目繁雜，內(nèi)容不配套，缺乏規(guī)范統(tǒng)一，難以操作；有的規(guī)章制度的制訂只是少數(shù)村干部參與，沒有廣大群眾的參與，導致規(guī)章中約束群眾的多，約束干部的少。在農(nóng)村形成一套切實可行的“依法建制、以制治村、民主管理”的制度，是保障村務(wù)公開能夠長期有效的重要措施，這方面仍然需要大家多實踐、多總結(jié)。三是要在檢查指導上下功夫。對搞好村務(wù)公開工作來說，檢查不僅是一種工作方法問題，更是一種工作作風問題。如果我們僅僅滿足于一般性部署號召，不重視檢查指導，那么這項工作的開展就要大打折扣，或虎頭蛇尾，或熱在領(lǐng)導層、冷在基層。農(nóng)村基層的情況非常復(fù)雜，要經(jīng)常地看一看你那一套方案是否可行，群眾對村務(wù)公開工作有什么反應(yīng)、意見和建議，有沒有假公開、半公開、不公開的現(xiàn)象，原因在哪里；看一看基層干部群眾是不是真的掌握了村務(wù)公開的基本做法，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使村務(wù)公開不斷完善。四是要在結(jié)合上下功夫。這是深化村務(wù)公開的又一重要問題。村務(wù)公開工作要善于與村民自治的其它工作結(jié)合起來。比如，民主選舉搞好了，群眾對當選的干部滿意、放心，就會樂意參與村級事務(wù)的管理；村民代表會議建設(shè)好了，村務(wù)公開才能從事后結(jié)果公開發(fā)展到事前征求意見、事中決策的過程公開。村務(wù)公升要緊密結(jié)合增加集體經(jīng)濟實力、計劃生育、減輕農(nóng)民負擔、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)來進行。惟有如此，村務(wù)公開才會獲得源源不斷的生機和活力。當然，進一步深化村務(wù)公開工作還有許多的工作要做。以上所說的四點只是一些帶有普遍性的問題，各地如何搞好當?shù)氐拇鍎?wù)公開工作，還需要從當?shù)氐膶嵺`出發(fā)，結(jié)合實際情況，確定具體的思路。目前，村務(wù)公開各方都很關(guān)注。黨的紀檢、組織部門在抓，農(nóng)業(yè)部門在抓，民政部門也在抓。在這種情況下，民政部門要找準自己的位子，確立自己抓工作的思路。由黨委政府直接領(lǐng)導、民政部門負責協(xié)調(diào)的地方，民政部門不要有一種包打天下的思想，要善于組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，齊抓共管，共同做好這項工作。由黨委政府直接領(lǐng)導、組織紀檢部門負責協(xié)調(diào)的地方，民政部門不要一看見別人在抓，自己就無所事事，不敢或不愿意去抓，而應(yīng)該積極去履行自己的職責。要看到村務(wù)公開是一個各方面共同都抓才能做好的工作，不管是民政部門負責協(xié)調(diào)還是參與的地方，民政部門抓村務(wù)公開都有自己的優(yōu)勢，