民主制度論文-程序民主是我國民主建設的重要環(huán)節(jié).doc

民主制度論文-程序民主是我國民主建設的重要環(huán)節(jié)馬克思主義指導下的社會主義民主是一種理想的民主形式，但是在現(xiàn)實的中國，民主理論與民主實踐存在較大的反差，民主化水平與經(jīng)濟、社會的發(fā)展不相稱。一方面我們把民主的地位提得很高，一直作為基本政治綱領的一部分，另一方面在民主的實現(xiàn)方式和實現(xiàn)程序方面創(chuàng)新不足，民主實踐相對滯后。用現(xiàn)代民主理論的說法，我們注重實質(zhì)民主，但程序民主發(fā)展滯后。值得欣喜的是，黨的十六大報告從多方面論述了程序民主的重要性，民主化進程得以加速。我們認為，在十六大精神的指引下，今后一段時間內(nèi)加強程序民主將成為中國民主建設的重點。一、程序民主的時代性民主概念發(fā)源于西方，意思是“人民的統(tǒng)治”。對于民主的具體含義，從民主這一概念誕生之日起人們便爭論不休。人們從不同的角度，在不同的層面上，對民主作出不同的解釋。民主既是人類社會政治生活抽象的價值理論，又是一種具體的政治制度，還可把民主理解為一種生活方式。民主既存在于理論家的理論體系中，又存在于現(xiàn)實的國家制度實踐中，還作為一種信念存在于每個人的頭腦中。如果說歷史上政治思想家們關(guān)于民主的爭論主要集中在“人民”和“統(tǒng)治”本身的意義的話，那么，到了當代，政治學家們開始把爭論的重點從“人民”和“統(tǒng)治”本身逐漸轉(zhuǎn)向“人民”與“統(tǒng)治”這兩者的關(guān)系。一些人強調(diào)“人民”對于民主的意義，另一些人則強調(diào)“統(tǒng)治”對于民主的意義，由此發(fā)展出“實質(zhì)民主論”和“程序民主論”兩種民主理論?！皩嵸|(zhì)民主論”認為民主是一種政治狀態(tài)，強調(diào)個人權(quán)利的實現(xiàn)具有壓倒一切的重要性，并主張從政治過程的后果來判斷政治體系的民主程度?！俺绦蛎裰髡摗眲t認為民主是一種過程，個人的自由權(quán)利只有在這種過程中才能實現(xiàn)，最重要的是民主政治的程序。對于“實質(zhì)民主論”來說，民主政治的核心問題是憲政問題，憲政民主是實現(xiàn)個人權(quán)利的根本途徑，憲法對于政府和公民具有最大的權(quán)威，憲法的具體內(nèi)容直接反映著這個國家的民主程度。而對于“程序民主論”來說，民主政治的核心問題是政治參與，人民的參與過程是實現(xiàn)民主的根本途徑，參與本身就是一種人民行使民主權(quán)利的表現(xiàn)，憲法固然是重要的，但最重要的不是憲法的條文內(nèi)容，而是對這些條文內(nèi)容的動態(tài)控制。(參見俞可平權(quán)利政治與公益政治，社會科學文獻出版社，2000年，第124125頁)“實質(zhì)民主論”與“程序民主論”的爭論，從政治學說史的角度看，有著深遠的意義，它表明政治學家們終于跳出了數(shù)千年來糾纏不清的民主的本體論，轉(zhuǎn)而把重點進入了過程和關(guān)系，體現(xiàn)了現(xiàn)代西方民主理論演化的主要趨勢，對于推動民主理論的發(fā)展作出了積極的貢獻。由盧梭、洛克等人表述的，以代議制論為核心的古典民主理論，為近現(xiàn)代西方民主制度的形成和發(fā)展奠定了堅實的基礎。然而十九世紀末二十世紀初以來，它卻越來越難以解釋和說明西方不斷變化的社會政治現(xiàn)實。隨著對古典民主理論的不斷反思、改造和修正，產(chǎn)生了多種模式的民主理論，呈現(xiàn)出現(xiàn)代民主理論的多樣化特征。在二十世紀西方民主理論的演化中，出現(xiàn)了以下四種主要趨勢，即從人民民主論到精英民主論，從一元民主論到多元民主論，從政治民主論到社會民主論，從代議制民主論到參與式民主論。