農村研究論文-新農村建設下社會保障體系構建研究.doc

農村研究論文-新農村建設下社會保障體系構建研究摘要:農村社會保障不僅是解決“三農”問題的重要途徑之一,也是農村現代化的主題。在中國轉型期社會變遷背景下,農村傳統(tǒng)保障已陷入困境,農村社會保障制度體系的缺失已嚴重影響農村社會發(fā)展和安全。在新農村建設進程中逐步形成新的社會保障體系,是構建和諧社會的必然選擇,也是建立健全農村社會保障制度、實現全面建設小康社會的重點和難點。關鍵詞:新農村建設；社會保障；構建建立健全農村社會保障制度是全面建設小康社會的重點和難點。農村社會保障制度是解除農民城鎮(zhèn)化后顧之憂、促進城鄉(xiāng)人口結構調整的重要手段,也是開啟農民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化成果、提高農民收入、啟動農村市場,從根本上解決內需不足的新途徑。1我國農村社會保障存在的問題近年來,在城市社會保障改革獲得較快推進的同時,農村社會保障建設滯后問題日益嚴重,已直接影響到我國農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。因此,如何在新農村建設新格局下,構建適合我國國情的農村新型保障體系成為人們關注的理論問題和現實問題。1.1農村社會保障制度不健全在農村社會保障體系建設中,農保制度建設政策缺位,制度難以推進。一方面,表現為制度缺乏,在較發(fā)達的農村地區(qū)表現為體制單一,而在落后的農村地區(qū)則殘缺不全。在市場經濟條件下的三大社會保障制度-失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險在廣大農村更是無從談起。另一方面則表現為管理混亂、政出多門,民政部門、壽險公司、計生委、基金會等機構均涉及了該領域,難免出現扯皮、辦事效率低下、幾不管的現象。農保事業(yè)發(fā)展現狀與實現現代化、建設社會主義新農村、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的要求不適應,成為整個農村社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。1.2社會保障覆蓋面的問題目前,針對農村社會保障覆蓋面小的問題,少數地區(qū)已經開始了相關制度建設,但范圍仍很小。多數地區(qū)仍以傳統(tǒng)方式對農村貧困群體進行救助,大多數農民無法享受到基本的社會保障,比如針對特定災害的救濟、對困難群體的不定期救濟、對鰓寡孤獨的“五?！钡?。這些不規(guī)范的保障制度很難起到確保所有人基本生活的功效。1.3農保制度本身需要完善農村養(yǎng)老保險制度采??；完全儲蓄積累式的個人賬戶制度,缺乏待遇調節(jié)機制；缺乏政府資金引導的機制繳費的標準低,難以達到養(yǎng)老的基本需求,需要建立動態(tài)繳費增長機制,農保與城保的銜接機制還未建立,不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。1.4管理手段不適應改革的要求管理手段落后,工作效率低。農保個人賬戶系統(tǒng)管理在縣級,目前是單機操作,財務管理停留在手工記賬水平,迫切需要開發(fā)新的個人賬戶管理系統(tǒng)、實行財務管理電算化。農保隊伍的人員素質有待提高,隊伍需要穩(wěn)定。2構建社會保障體系對新農村建設的意義改革開放以來,我國社會經濟發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了巨大變化,經過二十多年扶貧和努力發(fā)展,相當部分農村,特別是經濟發(fā)達地區(qū)農村的大部分農民解決了溫飽問題,擺脫了貧困,進入“全面建設小康”的社會發(fā)展階段。國家統(tǒng)計局公布的數據表明,2008年,農村居民人均純收入4761元,按2008年農村貧困標準1196元測算,年末農村貧困人口為4007萬人。但事實上,農村經濟社會發(fā)展嚴重不平衡,在城市社會經濟加速發(fā)展的同時,農民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)差距愈來愈大,部分農村已呈現經濟社會衰敗跡象,伴隨城市化進展,農村土地被大量占用,農村人均耕地面積急劇減少。