農村研究論文-把握大好機遇推進村務公開.doc

農村研究論文-把握大好機遇推進村務公開前一段，我看了一些材料，到一些地方作了調查，對村務公開工作作了一些思考。一、關于把握好村民自治的大好機遇問題在學習領會十五大精神中大家感到，十五大報告涉及民政工作的論述有多處，但最引人注目的還是關于基層政權建設、基層民主政治建設工作的論述。這些論述比較集中，分量也很重。十五大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。社會主義民主的本質就是人民當家作主?！薄肮伯a黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權?！薄皵U大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。城鄉(xiāng)基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督?！睂τ谖覀冞@些從事基層政權建設工作的同志來說，讀了十五大報告中的這些論述，都感到非常親切。可以說，十五大的科學論述，既充分肯定和科學總結了改革開放近20年來我國基層民主政治建設的經驗，進一步闡述了基層民主在整個國家民主政治建設中的地位和作用，也為跨世紀的基層民主政治建設指明了前進的方向。那么，當前農村的基層民主處于什么地位，應該發(fā)揮什么作用?學習、領會十五大報告。我個人認為可以或應該做出這樣一個判斷：進一步發(fā)展農村基層民主的條件已經具備，機遇已經來臨，農村基層民主應該也必須為擴大整個基層民主做出更大的貢獻。做出這種判斷的依據主要是：第一，這是由中國的基本國情決定的。如果說社會主義初級階段是當代中國的最大國情，那么初級階段的一個重要現實就是我國仍然是一個發(fā)展中的農業(yè)大國，農業(yè)是整個國民經濟的基礎，農村人口在整個人口中占絕大多數。我們通常說的，農民、農村問題是中國革命和建設的根本問題，就是從這個意義上講的。是不是可以這樣說，如沒有農業(yè)的發(fā)展，就不可能有整個國民經濟的鞏固和發(fā)展；沒有農村的穩(wěn)定，就不可能有全國的穩(wěn)定；沒有農民的富裕和小康，就不可能有全國人民的共同富裕。同樣也可以說，沒有農村基層民主的發(fā)展，就不可能有整個基層民主的大發(fā)展。我國的基本國情決定了農村基層民主政治建設的重要地位。第二，這是由農村的實際情況決定的。農村雖受幾千年封建社會傳統(tǒng)習慣的影響最深，農村的基層民主建設有更長的路要走，但在農村發(fā)展基層民主也有自身的優(yōu)勢。因為農村的基層民主與農民的切身利益聯系更直接，只要引導得當，農民的認同感、參與感和積極性很容易被培養(yǎng)和調動起來。第三，從總體上說，農村基層民主政治建設已經有了較為明確的思路，易于取得較大的成效。在貫徹村委會組織法、開展村民自治活動中，我們在村級確立了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的民主政治建設思路；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設中，我們確立了“依法建制、規(guī)范管理、轉變職能、服務群眾”的思路，這些思路已被實踐證明是正確的，為搞好今后的工作提供了良好的基礎。前不久，胡錦濤同志在全國農村基層組織治理整頓經驗交流會上的講話中，又進一步把發(fā)展農村基層民主作為貫徹十五大精神提了出來，要求繼續(xù)深入、扎實、持久地抓好農村基層組織建設。今后的工作，主要是貫徹落實，通過貫徹落實，不斷豐富、發(fā)展和完善這一思路。我國新民主主義革命是走了一條農村包圍城市、武裝奪取政權的正確道路，才取得了成功；我國的改革也是首先在農村推行了以家庭聯產承包責任制為主的經濟體制改革，才為整個改革打下了良好的基礎。農村的民主政治建設，是不是也能為整個社會的基層民主政治建設，乃至建設有中國特色社會主義政治的全局做出歷史性的貢獻呢?這個問題大家可以研究探索。但不管怎樣，有一點是可以肯定的，那就是，隨著十五大精神的學習、宣傳和貫徹，必將為農村基層民主的進一步發(fā)展創(chuàng)造很好的條件。有十五大精神的指引，有多年來我們積累的工作基礎，有億萬農村群眾建設富裕、民主、文明的社會主義新農村的積極性，進一步發(fā)展農村基層民主，不僅是可能的，而且是現實的。