在這四種趨勢中，都包含了由重視實質(zhì)民主向重視程序民主過渡的特征。西方古典民主理論強調(diào)的是實質(zhì)民主，它認為，所謂民主是國家權(quán)力或政治權(quán)力的民主，就是由人民通過掌握國家權(quán)力來當家作主，人民民主論是其核心思想。它是近代西方資產(chǎn)階級推翻封建專制統(tǒng)治的銳利的思想武器，是建立資本主義民主制度的理論基石，其基本原則主權(quán)在民，已寫進了西方各國的憲法，成為西方民主政治的基本原則之一。這種民主理論主要特征是一元民主論和政治民主論。同時，由于西方近代的民族國家領土廣闊，人口眾多，古代城邦的直接民主制不可能適應近代國家的政治組織形式。因此，近代西方古典民主理論也是一種適合近代國家現(xiàn)實的代議制民主理論。然而，隨著二十世紀以來心理學、行為主義政治學的發(fā)展，許多深受實證主義哲學熏陶的西方學者對“人民的統(tǒng)治”的古典民主理論產(chǎn)生了深深的懷疑。人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中不存在符合古典民主理論的民主模式，民主并不是由人民來統(tǒng)治，主權(quán)在民只是一種抽象的原則，這不能不引起二十世紀西方學者對民主問題的重新思考。當傳統(tǒng)的民主理論與現(xiàn)代的民主事實發(fā)生矛盾時，很多西方學者就放棄了傳統(tǒng)的民主理論，而依據(jù)現(xiàn)代資本主義民主國家的現(xiàn)實來構(gòu)筑新的民主理論，力求從資本主義民主制度運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實來尋求對民主的新的解釋，于是，精英民主論、多元民主論、社會民主論、參與式民主論等便應運而生。二十世紀精英民主論的最主要的代表熊彼特認為，將民主視為人民的統(tǒng)治的理論是不能成立的，古典民主理論建立在“共同幸?！焙汀叭嗣褚庵尽钡募僭O上，由于人們的價值觀念不同，對幸福存在不同的理解和追求，因而所謂的共同幸福是不可能存在的，也不可能形成為取得共同幸福的人民的共同意志，因此也就不存在由人民意志決定政治問題的人民民主。在此基礎上，他提出了民主的經(jīng)典定義：“民主方法是為達到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過競?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力?！?熊彼特資本主義、社會主義與民主，商務印書館，1979年，第371、416頁)多元民主論主張民主不只是通過國家這個唯一的權(quán)力中心而存在，而是由社會中的許多團體來分享，是眾多團體共同參與政治決策過程。各種各樣相對獨立的團體的存在，并能有效地參與決策過程，是維持民主政治存在的至關(guān)重要的條件。(參見美羅伯特A達爾現(xiàn)代政治分析，上海譯文出版社，1987年)社會民主論主張不但實行政治上的民主制，而且應實行經(jīng)濟上的民主化，要確立起整個社會的民主。他們將政治民主看作是實現(xiàn)經(jīng)濟民主、社會民主的必要基礎，認為單有政治民主是不夠的，必須用經(jīng)濟民主、社會民主來補充。經(jīng)濟民主是民主社會主義的民主觀的重要組成部分，民主不僅是一種國家的政治生活的組織形式，而且應該成為社會經(jīng)濟生活的組織方式。當代西方參與式民主理論的主要代表帕特曼和麥克弗森認為，參與式民主能夠促進人類的發(fā)展。對政治的直接參與，能夠強化人們的政治責任感，減少人們對權(quán)力中心的疏遠感，培養(yǎng)人們對集體的公共問題的關(guān)注，這有助于形成積極的、對政治事務有更敏銳的興趣的公民。麥克弗森指出，公民只有不斷直接地參與社會和國家的管理，個人的自由和發(fā)展才能充分實現(xiàn)。