農(nóng)村研究論文-新中國成立六十年來農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革回顧與前瞻.doc

農(nóng)村研究論文-新中國成立六十年來農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革回顧與前瞻摘要:新中國成立以來,我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制大致經(jīng)歷了國家干預下市場調(diào)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷,逐步改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,以及國家宏觀調(diào)控下的市場調(diào)節(jié)四個階段。回顧歷史展望未來,進一步深化我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,必須堅持市場化取向和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織,完善市場體系。關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品流通體制；歷史沿革；完善措施Abstract:SincethefoundingofNewChina,circulationsystemofagriculturalproductshasexperienced4stages:marketregulationunderthestateintervention；monopolyforpurchaseandmarketingofagriculturalproducts；graduallyreformingsystemofmonopolyforpurchaseandmarketingofagriculturalproducts；marketregulationunderthestatesmacroregulation.Lookingtothefuture,wemustadheretocombinemarketorientationwithnationalmacro-control,todevelopintermediaryorganizationsofagriculturalproductscirculationandimprovethemarketsystemfordeepeningthereformofthecirculationsystemofagriculturalproductsinChina.Keywords:circulationsystemofagriculturalproducts；history；measurestoimprove新中國成立60年來,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會變化,我國不斷進行農(nóng)產(chǎn)品流通體制方面的改革,初步構(gòu)建了適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國家宏觀調(diào)控下的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。一、歷史沿革(一)1949-1952:國家干預下的市場調(diào)節(jié)1949-1952年是我國國民經(jīng)濟恢復時期。新中國成立初期,我國國內(nèi)經(jīng)濟中存在多種經(jīng)濟成份,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是個體農(nóng)民自主生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品實行國家干預下的市場調(diào)節(jié)體制。1949年9月29日,全國政協(xié)第一次會議通過的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)第三十七條規(guī)定:“關(guān)于商業(yè):保護一切合法的公私貿(mào)易。實行對外貿(mào)易的管制,并采用保護貿(mào)易政策。在國家統(tǒng)一的經(jīng)濟計劃內(nèi)實行國內(nèi)貿(mào)易自由,但對于擾亂市場的投機商業(yè)必須嚴格取締。國營貿(mào)易機關(guān)應負調(diào)劑供求、穩(wěn)定物價和扶助人民合作事業(yè)的責任。人民政府應采取必要的辦法,鼓勵人民儲蓄,便利僑匯,引導社會游資及無益于國計民生的商業(yè)資本投入工業(yè)及其他生產(chǎn)事業(yè)?！毙轮袊闪⒑?由于長期戰(zhàn)爭造成的城鄉(xiāng)分隔、交通運輸破壞等原因,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的商品流通受到嚴重阻滯。1950年,由于農(nóng)業(yè)恢復較快,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加,而城市因為“統(tǒng)一財經(jīng)”造成暫時的需求不足,擴大工農(nóng)產(chǎn)品的交流,提高農(nóng)民的購買力,就成為促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復發(fā)展的關(guān)鍵措施。為了保證國內(nèi)包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在內(nèi)的商品交易有序進行,中央人民政府貿(mào)易部于1950年11月發(fā)出關(guān)于取締投機商業(yè)的幾項指示,要求各地對“不在各該當?shù)厝嗣裾?guī)定之交易市場內(nèi)交易者、故意抬高價格搶購物資或出售物資及散布謠言,刺激人心,致引物價波動者”等給以堅決打擊,以保障“在國家統(tǒng)一的經(jīng)濟計劃內(nèi)實行貿(mào)易自由政策”。1951年3月,中共中央發(fā)出關(guān)于召開土產(chǎn)會議推銷土產(chǎn)的指示,指出“推銷大量的商品糧食、經(jīng)濟作物、出口物資和占農(nóng)業(yè)收入很大比重的農(nóng)副產(chǎn)品,就成為目前廣大農(nóng)民最迫切的要求”。