農(nóng)村研究論文-淺論我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)問(wèn)題.doc

農(nóng)村研究論文-淺論我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)問(wèn)題【摘要】我國(guó)的農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè)人口,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)狀況相當(dāng)嚴(yán)重,了解這一形勢(shì)及其形成原因并據(jù)此提出對(duì)策建議,可以更好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；隱性失業(yè)；人口統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過(guò)程中從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)而沒(méi)有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動(dòng)力。由于種種原因,我國(guó)長(zhǎng)期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡,加之中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力就構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。大量的隱性失業(yè)人口已對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。了解這一形勢(shì)及其形成原因并據(jù)此提出對(duì)策建議,可以更好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。1當(dāng)前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的形勢(shì)分析自上世紀(jì)末以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢(shì),到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,80年代中期的農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力為2.5億,隱性失業(yè)率高達(dá)60%。近年來(lái)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城市二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,到90年代中期,已減少到1.01.3億人,隱性失業(yè)率仍高達(dá)30%。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在,以及這一問(wèn)題的嚴(yán)重性,已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大隱患,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅:首先,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在,標(biāo)志著相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源沒(méi)有能夠得到充分有效的利用,而是處于閑置和半閑置狀態(tài),造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。其次,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在,制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高,使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。19791984年期間,城鄉(xiāng)居民收入差距從2.371縮小到1.561(以農(nóng)民收入為1)。但自1985年以后,城鄉(xiāng)居民收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì),1997年差距為2.471,到了2005年,這一收入差距比率高達(dá)3.221。再次,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,影響農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐不得不放慢,相當(dāng)部分農(nóng)村的貧困落后面貌難以在短期內(nèi)得到改變。第四,農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力持續(xù)進(jìn)入大中城市,造成了許多城市問(wèn)題,在一定程度上給社會(huì)帶來(lái)了不安定的因素。2農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在,其原因是多方面的。綜合起來(lái)可以歸納為這樣幾個(gè)方面:2.1農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大,勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)規(guī)模龐大。1979-1993年,農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)近1.4億人,90年代中后期,農(nóng)村勞動(dòng)力每年還將增加600萬(wàn)人左右。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增加的同時(shí),土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻出現(xiàn)了縮減的趨勢(shì),土地沙漠化等原因造成農(nóng)業(yè)用地大面積減少,并最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力減弱。2.2在農(nóng)村勞動(dòng)力日趨增多和農(nóng)業(yè)用地大幅度減少的情況下,我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有能夠相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,相當(dāng)一部分農(nóng)村單一結(jié)構(gòu)的局面沒(méi)有從根本上得到改變,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,從而使農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的吸納潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。2.3在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)后,對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的要求。而我國(guó)目前農(nóng)村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小,每年進(jìn)入勞動(dòng)力年齡的農(nóng)村勞動(dòng)力中,有將近10%屬于文盲、半文盲,由于勞動(dòng)力自身素質(zhì)較低難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求,因而只能滯留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,處于隱性失業(yè)狀態(tài)。