(參見陳炳輝二十世紀西方民主理論的演化，廈門大學學報1999年第3期)由上分析可以看出，二十世紀西方民主理論的演化的一個重要特征，是規(guī)范的民主理論向經(jīng)驗的民主理論的轉(zhuǎn)換，由關(guān)注實質(zhì)民主向關(guān)注程序民主轉(zhuǎn)換，人們放棄了理想主義式的民主價值探討，而追求對民主的實證分析。馬克思的民主理論也受到西方古典民主理論特別是盧梭的人民主權(quán)思想的影響，因而也偏重于實質(zhì)民主。我國的人民民主專政思想強調(diào)人民當家作主，人民在憲法意義上享受管理國家的權(quán)力，主要體現(xiàn)的是人民主權(quán)觀念。在目前的社會主義民主實踐中，由于人民自我管理的水平還較低，人民民主權(quán)利的實現(xiàn)還是相當有限的。造成這種情況的原因主要是我們對人民當家作主(即實質(zhì)民主)強調(diào)較多，對如何實現(xiàn)人民當家作主(即程序民主)注意不夠。從這個意識上說，當代西方學者對程序民主的探討，對我們今天在市場經(jīng)濟條件下推進社會主義民主具有一定的借鑒意義。在我國，民主的本質(zhì)就是人民當家作主，但人民當家作主并不意味著按照人民中的每一個人的意志來管理國家和社會事務，而是指按照人民中多數(shù)人的意志對國家和社會生活中的重大事項進行決定。但實行少數(shù)服從多數(shù)的原則必須遵循一定的規(guī)則才能運行，這些規(guī)則的具體化和規(guī)范化就是民主的程序化。民主的程序有些是約定俗成的，但更多的是由憲法和法律規(guī)定的。民主的程序一旦確定，就不能隨意改變。民主的重要特征就是按程序辦事，多數(shù)人的意志要通過程序才能表現(xiàn)和承認。在我國的民主進程中，民主的程序化是其中的一個重要方面。政治制度與政治體制的建設包括程序規(guī)范化和民主化的問題，如立法的程序、行使選舉權(quán)的程序、黨和國家領導人選舉的程序、政黨活動的程序是否規(guī)范等等。民主活動中很大一部分內(nèi)容也體現(xiàn)在民主程序方面，因為程序體現(xiàn)了一個動態(tài)過程、一種行為規(guī)則，民主政治的魅力主要表現(xiàn)在民主程序方面。同樣，群眾民主意識的增強首先也表現(xiàn)為民主程序意識的增強，因為民主的主旨首先是個人能正確地使用權(quán)利，運用法律保障自己的權(quán)益不受侵犯，而這離開了正確地使用程序是不可能的。因此，可以說，民主程序無處不在，民主與程序的結(jié)合是民主發(fā)展的必然趨勢。二、程序民主的基本原則借鑒西方的程序民主理論，從馬克思主義出發(fā)，結(jié)合中國的民主實踐，程序民主建設應堅持政務公開、平等參與、監(jiān)督制約、體現(xiàn)競爭等原則，特別應體現(xiàn)程序優(yōu)于結(jié)果的精神。1.程序公開原則。程序公開是民主社會的基本特征。列寧曾經(jīng)說過：“廣泛民主原則要包含兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經(jīng)過選舉。沒有公開性來談民主是很可笑的?！?列寧全集第5卷第448頁)沒有公開，沒有公眾對權(quán)力運行情況的了解，人民群眾參與管理國家事務難以落實。這里的程序公開包括立法過程公開和政務公開。通過這兩個方面的公開，公眾可以知悉并取得立法的有關(guān)資料和信息，可以知道國家機關(guān)開展公務的目的、手段、步驟的有關(guān)信息(國家機密除外)，見到體現(xiàn)自己意志的法律形成過程、民意的形成過程以及社會正義的實現(xiàn)過程。這一過程既對公眾具有提示、感染和教育作用，同時也提供了對民主過程實施社會監(jiān)督的可能。2.廣泛參與原則。程序的參與性是指人民依據(jù)憲法和法律參與國家政治生活。民主制度的運作程序是確定國家民主政治發(fā)展方向以及鞏固和維護現(xiàn)存的政治與法律秩序的程序，是以人民認可的價值觀念為基礎，是以人民的參與和支持為最基本的條件。