民主制度論文-村級直選面臨的新情況新問題及其對策.doc

民主制度論文-村級直選面臨的新情況新問題及其對策黨的十六大報告中明確指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制?！碑?dāng)前，我國農(nóng)村實行的村委會直選，就是改革開放以來我們黨和政府在農(nóng)村擴大基層民主，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的重大舉措。它對于推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，產(chǎn)生了極大的影響。在吉林大地，全國唯一的一個朝鮮族自治縣長白縣經(jīng)歷了15載的村委會直選實踐，特別是1998年11月村民委員會組織法正式頒布實施以來，長白縣進行了兩次村委會直選的實踐。總體看各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，納入日程，層層建立配套選舉組織，依法制定選舉工作方案，加大宣傳培訓(xùn)力度，極大地激發(fā)了選民的政治熱情。在實踐中探索了比較規(guī)范有效的選舉辦法。長白縣在選舉中注重把握了“八個做到”、“八個規(guī)范”、“六個到位”。一是“八個做到”：即做到加大宣傳力度、選民登記不錯不重不漏、直選候選人實行差額選舉、公開公平競選演講、秘密寫票、取消流動投票箱、當(dāng)場公布選舉結(jié)果。二是“八個規(guī)范”：即選舉程序、選票樣式、投票監(jiān)票計票方式、就職儀式、組織建設(shè)、制度建設(shè)、工作交接、資料歸檔規(guī)范。三是“五個到位”：即認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位、執(zhí)法到位。在第五次村委會換屆選舉中，全縣77個行政村全部實行了“直選”，“直選”率、差額選舉率、競選演講率、秘密劃票率、選舉成功率均達到100%。通過直選收到了四個方面的好效果：一是農(nóng)村基層組織提高了素質(zhì)，優(yōu)化了班子，新當(dāng)選的村委會班子政治素質(zhì)、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)都有明顯改善。二是強化了民主法制意識，推進了民主政治建設(shè)。由于廣大選民對直選的公正規(guī)范性和嚴(yán)肅神圣感有了親身的經(jīng)歷和體驗，參選積極性普遍提高。三是拓寬了選賢任能的渠道。直選不僅使不少有才能的人看到了希望，增強了信心，而且也為優(yōu)秀人才提供了展示才能的舞臺和機會，許多年輕有為的干部從直選中脫穎而出，成為農(nóng)村致富的帶頭人。四是化解了干群之間的矛盾，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。問題與思考在村委會直選的實踐中，筆者認為由于有關(guān)直選的法律規(guī)定不夠完善和有些規(guī)定不可操作性，給村委會直選帶來一些負面影響和實際工作困難，為了更好地搞好村委會直選工作，筆者聯(lián)系本地實際就直選問題提出12個方面的問題做深入研討。問題之一：村委會三年換屆時間短，造成新任班子短期行為村委會選舉前只少要三個月的準(zhǔn)備時間，選舉結(jié)束后只少要需半年時間學(xué)習(xí)掌握情況，退去提前和拖后的時間，中間只有兩年多的時間。從而形成了“頭一年學(xué)，第二年干，第三年考慮換屆”的局面，新任班子成員會產(chǎn)生短期行為。從另一個角度看，現(xiàn)在農(nóng)民在外地打工經(jīng)商比較普遍，召集一次村民全體會議，不僅需要較長的準(zhǔn)備時間和精力，而且還需要有相應(yīng)的經(jīng)濟實力。搞一次換屆選舉至少要召開4次全體選民大會，每一次選舉大會都要投入很多的人力、物力、財力，換屆期限短會加重農(nóng)民負擔(dān)。問題之二：確定選民資格難關(guān)于選民資格，村委會組織法已經(jīng)規(guī)定。但是，實際操作起來有些情況難以確定選民資格。如：一些特殊的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員；“農(nóng)嫁居”人員及其子女；一些農(nóng)嫁農(nóng)但戶口仍留在原村的婦女；招工了但戶糧關(guān)系仍在農(nóng)村的以及“掛牌戶”或“買糧戶”等等，這些人因選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題引發(fā)的糾紛、上訪、申訴時有發(fā)生。