農(nóng)村研究論文-農(nóng)村留守勞動力的養(yǎng)老保障問題分析.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村留守勞動力的養(yǎng)老保障問題分析摘要：農(nóng)村留守勞動力是指以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)民，從目前情況來看，他們具備建立養(yǎng)老保險制度的條件，但是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村養(yǎng)老保障制度缺失，政府承擔(dān)的責(zé)任帶有偏向性，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)一直停滯不前，并且產(chǎn)生了很多消極的影響。除了從政府投入、資金管理、保值增值等方面完善農(nóng)村留守勞動力的養(yǎng)老保障體系外，探索農(nóng)業(yè)功能和社保功能的平衡也有助于推動養(yǎng)老保障制度的建設(shè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守勞動力；養(yǎng)老保障；農(nóng)業(yè)政策；政府引言據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年末中國農(nóng)村常住人口中勞動力總資源為5.3億，其中70.8%仍從事著第一產(chǎn)業(yè)。雖然中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點探索已有20多年的歷史,但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制和其他多方面的原因,至今尚未建立起適應(yīng)中國農(nóng)村社會發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,從而客觀上拉大了城鄉(xiāng)收入差距,間接造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況惡化,嚴(yán)重阻礙中國“新農(nóng)村”建設(shè)的步伐,也違背社會主義的公平性原則。一、農(nóng)村留守勞動力養(yǎng)老保障存在的問題1.政府財政不支持。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步于20世紀(jì)80年代，但至今未建立起一個真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，目前農(nóng)村社會保險運作中，政府財政的不支持體現(xiàn)在農(nóng)村社會保險基層部門的運營方面，一是自收自支，二是保險基金的運營并未得到國家的充分保護(hù)和優(yōu)惠9。長期以來中國政府僅以土地作為對農(nóng)民的保障，而真正的資金投入很少。缺少政府關(guān)注和資金支持是中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險停滯不前的主要原因。2.農(nóng)民投保社會養(yǎng)老保險的積極性不高。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有全國統(tǒng)一的制度，只是地方的一些行政法規(guī)等，使得農(nóng)民對投保社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生不信任也抑制了農(nóng)民的積極性。農(nóng)民投保社會養(yǎng)老保險缺乏政府的財政支持，而農(nóng)民自身的收入水平不高。3.統(tǒng)籌層次低，基金管理難以有效運行。農(nóng)村的社會保障基金由地方縣級政府的下屬機(jī)構(gòu)來管理，管理執(zhí)行性責(zé)任由基層政府承擔(dān)，一方面造成對農(nóng)?；鹗褂们闆r的監(jiān)管力度不夠；另一方面農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算,制度的交易成本強(qiáng)制地轉(zhuǎn)嫁給了基層，農(nóng)?；鸨慌灿?、擠占和揮霍十分嚴(yán)重，農(nóng)?；饑?yán)重漏損4。同時，由于縣級統(tǒng)籌的基金資源有限，管理的科學(xué)性、計劃性受限，也大大降低了農(nóng)?；鸬谋Ｕ闲?。在養(yǎng)老保險基金的增值方面，目前主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資3，使得農(nóng)?；鸬脑鲋的芰κ芟?，難以應(yīng)對將來農(nóng)村人口老齡化的壓力。二、農(nóng)村留守勞動力養(yǎng)老保障缺失的消極影響1.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的缺失給農(nóng)村和整個社會帶來了巨大的人口壓力2。養(yǎng)老保障的不足使農(nóng)民無法擺脫養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，結(jié)果使農(nóng)村計劃生育工作步履維艱，付出了高昂的代價。2.農(nóng)村養(yǎng)老保障不足嚴(yán)重地影響農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。農(nóng)村人口的健康和身體素質(zhì)的提高得不到保障，人口文化素質(zhì)的提高也因農(nóng)村的社會保障制度的不足而受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。3.農(nóng)村社會保障的不足也直接或間接影響到農(nóng)村的貧困問題和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題。在人口老齡化的沖擊下，僅僅依靠子女養(yǎng)老，老人和年輕一代都難以保證良好的生活質(zhì)量，這將給社會帶來很大的不穩(wěn)定因素。有限的資源支撐著龐大的人口，生存競爭日益激烈，農(nóng)村社會在激烈競爭環(huán)境下的社會分層，使處于農(nóng)村社會最底層的從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民處于相對較高的社會負(fù)擔(dān)之下。三、從農(nóng)業(yè)政策措施中探尋農(nóng)業(yè)的養(yǎng)老保障功能1.進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持和金融支持力度，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以充分發(fā)揮。對農(nóng)業(yè)實施支持政策不僅是因為農(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，還因為中國農(nóng)業(yè)承擔(dān)了就業(yè)，養(yǎng)老等社會保障任務(wù)。2.通過法律途徑將農(nóng)村土地承包關(guān)系長期化，合法保證農(nóng)民的土地使用、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，使土地切實成為農(nóng)民的最低基本生活保障。穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，有效的土地流轉(zhuǎn)市場對于農(nóng)民來說可出租獲得進(jìn)城就業(yè)的資本，無業(yè)時又可退回。陶然、徐志剛在一項研究中9，提出過具有實際操作價值的觀點；在農(nóng)村設(shè)置專門土地權(quán)益管理機(jī)構(gòu)，向農(nóng)民所承包土地發(fā)放長期土地使用權(quán)證，明確農(nóng)民對于土地的使用、轉(zhuǎn)讓和處理權(quán)利，允許土地進(jìn)行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓與抵押，農(nóng)民擁有自主談判權(quán)。3.以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行多層次的優(yōu)化組合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。特別是應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，逐漸用資本來替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動，以應(yīng)對中國農(nóng)民整體老齡化的趨勢。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗把目前城市中適合在農(nóng)村發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到農(nóng)村，同時以政策積極吸引城市以及國外資本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前與產(chǎn)后的生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。