我們要善于抓住當前農村基層民主的發(fā)展面臨的很好的機遇，實行整體推進與重點突破相結合，使包括村務公開在內的農村基層民主政治建設再上一個新臺階。二、關于對當前農村村務公開工作的評價問題在學習、宣傳、貫徹十五大精神，進一步發(fā)展農村基層民主中，村務公開工作占有突出的位置。村委會組織法頒布實施10年來，民政部門一直是把村務公開作為開展村民自治示范活動的重要內容進行部署、檢查的，進入90年代后，村務公開以其化解干群矛盾、密切干群關系、強化民主監(jiān)督、促進基層廉政建設和社會穩(wěn)定的時代特點，引起了社會各界的廣泛關注。黨政領導的重視，農民群眾的強烈要求，以及推進村務公開的實際效果，促使村務公開從村民自治工作中突出出來，許多部門、許多地方都加大了村務公開工作的推行力度。我認為目前村務公開工作確實取得了不少成績。從總體情況來看，主要有以下三個基本特點：一是黨政領導很重視。近年來，黨中央、國務院對村務公開工作高度重視，對如何搞好村務公開工作作了一系列指示。與此同時，各地領導也很重視，他們投入的精力、花費的心血以及工作指導的力度都是多年來少有的。河南的李長春書記親自在輝縣市進行村務公開專題調查，并撰寫了農村穩(wěn)定，重在治本的長篇調查報告，同時還多次督促抓好村務公開的落實工作。河北的程維高書記近兩年每到農村，都要看一看村里的村務公開欄，過問村務公開的進展情況。遼寧、天津、山東、山西、福建、湖南等省市的黨政主要負責同志也都很重視這項工作。目前全國已有河北、河南、湖南、遼寧、山西、福建、天津等7省、市以省委、省政府或市委、市政府名義專題部署了村務公開工作。所有這些，是村務公開工作之所以能取得明顯成績的根本原因。二是涌現出了一批典型，創(chuàng)造出了許多成功的經驗。像河北的趙縣，河南的輝縣市、許昌縣，山西的長子縣，廣西的武鳴縣等等，都是各地的先進典型，也都創(chuàng)造了各具特色的經驗。在這方面，我覺得河南省的經驗很有代表性。他們的經驗主要有以下幾條：一是思想認識高。省委、省政府“兩辦”文件下發(fā)后，各地普遍制訂了推行村務公開工作的意見和實施方案，并通過各種形式進行宣傳、培訓，使干部群眾尤其是基層干部群眾提高了認識，熟悉了村務公開的內容和操作程序。二是組織健全，制度完善。省、地、縣三級都成立了由主要負責同志掛帥的村務公開、民主管理領導小組和辦公室，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織；絕大多數村建立健全了村民代表會、民主理財組、村務監(jiān)督組等組織機構，并重點抓了以村務公開運作制度、村級組織辦事制度以及民主評議干部、村民自治章程為主要內容的制度建設，基本實現了村務公開的規(guī)范化。三是試點起步，分類指導，確保了村務公開的質量。四是明確內容，規(guī)范管理。多數地市以省里規(guī)定的村務公開八個方面為基本內容，結合當地實際進行細化分解，使這項工作形成了較為統(tǒng)一的時間依據和參照標準。五是加強督查，狠抓落實。省里組織有關部門包片檢查、狠抓落實，全省各地、市、縣均建立了監(jiān)督組織，村務公開已成為農村工作中的重要組成部分。六是抓好結合，帶動其他。通過抓村務公開，帶動和促進了村民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展，帶動和促進了農村各項工作的發(fā)展。此外，全國其他地方也涌現了許多好的經驗，有在開展村民自治的基礎上實行村務公開的經驗；有結合農村基層組織整頓過程中實行村務公開的經驗；有從密切干群關系的角度抓村務公開的經驗；有從抓廉政建設角度抓村務公開的經驗；有從抓村級財務管理的角度抓村務公開的經驗，等等。這些經驗都是非常寶貴的。三是村務公開取得了初步成效，受到了人民群眾的普遍歡迎。這方面具體事例很多，我在此就不多說了。我要著重講的是，在正確估價村務公開工作已取得的成績的同時，切不可滿足于現狀，要看到村務公開工作中還存在不少的問題，看到這項工作的艱巨性和緊迫性。從全國來看，這方面的問題、不足或差距主要有以下幾點：組織領導層面的問題。1、認識問題。主要存在于縣、鄉(xiāng)這個層面。有的縣、鄉(xiāng)領導認為村務公開是件難事，阻力大，吃力不討好，不好開展。有的還怕開展這項工作會影響自己的切身利益，比如一些個人消費公款開支，不好在村報銷；一些送禮吃請不正當開支，也不好體現在村財賬上。