這類人員具不具有選民資格？已成了村委會選舉的突出復(fù)雜問題。問題之三：村委會成員候選人的年齡和文化結(jié)構(gòu)村委會組織法和省選舉辦法都沒有限定村委會候選人年齡和文化程度。這就給基層實際工作帶來不利的問題。長白縣第五次村委會換屆選舉中，60歲以上當(dāng)選的有4人，其中3人是村主任，成員中50歲以上的有41人，其中9人只有小學(xué)文化，這些人普遍年老、文化水平低，思想觀念舊，與新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐不相適應(yīng)，往往只有熱情，沒有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，這部分人直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。問題之四：基層黨組織對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)弱化村委會組織法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照黨章進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！边@就要求基層黨組織在村委會換屆選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，從實際情況看，這種領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到有效的體現(xiàn)。因為，村委會的選舉，由村民選舉委員會主持。人們普遍認為：選舉期間，黨組織不能插手選舉工作，否則，便有干預(yù)選舉之嫌。為此，許多農(nóng)村基層黨組織在換屆選舉中縮手縮腳，無從下手，其領(lǐng)導(dǎo)作用不同程度地弱化了。問題之五：村黨支部書記和村委會主任交叉兼職關(guān)于村黨支部書記和村委會主任交叉兼職的問題，有關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定，基層具體操作起來難度很大。從另一個角度看，目前農(nóng)村實行稅費改革，農(nóng)村干部被限定指數(shù)，村干部相對減少，黨支書和村主任兼職，勢在必行，但此項工作不能硬性執(zhí)行，不然會給群眾造成誤解，群眾會說政府在劃框框定調(diào)子。問題之六：村委會成員和村黨支部成員之間直系親屬回避在選舉過程中時有出現(xiàn)“兩委”成員之間有直系親屬關(guān)系問題，尤其是村主任、副主任與村支書、副支書之間的直系親屬關(guān)系工作不好處理，不利于開展“兩委”工作。有的村出現(xiàn)父子、叔侄、弟兄、姐夫小舅子等親屬連帶關(guān)系，一個村的大權(quán)在一家中把持著，很難說這樣的村群眾能當(dāng)家作主，村民自治制度能否全面推行。問題之七：犯過錯誤的黨員、干部能否當(dāng)選為村委會成員如判過刑的、受過黨紀(jì)、政紀(jì)處分的黨員、干部，時隔幾年后，改正了錯誤，又被大多數(shù)村民擁護、本人又有能力的，是否可以當(dāng)選為村委會成員。由于有關(guān)法規(guī)均無此規(guī)定，在選舉過程中，基層具體操作起來很難把握。問題之八：宗族勢力抬頭，派性死灰復(fù)燃一是宗族勢力抬頭，一個村家族化。在農(nóng)村，誰的家族在，人口多，誰的實力就大，在直選中，表現(xiàn)尤為突出。二是派性死灰復(fù)燃，大肆賄賂選票，有的青年爭村主任想上臺撈一把。有個村一戶農(nóng)民一夜之間接待了五起上門拉選票的，分別給錢和物品。從而不難看出宗族勢力和派性對農(nóng)村直選影響很大。問題之九：選舉意識差，拿著權(quán)力當(dāng)兒戲在農(nóng)村，有一部分農(nóng)民不珍惜自己的權(quán)利，拿著自己神圣的一票當(dāng)兒戲，胡亂填寫。比如：有的投有生理缺陷的人，更有開玩笑的投學(xué)生、兒童和已經(jīng)死去的人，甚至投70多歲的老頭一票。這就說明個別村民法制意識、民主觀念不強。問題之十：婦女、少數(shù)民族在村委會中占有適當(dāng)名額的問題村委會組織法規(guī)定村委會成員中，婦女和少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。