4.在社會可承受的范圍內(nèi)逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，從經(jīng)濟(jì)上激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。近年來中國價格上漲較多的是副食和食用油價格，而糧食價格并沒有太大的波動。在農(nóng)資價格上漲較快的情況下，低糧價事實上損害了農(nóng)民的利益，也壓抑了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。四、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村留守勞動力養(yǎng)老保障體系的幾點思考1.繼續(xù)發(fā)揮家庭的保障功能。家庭保障是中國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式,尊老愛幼、養(yǎng)老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德,照顧好年邁的父母,不僅是家庭倫理道德的要求,也是每個公民的基本義務(wù)5。作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分,家庭的社會保障功能無法取代，中國自古就有“老有所終”、“老吾老以及人之老”的道德思想，家庭從一開始，就擔(dān)負(fù)起了養(yǎng)老這一傳統(tǒng)職能。2.政府加大財政投入。政府應(yīng)把建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為工作的重點，轉(zhuǎn)變提倡、鼓勵的“旁觀者”角色,成為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的核心力量，最重要的是政府要在資金上給予支持?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金應(yīng)由國家、集體、個人共同承擔(dān)，但是農(nóng)民收入的增加需要一個漫長的過程，在農(nóng)民收入緩慢增長的過程中需要政府加大在保障基金中所交納的份額。把公共財政的重點支出由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，特別是確保中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民得到保障。3.為農(nóng)民制定不同標(biāo)準(zhǔn)的繳費額。根據(jù)2001年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國農(nóng)民人均收入為2366.4元，而農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民人均收入為1531元，據(jù)此有人把中國各省、市、自治區(qū)分為三個地區(qū)1。第一類地區(qū)，具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件。有北京、上海、天津、浙江、福建、廣東、江蘇、山東、河北、遼寧十個省。其農(nóng)民人均收入等于或超過全國農(nóng)民人均收入2366.4元。第二類地區(qū)，基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件。有湖南、湖北、山西、廣西、河南、吉林、四川，其農(nóng)民人均收入高于1531元。第三類地區(qū)，要創(chuàng)造建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件。有云南、貴州、西藏、陜西、甘肅五個省，其農(nóng)民人均收入低于1531元。4.調(diào)動農(nóng)民參保積極性。為了實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的廣覆蓋、高保障，必須建立能鼓動農(nóng)民積極性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。首先，政府要保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的連續(xù)性，形成全國范圍內(nèi)適用的法律，讓農(nóng)民對自己未來能獲得保障有信心，這樣才能保證農(nóng)民自覺自愿地加入到養(yǎng)老保障體系當(dāng)中，從而擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面。在引導(dǎo)農(nóng)民按時繳費的前提下，允許農(nóng)民根據(jù)自己的收入狀況來選擇繳費時間，使其不必為交納社?；鹪斐缮钌系臅簳r困難。其次，積極開發(fā)農(nóng)保賬戶的附加功能。在個人繳費達(dá)到一定數(shù)額時，允許農(nóng)民以個人賬戶為抵押進(jìn)行借款，解決其生活、生產(chǎn)的暫時性資金困難。5.尋求養(yǎng)老基金保值增值途徑。農(nóng)?；鸩粦?yīng)僅局限于高息國債和存入銀行，農(nóng)?；饝?yīng)以更為靈活的方式直接參與到政府的基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中，特別是政府的三農(nóng)建設(shè)，不但為政府提供了融資，而且也為農(nóng)民增收提供了良好的外部環(huán)境，更重要的是保證了農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰?。還可以通過法律程序，在保證資金安全性的前提下，允許養(yǎng)老保險基金適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，這樣既可以提高積累資金的增值率，又能促進(jìn)資本市場的發(fā)展。在基金運營方面，國外許多國家保險基金運營都很成功，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金營運模式的選擇應(yīng)在借鑒國外成功經(jīng)驗同時又符合中國的國情，具體來說是建立“市場化管理，專家理財”的基金管理運營模式。6.健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理體制。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在建設(shè)中出現(xiàn)了許多困難和問題，其中一個主要的問題是管理體制的不健全。必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，逐步實行規(guī)范化與制度化管理。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制改革的目標(biāo)是：建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老基金籌資模式相適應(yīng)的管理體制；政、事、財分開的制衡機(jī)制；內(nèi)部監(jiān)督、審計部門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。中央、省、地三級政府主管部門保留行政機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)政策制定、建章立法、組織推動和行政監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)保費的收繳、個人賬戶管理、養(yǎng)老金發(fā)放等具體事宜，不承擔(dān)基金管理職能；中央、省兩級設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為金融企業(yè)法人或具有金融職能的事業(yè)法人，承擔(dān)基金管理人的職能，從而保證農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值。參考文獻(xiàn)：1劉翠.天大的事：中國農(nóng)民社會保障制度研究M.北京：法律出版社，2006.2黃丙志.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與社會保障M.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2007：171.3林義.社會保險M.北京：中國金融出版社，2003.4馬學(xué)穎，李莉.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的思考J.農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2008，（4）.5崔慶五.農(nóng)村養(yǎng)老保障的困境與出路J.安