2.4農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在制度性障礙。全國(guó)各大中城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)都有不少的限制,將不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力都限制在農(nóng)村,出現(xiàn)了大量的農(nóng)村隱性失業(yè)。3解決我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策3.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置社會(huì)資源,使其達(dá)到利用的最佳化和收益的最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民也是市場(chǎng)的主體,他們完全有理由選擇自己所適合的職業(yè)。雖然政府在中介性服務(wù)組織間加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào),但從總體上評(píng)價(jià),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)中的市場(chǎng)障礙仍然嚴(yán)重。因此建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)是解決農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問(wèn)題的根本性措施。也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得平等主體地位的一項(xiàng)基本的制度保障。3.2農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門間的配置調(diào)整和種植業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,其目的是為了合理地利用資源,挖掘資源利用潛力,提高資源的配置利用效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間即農(nóng)林牧漁業(yè)間的配置結(jié)構(gòu),提高果樹、葡萄、花卉和畜牧、養(yǎng)殖等勞動(dòng)力高度密集型產(chǎn)業(yè)的配置比重。通過(guò)調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu),減少耕地密集型產(chǎn)品的種植面積,相應(yīng)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如棉花、煙葉、小辣椒和大棚蔬菜等)的種植比重,發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深層開發(fā),發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)推進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁深度發(fā)展,開發(fā)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增值,使農(nóng)民獲得比過(guò)去單純靠原料和初級(jí)產(chǎn)品搞得多的經(jīng)濟(jì)效益。一旦農(nóng)業(yè)獲益較大,高素質(zhì)的農(nóng)民就愿意留守土地,棄耕撂荒等現(xiàn)象將受到遏制。3.3發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走農(nóng)村工業(yè)化之路。中小企業(yè)在解決就業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問(wèn)題發(fā)揮著重要的作用。改革開放以來(lái),以中小企業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速的發(fā)展,長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。目前,為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需要和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力日益增多的現(xiàn)實(shí),我們必須確立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新,具體來(lái)說(shuō),應(yīng)堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,以產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革為動(dòng)力來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。3.4普及職業(yè)培訓(xùn)。提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì)必須首先提高基層技術(shù)推廠人員的素質(zhì)。基層技術(shù)人員知識(shí)的陳舊很大程度上影響到農(nóng)民技術(shù)水平的提高,在農(nóng)技服務(wù)體系改革到位后,要通過(guò)開展不同層次的新技術(shù)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)提高農(nóng)技人員的基本素質(zhì),可以通過(guò)加強(qiáng)與職業(yè)培訓(xùn)院校、農(nóng)科院所的合作,聘請(qǐng)專家講學(xué)等途徑,更高層次地提升農(nóng)技推廣人員水平。其次要改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式。培訓(xùn)內(nèi)容和方式要與需求相銜接。建議有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的高等職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)廣校、地方農(nóng)技校等教育培訓(xùn)陣地,采取聯(lián)合辦學(xué)或請(qǐng)人授課等方式,加大培訓(xùn)力度。3.5擴(kuò)大勞務(wù)輸出。這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的重要轉(zhuǎn)移途徑。我國(guó)是人口密度較高且分布不均衡的發(fā)展中國(guó)家,具有勞動(dòng)力資源成本較低的優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)多年來(lái)勞務(wù)出口一直徘徊在30萬(wàn)人左右,僅占同期國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)吸納勞工的1%,與我國(guó)勞動(dòng)力資源大國(guó)的地位極不相稱。在當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的新機(jī)遇面前,我們要放開勞務(wù)輸出的經(jīng)營(yíng)權(quán),盡快搞活國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng),鼓勵(lì)更多的外貿(mào)行業(yè)重視勞務(wù)輸出,積極向世界各層次勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)軍,為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力尋找更廣闊的就業(yè)途徑。