目前，各地普遍存在婦女和少數(shù)民族當(dāng)選村委會成員比例不高的現(xiàn)象。如長白縣2001年第五次村委會選舉，婦女當(dāng)選的比例為14.3%，少數(shù)民族當(dāng)選的比例為17%。婦女和少數(shù)民族當(dāng)選率低的原因很多，既有婦女和少數(shù)民族自身素質(zhì)、水平的原因，也有“重男輕女”封建習(xí)慣勢利的影響。少數(shù)民族人數(shù)少，投票少，選不上來。在這方面法律條文沒有明確規(guī)定，很難操作和掌握。問題之十一：如何引導(dǎo)和規(guī)范村民直選中的競選行為近年來，在村委會直選中，村民參與競選的現(xiàn)象越來越普遍。它有助于增強候選人的責(zé)任感和使命感，有助于選民更多的了解候選人的情況和治村方略，為選民投票提供選擇依據(jù)。但是，競選中出現(xiàn)的一些問題也給村委會直選帶來了某種程度的混亂。如有的競選者用給錢給物的經(jīng)濟手段拉選票；有的發(fā)表滿天過海的演說，承諾一些辦不到的事情拉選票；有的通過指責(zé)其他競選者的短處來拉選票；還有的通過拉攏宗族勢力和派性勢力來拉選票，造成上訪告狀現(xiàn)象。問題之十二：撤并小村后，小村選不出候選人問題村委會實行直選，撤小村合并到大村后，小村選不出候選人，被大村擠掉候選人，出現(xiàn)了小村沒有村干部，不利于開展農(nóng)村工作問題。在偏遠的山區(qū)，有的小村只幾十戶人家，離大村十幾里山路，選舉開大會召集不起來，大村的村民對小村村民又不熟悉，預(yù)選候選人時，由于撤并的小村，選民少，投票少，小村提出的候選人票數(shù)沒有大村提出的候選人票數(shù)多，因此，造成小村選不出村委會成員問題。出現(xiàn)了小村沒有村干部，黨的路線方針政策在小村難以順利貫徹落實。建議與對策民主選舉是實行村民自治的前提和基礎(chǔ)，村委會是否真正通過直選產(chǎn)生，是檢驗村民自治是否實現(xiàn)的重要標(biāo)志。因此，針對村委會直選中暴露出來的一些新情況新問題，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，從理論到實踐加之研究和探索，從中找出最佳辦法，采取相應(yīng)對策，切實解決上述例舉的問題，對指導(dǎo)村委會直選具有非常重要的現(xiàn)實意義。對策之一：將村委會三年一換屆改為五年一換屆為加強村委會干部長遠行為和發(fā)展規(guī)劃，減少召集村民大會次數(shù)，減輕農(nóng)民負擔(dān)。因此，筆者建議將村委會三年一換屆改為五年一換屆，最大限度的保障新一屆村委會工作的持續(xù)性，謀劃長遠發(fā)展大計。對策之二：如何確定選民資格筆者認為，選民資格的確定，必須在法律條文上明確界定，以便基層在選舉工作實踐中可具有操作性。一是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、農(nóng)嫁居人員，戶籍仍留在本村，本人仍繼續(xù)在本村居住，并履行了村民全部義務(wù)的，可確定為本村選民資格，如果戶籍在本村，本人已不在本村居住，也不履行村民義務(wù)的人，沒有選民資格；二是農(nóng)嫁農(nóng)但戶籍仍留在原村的婦女，其本人不在原村居住的人員，沒有選民資格；三是農(nóng)轉(zhuǎn)非后招工人員，戶籍仍在本村，本人不在本村居住，沒有履行村民義務(wù)的，沒有選民資格。對策之三：村委會成員候選人年齡和文化結(jié)構(gòu)的界定筆者認為，農(nóng)村基層管理人員的素質(zhì)能否跟上新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，關(guān)鍵取決于干部素質(zhì)，其中包括年齡和文化結(jié)構(gòu)。因此，筆者建議，村委會成員年齡最高不得超過50周歲、文化程度不得低于初中文化。只有這樣，才能把那些年輕、有文化、有才能的人才選進村委會，才能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。對策之四：要強化村黨支部對村委會換屆選舉工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)筆者認為，盡管村委會的選舉由村民選舉委員會主持，但是，村委會選舉作為整個農(nóng)村工作的一部分，必須置于農(nóng)村基層黨組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。