為了進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流通,1952年11月12日,中共中央關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示中指出:“為了保障人民利益,暢通城鄉(xiāng)交流,為了提高私營經(jīng)濟的積極性,除了合理調(diào)整價格和適當劃分經(jīng)營范圍之外,還應取消各地對私商的各種不當?shù)南拗?禁止各地交易所的獨占壟斷行為”?！爸醒肷虡I(yè)部對于各種農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物,應固定適當?shù)谋葍r”。根據(jù)上述相關(guān)精神,國家加強對工農(nóng)產(chǎn)品比價、不同農(nóng)產(chǎn)品之間的比價的調(diào)控,以實施國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃。在國家的干預下,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”縮小了,自1950年到1952年底,農(nóng)產(chǎn)品采購價格提高了21.6%,農(nóng)村工業(yè)品零售價格提高9.7%。工農(nóng)產(chǎn)品比價平均指數(shù)以1950年為100,1952年為90.3%。國家采取行政干預經(jīng)濟在當時是必要的,維護了市場的穩(wěn)定,也調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。我國糧食產(chǎn)量由1949年4865萬噸增長到1952年6845萬噸,年平均遞增12.1%,是至今為止的最高增幅。其它農(nóng)作物,如麻、煙等的種植面積逐年擴大,產(chǎn)量也不斷提高。(二)1953-1978:農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷階段隨著第一個五年計劃的實施,城鎮(zhèn)人口迅速增加,農(nóng)產(chǎn)品不能滿足國家高速推進工業(yè)化進程需要的問題立刻顯現(xiàn)出來,再加上私人商業(yè)的投機倒把行為,進一步加劇農(nóng)產(chǎn)品供不應求狀況。上海、廣州等地,農(nóng)產(chǎn)品供求緊張非常突出,并有進一步蔓延之勢。在這種背景下,中共中央于1953年10月16日討論并通過了關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議。決議指出:(一)在農(nóng)村向余糧戶實行糧食計劃收購(簡稱統(tǒng)購)的政策；(二)對城市人民和農(nóng)村缺糧人民,實行糧食計劃供應(簡稱統(tǒng)銷)的政策；(三)實行由國家嚴格控制糧食市場,對私營糧食工商業(yè)進行嚴格管制,并嚴禁私商自由經(jīng)營糧食的政策；(四)實行在中央統(tǒng)一管理之下,由中央與地方分工負責的糧食管理政策。1954年9月4日,政務院發(fā)布了關(guān)于棉花計劃收購的命令。1955年4月,中共中央發(fā)出關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示,8月,國務院發(fā)布農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法。1957年8月,國務院又發(fā)布關(guān)于由國家計劃收購(統(tǒng)購)和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準進入自由市場的規(guī)定,進一步擴大了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍。1961年1月,中共中央頒布關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購工作中的幾個政策問題的規(guī)定指出:“國家對糧食、棉花、食油(第一類物資)的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,對其他重要農(nóng)產(chǎn)品(第二類物資)通過合法進行派購的政策,必須堅持。”“除了統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品和通過合同進行派購得重要農(nóng)產(chǎn)品以外,還有許多其他農(nóng)產(chǎn)品(第三類物資)。對于第三類物資,國家不規(guī)定派購任務,允許公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊和社員個人仔國家指定的農(nóng)村集市上出售,可以自己決定出售價格,可以買賣雙方自由議價?！?962年9月,中共八屆十中全會通過的關(guān)于商業(yè)工作問題的決定中指出,“農(nóng)副產(chǎn)品的收購,分別采取統(tǒng)購、派購和議購的辦法?！币院蠛荛L時期內(nèi),國家一直把統(tǒng)購、派購和議購作為農(nóng)副產(chǎn)品收購的基本政策。至1978年,由商業(yè)部和供銷合作總社管理派購的農(nóng)副產(chǎn)品(不包括地方增加的)共有117種。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是糧食供求緊張,國家需要在農(nóng)村取得大量工業(yè)化積累等歷史條件下的產(chǎn)物,它保證國家快速推進工業(yè)化的資金積累和人民群眾的基本生活,促進社會主義改造和計劃經(jīng)濟的形成。從短期來看,利大于弊。但是,長期持續(xù)對對農(nóng)產(chǎn)品的實行低價統(tǒng)購制度,必然扭曲農(nóng)產(chǎn)品價格,擴大了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”,壓低了農(nóng)民的收入,削弱了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的積累功能；農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度不能發(fā)揮市場在配置農(nóng)業(yè)資源中的作用,影響了農(nóng)產(chǎn)品交易市場的發(fā)育,造成農(nóng)產(chǎn)品的供應緊張；統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也阻礙農(nóng)村的專業(yè)分工,抑制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革。