因而，或按兵不動，或行動緩慢，或敷衍了事，消極應付。2、工作措施不力。有的一般號召多，缺乏切實可行的措施；有的部署多，檢查落實少；有的缺乏調查研究，制定的方案和實施細則沒有針對性；有的輿論宣傳不夠，組織實施的同志不得要領。3、工作不平衡。有的地方抓村務公開時緊時松；有的地方則是上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清。操作層面上的問題。1、認識問題。有些村干部有“三不”思想，一是不敢公開，怕自己的問題暴露；二是不愿公開，擔心公開后得罪上級領導，或得罪其他村干部，或以后搞不正之風不方便了；三是不會公開，沒有掌握公開要領。2、公開的陣地不規(guī)范。有的公開陣地偏僻，不方便群眾閱覽；有的公開陣地不固定，隨意性很大。3、公開的內容不規(guī)范。有的公開的大項多，細目少；有的公開的內容隨意性大，缺乏監(jiān)督機制。三、進一步深化村務公開工作的幾點想法一是要在求實效上下功夫。村務公開貴在實效。雖然村務公開需要一定的形式來體現，但我們不能僅僅停留在發(fā)了多少文件、開了多少會、印刷了多少宣傳材料、建立了多少村務公開欄上。檢驗村務公開是真搞還是假搞、村務公開是成功還是不成功的最終標準，是老白性高興不高興、滿意不滿意、答應不答應。雖然我們不能指望一次或幾次村務公開就能把農村所有的矛盾和問題都解決了，但村務公開確實要在密切干群關系、加強基層民主政治建設、促進基層廉政建設等方面發(fā)揮作用。如果一個地方大講自己搞了多少年村務公開，定了多少章法，但干群關系仍然十分緊張，那至少表明村務公開有水分。用實效的大小作為檢驗村務公開工作開展質量高低的做法，應是我們今后進一步深化村務公開要堅持的重要原則。二是要在制度建設上進一步下功夫。村務公開貴在堅持。而要使村務公開真正堅持下去，長久發(fā)揮作用，制度建設是保障。制度建設要管用，要系統(tǒng)配套便于操作。一些村的各項事務管理缺乏基本的制度，村干部辦事主觀隨意性大，有的甚至想怎么干就怎么干；有的地方制度名目繁雜，內容不配套，缺乏規(guī)范統(tǒng)一，難以操作；有的規(guī)章制度的制訂只是少數村干部參與，沒有廣大群眾的參與，導致規(guī)章中約束群眾的多，約束干部的少。在農村形成一套切實可行的“依法建制、以制治村、民主管理”的制度，是保障村務公開能夠長期有效的重要措施，這方面仍然需要大家多實踐、多總結。三是要在檢查指導上下功夫。對搞好村務公開工作來說，檢查不僅是一種工作方法問題，更是一種工作作風問題。如果我們僅僅滿足于一般性部署號召，不重視檢查指導，那么這項工作的開展就要大打折扣，或虎頭蛇尾，或熱在領導層、冷在基層。農村基層的情況非常復雜，要經常地看一看你那一套方案是否可行，群眾對村務公開工作有什么反應、意見和建議，有沒有假公開、半公開、不公開的現象，原因在哪里；看一看基層干部群眾是不是真的掌握了村務公開的基本做法，從而及時發(fā)現問題，解決問題，使村務公開不斷完善。四是要在結合上下功夫。這是深化村務公開的又一重要問題。村務公開工作要善于與村民自治的其它工作結合起來。比如，民主選舉搞好了，群眾對當選的干部滿意、放心，就會樂意參與村級事務的管理；村民代表會議建設好了，村務公開才能從事后結果公開發(fā)展到事前征求意見、事中決策的過程公開。村務公升要緊密結合增加集體經濟實力、計劃生育、減輕農民負擔、社會治安綜合治理、精神文明建設來進行。惟有如此，村務公開才會獲得源源不斷的生機和活力。當然，進一步深化村務公開工作還有許多的工作要做。以上所說的四點只是一些帶有普遍性的問題，各地如何搞好當地的村務公開工作，還需要從當地的實踐出發(fā)，結合實際情況，確定具體的思路。目前，村務公開各方都很關注。黨的紀檢、組織部門在抓，農業(yè)部門在抓，民政部門也在抓。在這種情況下，民政部門要找準自己的位子，確立自己抓工作的思路。由黨委政府直接領導、民政部門負責協調的地方，民政部門不要有一種包打天下的思想，要善于組織、協調有關部門，齊抓共管，共同做好這項工作。由黨委政府直接領導、組織紀檢部門負責協調的地方，民政部門不要一看見別人在抓，自己就無所事事，不敢或不愿意去抓，而應該積極去履行自己的職責。要看到村務公開是一個各方面共同都抓才能做好的工作，不管是民政部門負責協調還是參與的地方，民政部門抓村務公開都有自己的優(yōu)勢，