一方面，要按照憲法和法律，支持保障村民直接行使民主權(quán)利；另一方面，決不能對村委會換屆選舉撒手不管，放任自流，要加強領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化黨支部對村委會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)作用，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康順利地發(fā)展。對策之五：提倡黨政一肩挑為了加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨支部與村委會之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。同時減少農(nóng)村干部指數(shù)，以適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的需要，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。筆者建議，提倡村黨支部書記兼任村委會主任。但是必須在有關(guān)法律條文上明確規(guī)定，使基層在實踐中可具有操作性。對策之六：農(nóng)村“兩委”成員直系親屬必須回避村黨支部成員和村委會成員之間有直系親屬關(guān)系，不利于開展工作，也不利于村民自治的開展。因此，筆者認為，在有關(guān)法律條文上應(yīng)該明確限定，兩委之間直系親屬必須實行回避制度。以保證村民自治順利貫徹實施，以達到真正意義上的民主。對策之七：建議實行村委會候選人資格審查制度村委會成員候選人的產(chǎn)生是村委會換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，筆者建議，實行候選人資格審查制度，總的來講，村委會候選人首先必須具有選民資格；其次要自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策；再次要辦事公道，為人正派，廉潔奉公，年富力強，有文化知識，熱心為村民服務(wù)。對在三年內(nèi)受過拘留、勞動教養(yǎng)待行政處罰的，或者正在執(zhí)行刑罰及執(zhí)行完畢未滿五年的村民；凡是有犯罪嫌疑，正在司法機關(guān)采取強制措施或者已經(jīng)批捕及正接受審查的選民；凡是受過黨紀(jì)、政紀(jì)處分未滿三年的選民；凡是在近兩年內(nèi)有違法行為的選民；凡是違反計劃生育、參與和組織封建迷信活動、信奉和宣傳邪教、策劃和煸動群眾上訪的選民；凡是拒不履行法定義務(wù)、道德品質(zhì)差、不遵守社會公德的選民；凡是因病而不能履行選民義務(wù)的，一律取消候選人資格。候選人資格由村民選舉委員會審查，村黨支部把關(guān)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。對策之八：解決村委會選舉中有關(guān)法規(guī)剛性不足的問題在村委會直選中出現(xiàn)許多新情況和新問題，有關(guān)法規(guī)在執(zhí)行中顯露出一些不夠完善的地方，最明顯的是關(guān)于處置性的規(guī)定太原則，操作性不強，顯得剛性不足。因此，筆者建議，選舉法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定，對威脅、暴力干擾選舉工作的交司法機關(guān)處理，對賄賂村民拉選票、偽造篡改選票、營私舞弊、拉幫結(jié)伙搞宗族派性活動、拿選票當(dāng)兒戲，擾亂正常選舉秩序，情節(jié)嚴(yán)重的交司法部門處理，情節(jié)一般的交業(yè)務(wù)主管部門處理。該法辦的法辦，該刑拘的刑拘，該處分的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對策之九：確保婦女、少數(shù)民族在村委會中占有適當(dāng)名額筆者建議，在村委會直選中，可以細化選舉辦法中的某些條款，為婦女和少數(shù)民族當(dāng)選提供一些法規(guī)制度上的保障。如參照選舉人大代表的做法，在推薦村委會成員正式候選人時，規(guī)定婦女和少數(shù)民族自治地區(qū)的少數(shù)民族比例必須達到多