(三)1978-1984:逐取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷1978-1984年是我國由計劃經(jīng)濟向計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的過渡時期。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施、人民公社制度的解體,農(nóng)產(chǎn)品流通體制也開始突破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。十一屆三中全會后,國家對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度進行漸進式的改革,在從根本上不觸動統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的條件下,有計劃地提高農(nóng)產(chǎn)品價格,逐步減少統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品的品種,放開集市貿(mào)易,允許部分農(nóng)產(chǎn)品議購議銷和自由購銷,1978年十一屆三中全會的召開,拉開了中國改革開放的序幕,也啟動了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。根據(jù)中共十一屆三中全會的精神,國務院從1979年3月份起,陸續(xù)提高糧食、油脂油料、棉花等18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格,平均提高幅度為24.8%。1979年9月,十一屆四中全會通過的中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定,糧食統(tǒng)購價格從1979年夏糧上市起提高20%,超購部分在這個基礎(chǔ)上再加價50%,減少糧食征購指標。1982年1月,中共中央批轉(zhuǎn)了全國農(nóng)村工作會議紀要(1號文件)中明確指出:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“要以計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔”。1983年1月,中共中央在當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題中指出:“對重要農(nóng)副產(chǎn)品實行統(tǒng)購派購是完全必要的,但品種不宜過多。對關(guān)系國計民生的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品,繼續(xù)實行統(tǒng)購派購；對農(nóng)民完成派購任務的產(chǎn)品(包括糧食,布包括棉花)和非統(tǒng)購派購產(chǎn)品,應當允許多渠道經(jīng)營?！?0月29日,國務院批轉(zhuǎn)商業(yè)部關(guān)于調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策、組織多渠道經(jīng)營的報告,將商業(yè)部主管的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品由46種減少為21種,調(diào)下來的25種降為三類,實行市場調(diào)節(jié)。1984年7月,國務院批準國家體改委、農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)村商品流通工作的報告,又將原商業(yè)部系統(tǒng)管理的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品由21種減少為12種。截至1984年底,屬于統(tǒng)派購農(nóng)副產(chǎn)品有1978年的100多種減少到只剩下38種(其中中藥材24種),即減少了67.6%,農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品總額中,國家按計劃牌價統(tǒng)購、派購的比重從1978年的84.7%下降到1984年的39.4%。與縮小統(tǒng)購統(tǒng)銷范圍和品種相對應的是開放集市貿(mào)易,允許部分產(chǎn)品實行議購議銷和自由購銷。1979年4月后,國家放寬對集市貿(mào)易的限制,規(guī)定三類農(nóng)副產(chǎn)品和除棉花外完成統(tǒng)購任務的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品,均可實行議購議銷和上市自由貿(mào)易。(四)1985年至今:宏觀調(diào)控下的市場調(diào)節(jié)1985年1月,中共中央、國務院發(fā)出關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策,規(guī)定:從當年起,“除個別品種外,國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購、派購任務,按照不同情況分別實行合同定購和市場收購?！薄凹Z食、棉花取消統(tǒng)購,改為合同定購?！薄吧i、水產(chǎn)品和大中城市、工礦區(qū)的蔬菜,也要逐步取消派購,自由上市,自由交易,隨行就市,按質(zhì)論價。”至此,除少數(shù)品種外,長達30余年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度宣告結(jié)束。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度取消后,國家對農(nóng)產(chǎn)品改為定購合同,由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商,簽訂合同。定購的農(nóng)產(chǎn)品一般按“倒三七”比價計價(即三成按原統(tǒng)購價,七成按原超購價)。1985年后,由于受宏觀經(jīng)濟運行再次向工業(yè)傾斜的影響,農(nóng)業(yè)投入不足,糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品大幅度減產(chǎn),隨后出現(xiàn)連續(xù)4年農(nóng)業(yè)出現(xiàn)徘徊不前的局面。