城市化進程與農村人口就業(yè)水平脫節(jié),從事農業(yè)的市場風險增大,農民收入不穩(wěn)定。更值得憂慮的是,在生產生活條件落后的農村社會兩極分化日益加劇的情況下,大部分農村居民未被納入基本保障體系,經濟基礎脆弱的貧困人群有所擴大,導致矛盾加劇。根據我國農村和農民的現狀,構筑社會保障體系是社會主義新農村建設的戰(zhàn)略需要和基本保障,這種制度安排能夠幫助消除、緩解和應付這些威脅及其對貧困農民基本生計安全的影響,要包括正規(guī)的制度安排和非正規(guī)的制度安排。我國的社會安全網則外延為社會保障制度安排的社會安全網。除了強調給貧困群體以有形的保障-如各類保險、救助、補貼等外,更強調應給貧困群體以無形的教育(技術、就業(yè)培訓及子女義務教育)和服務,強調防范和化解風險,將有形供給與無形服務相搭配、事前預防與事后應急相結合。3新農村建設下社會保障體系構建的對策3.1大力完善社會保障責任共擔機制,拓寬社會保障資金籌措渠道建立農村社會保障體系,資金籌措是關鍵問題。在農村稅費改革后,建議在保留城鄉(xiāng)差別的前提下設立農村社會保障稅,擇機開征農村社會保障稅,并逐步完善,使國家的財政能力能夠接受。3.2從農民最為急需的醫(yī)療保障入手,加快推廣建立新型的農村合作醫(yī)療保障制度新制度由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,堅持“低水平、廣覆蓋”,保障農民基本醫(yī)療需求,切實緩解農民因病致貧、因病返貧問題。同時,應抓緊完善農村醫(yī)療救助制度,加強衛(wèi)生扶貧工作,解決農村地區(qū)衛(wèi)生設施建設與“缺醫(yī)少藥”難題。在醫(yī)療制度改革過程中,才提供比較低廉的費同時要提供比較優(yōu)質的服務,努力滿足廣大農民的基本醫(yī)療要求。3.3切實增加政府投入,進一步推進由財政支撐的社會保障事業(yè)發(fā)展農村低保是一項全新的工作,需大力加以完善,既防止漏保錯保,又防止盲目擴張。要以農村特困群眾“應保盡?！睘槟繕?進一步加強農村低保規(guī)范化管理工作,科學合理地確定保障范圍。如針對家庭收入核定難的問題,要以縣為單位,結合當地經濟發(fā)展水平和農村家庭結構,抽取不同類型家庭進行模擬計算研究,統(tǒng)一計算口徑,使農村家庭收入辦法更加符合實際,更具有科學性和可操作性。3.4建立“項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當”的多層次養(yǎng)老保險體系,加快農村養(yǎng)老保障制度建設現階段農民養(yǎng)老以家庭保障為主,同時,進一步探索完善農村社會養(yǎng)老保險,堅持“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,逐步擴大保險覆蓋面,提高農村社會養(yǎng)老保險的社會化程度。比如,應盡快制定農村勞動力流動到城鎮(zhèn)企業(yè)后如何與原有農村社會養(yǎng)老保險的銜接辦法等。3.5以多種方式建立農民工參保補貼制度新型農村社會養(yǎng)老保險制度應在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政行和村集體逐步加大了對農村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度,每年安排專項資金對參保農民進行補貼,建立農民參保補貼制度,公共財政承擔起建立農村社會養(yǎng)老保險的責任。參保的方式可以是對達到繳費標準的參保農民按年齡實行分檔定額補貼,定額補貼直接補貼到參保農民的個人賬戶,對達到繳費標準的參保農民按照繳費額的一定比例進行補貼等方式。3.6建立農民社會保障個人賬戶從當前國外社會保障制度改革趨勢來看,個人賬戶是發(fā)展潮流,也是我國社會保障改革的方向。通過個人賬戶,可以實現對個人賬戶資金的積累和增值,個人賬戶形式可讓農民既有安全感又有自主感,有利于調動廣大農民群眾參加社會保障的積極性。同時可考慮引進資產社會政策,來對農村農民在不同時期發(fā)展風險和需求提供保障。參考文獻1.社會保障的起源、發(fā)展和道路選擇M.北京:法律出版社,2001.2,李鳳升.我國農村社會保障存在的問題及對策J.經濟研究導刊,2