4改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)的思路4.1界定農(nóng)村隱性失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑。隱性失業(yè),是指勞動(dòng)者未能有效地發(fā)揮個(gè)人的勞動(dòng)能力,本質(zhì)上是介于失業(yè)與就業(yè)之間的勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)參與情況。界定農(nóng)村隱性失業(yè),通常需要引入克里希納對(duì)隱性失業(yè)提出的四種測(cè)量標(biāo)準(zhǔn),即時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)、意愿標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。所謂時(shí)間標(biāo)準(zhǔn),是指勞動(dòng)者在一定時(shí)間里的勞動(dòng)時(shí)數(shù)低于被定義為充分就業(yè)的時(shí)數(shù)(我國(guó)為40小時(shí)/周)；所謂收入標(biāo)準(zhǔn),是指勞動(dòng)者在一定時(shí)期里獲得的收入低于被定義為充分就業(yè)的收入標(biāo)準(zhǔn)最低額(我國(guó)可確定為最低工資額)；所謂意愿標(biāo)準(zhǔn),是指勞動(dòng)者愿意工作的時(shí)間和強(qiáng)度高于目前工作的時(shí)間和強(qiáng)度；所謂生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),是指勞動(dòng)者從目前就業(yè)隊(duì)伍中撤出而不會(huì)減少產(chǎn)出。從我國(guó)國(guó)情看,對(duì)隱性失業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇,以第一、二項(xiàng)較為可行。4.2完善農(nóng)村隱性失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法:農(nóng)村隱性失業(yè)調(diào)查可借助于國(guó)家已經(jīng)建立的人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查,建立農(nóng)村勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度。農(nóng)村隱性失業(yè)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查的范圍是全國(guó)的農(nóng)村地區(qū),調(diào)查以戶為登記單位,調(diào)查人口具體涵蓋范圍與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查相同。調(diào)查采用以全國(guó)為總體,省為次總體的分層、多階段、整群概率比例抽樣。一般也分為三個(gè)階段,即由“省抽縣、縣抽鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抽村”,并對(duì)抽中的樣本村進(jìn)行逐戶調(diào)查。各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)第一級(jí)抽樣框的縣級(jí)單位進(jìn)行分層,分層標(biāo)志采用人口標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?、經(jīng)濟(jì)標(biāo)志(近三年人均分配收入)或地形標(biāo)志(平原、山區(qū)、丘陵)等,具體由各省市根據(jù)自身情況而定。調(diào)查時(shí)點(diǎn)也可定為每個(gè)季度最后一個(gè)月包含15日那個(gè)星期的星期天,調(diào)查期間為調(diào)查時(shí)點(diǎn)前四周。調(diào)查對(duì)象為年滿16歲及以上的農(nóng)村地區(qū)常住人口。調(diào)查內(nèi)容包含個(gè)人的基本情況和勞動(dòng)狀況的調(diào)查,其中勞動(dòng)狀況的調(diào)查項(xiàng)目有調(diào)查期內(nèi)是否為取得收入而勞動(dòng)；調(diào)查期內(nèi)累計(jì)工作時(shí)間；所從事的行業(yè)、有無(wú)兼業(yè)行為及兼業(yè)的行業(yè)；該家庭戶是否有外出務(wù)工的人員及務(wù)工人數(shù)(外出務(wù)工人員是指戶籍仍在農(nóng)村地區(qū),人已離開農(nóng)村在外工作的人員)；調(diào)查期間內(nèi)未參加有報(bào)酬勞動(dòng)或勞動(dòng)時(shí)間過(guò)少(小于充分就業(yè)時(shí)間)的原因。4.3建立農(nóng)村隱性失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。(1)反映農(nóng)村隱性失業(yè)總量的指標(biāo):農(nóng)村隱性失業(yè)總數(shù):指在一定的生產(chǎn)力水平下,從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)配置所需要的那部分勞動(dòng)力的剩余量。采用勞動(dòng)力抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行農(nóng)村隱性失業(yè)調(diào)查時(shí),可將農(nóng)村隱性失業(yè)規(guī)定為那些在一定年齡(16歲)以上的農(nóng)村常住人口中,有勞動(dòng)能力并愿意參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或其它非農(nóng)業(yè)有報(bào)酬的勞動(dòng),在調(diào)查時(shí)點(diǎn)前四周內(nèi),周平均勞動(dòng)時(shí)間不足40小時(shí)的人員。各年齡段的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù):按照16-24歲、25-44歲、45歲以上三個(gè)年齡段(即青年、壯年和中老年)分組統(tǒng)計(jì)。各文化層次的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù):按小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中、大專以上幾個(gè)層次分別統(tǒng)計(jì),反映農(nóng)村不同文化水平的勞動(dòng)力供需不平衡的狀況。不同性別的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)量:按男、女分別統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)量,反映調(diào)查范圍內(nèi)男女勞動(dòng)力隱性失業(yè)的規(guī)模,說(shuō)明農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)男女勞動(dòng)力的偏好或排斥的程度。(2)反映農(nóng)村隱性失業(yè)廣度的指標(biāo):農(nóng)村隱性失業(yè)率。它是反映農(nóng)村隱性失業(yè)相對(duì)數(shù)的指標(biāo),隱性失業(yè)率越高,說(shuō)明剩余勞動(dòng)力面廣,失業(yè)的情況嚴(yán)重。(3)反映農(nóng)村隱性失業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo):各層次農(nóng)村隱性失