為保障城市居民的糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給,國家對糧食實行國家定購和市場購銷的“雙軌制”,對棉花等農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一收購經(jīng)營制度,農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化改革進程大大加快。1990年以后,鄭州中央糧食批發(fā)市場和地方糧食批發(fā)市場相繼建立。1990年9月,國務院決定籌建國家糧食儲備局,對糧食收購實行最低保護價制度,并建立用于調(diào)節(jié)供求和市場價格的糧食專項儲備制度。這標志農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進入了市場取向的跨步推進階段。1992年,中共十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式。同年,國務院頒發(fā)關(guān)于加強糧食流通體制改革的通知,要求農(nóng)產(chǎn)品形成以市場購銷為主,合同定購為輔的格局。1993年,在全國范圍內(nèi)取消了實行40多年的口糧定量辦法,價格隨行就市。1998年召開的中共十五屆三中全會通過的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定指出:“進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要”。這就進一步明確農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)目標。2001年7月,國務院發(fā)布了關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見,將改革政策措施概括為“一放,二分,三加強,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”?！耙环拧?就是棉花收購,打破壟斷經(jīng)營?！岸帧?就是實行設(shè)企分開、儲備與經(jīng)營分開。“三加強”,就是加強國家宏觀調(diào)控、加強棉花市場管理和加強棉花質(zhì)量監(jiān)督。8月,國務院召開全國糧食工作會議,確定了進一步深化糧食流通體制改革的基本思路,即放開銷區(qū),保護產(chǎn)區(qū),省長負責,加強調(diào)控。我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場化進程進一步強化。二、進一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革經(jīng)過60年的艱辛探索,我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革取得巨大成就,突出表現(xiàn)在:農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不斷提高,市場體系初步發(fā)育,形成了以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心,城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為依托的市場網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)產(chǎn)品價格機制基本形成,初步建立了農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機制。但相對于整個農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革進程而言,農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革還相對滯后,流通環(huán)節(jié)中的高成本、低效率依然是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題之一,需進一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制。回顧六十年的改革歷程,以世界發(fā)達國家作為參照樣本,根據(jù)“在政府宏觀調(diào)控指導下,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),運用利益機制,依托法人主體和中介組織,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運、供應、營銷、服務等諸環(huán)節(jié)聯(lián)為一體,進行市場化運作”的總體思路,筆者認為,進一步深化我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革要注意以下幾方面:(一)堅持改革的社會主義市場化取向改革開放后,中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革歷程,事實上就是一個不斷市場化的過程,最終目標是實現(xiàn)由傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷向購銷市場化的徹底轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化是我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基本方向,對此在任何時候我們絕不能動搖。中國已加入WTO,參與國際分工和競爭,也要求中國按照國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則要求辦事,逐步放松對農(nóng)產(chǎn)品流通市場的控制。農(nóng)產(chǎn)品改革的實踐證明,用行政手段解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題,可能在短期能夠達到抑制農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,提高播種面積,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)供求等目標,但是它是以犧牲效率和高昂的成本作為代價的,而且最終無法解決農(nóng)業(yè)長期供給波動問題。只有繼續(xù)深化市場化取向的改革,改變目前農(nóng)產(chǎn)品流通中不適應市場的狀況,才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求中長期平衡,根本上解決農(nóng)