民眾的參與包括選舉參與、立法參與、監(jiān)督參與、決策參與等等。當然，人民對國家生活的參與并不意味著人人都來行使國家權(quán)力，而是通過代議程序來完成。在廣大人民群眾不能完全直接行使國家權(quán)力的情況下，程序的設置及其運作應以保證代表忠實地表達人民的意愿為基礎，以確保人民在實質(zhì)上參與國家的事務管理。3.權(quán)利平等原則，包括立法上的平等和具體運作上的平等。作為公民，盡管在社會地位、家庭出身、職業(yè)狀況、財產(chǎn)狀況、政治面貌等方面存在著差別，但都應享受平等的民主權(quán)利。我國的人大在全會上投票的時候，常委會主任與普通代表都只有一票，權(quán)利相等?！澳崛绽麃唶以装⒉及涂枌④姡?999年2月27日因沒有在全國獨立選舉委員會規(guī)定的時間內(nèi)進行選民資格確認，而被取消了總統(tǒng)選舉投票權(quán)?！?繆士鼎由元首遲到五分鐘當場取消投票權(quán)想到的，載人大研究1999年第6期)任何組織和個人及其任何權(quán)力，都必須置于法律的約束之下。官再大，不能法隨官意；權(quán)再重，不能凌于法律之上；情況再特殊，不能法因勢變。4.監(jiān)督制約原則。列寧曾經(jīng)指出：“社會主義社會存在著權(quán)力主體與權(quán)力行使者不統(tǒng)一的現(xiàn)象。既然如此，權(quán)力主體對權(quán)力行使者進行監(jiān)督是不可少的?？梢?，在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的社會主義國家里，人民如何行使當家作主的權(quán)力，對國家機關(guān)和行使國家權(quán)力人員，按照憲法規(guī)定的程序進行監(jiān)督和合理制約，是關(guān)系到國家政權(quán)能否掌握在人民手中的重大問題?！?列寧選集第4卷第635頁)因此，規(guī)范權(quán)力主體對權(quán)力行使者實施監(jiān)督制約的程序是非常重要的。通過監(jiān)督制約，促使權(quán)力的行使者按人民的意志辦事，避免工作懈怠或濫用權(quán)力。5.公平競爭原則。優(yōu)勝劣汰是社會發(fā)展的必然趨勢，實踐證明，競爭機制是推動人類社會發(fā)展進步的有效杠桿。我國在干部人事制度改革中早就引入了競爭機制，實行公務員考核錄用，干部競爭上崗，大大激發(fā)了機關(guān)工作者的工作熱情，提高了工作效率。因此，在我國人大代表的選舉、人大常委會、政府及其部門、法院、檢察院負責人的選舉任命中同樣也可引入競爭機制，這樣不但能增強上述人員的公仆意識，而且能激發(fā)人民群眾參與民主選舉的政治熱情。因此，堅持公平競爭原則也是加強程序民主建設的一個重要方面。6.程序優(yōu)先的原則。在實質(zhì)合理性與形式合理性發(fā)生沖突時，應當堅持形式合理性優(yōu)先的原則，這是民主和法治的必要要求。也就是說，違反程序的結(jié)果，即使是合理的結(jié)果，也是不合法的。比如在我國，如果出席人民代表大會的代表不符合法定人數(shù)，其所作出的任何決議都是無效的。如果人大常委會副主任或政府副職領導人只有主席團提名而沒有經(jīng)過代表聯(lián)合提名后選舉產(chǎn)生，也是不能產(chǎn)生的。從程序?qū)τ诮Y(jié)果具有否定意義的角度來看，依法辦事的根本，就是依照法定程序辦事。法定程序是對民主權(quán)利的基本保障，簡化或省略法定程序的作法，會得出違反民主原則的結(jié)果。三、中國程序民主建設的進程及趨勢出于特定的歷史條件，西方國家的民主化走的是“市民社會民主國家”道路，即在市場經(jīng)濟和市民社會發(fā)育中內(nèi)生出民主自治形式，隨著市民社會力量的擴大，人們按照內(nèi)生的民主規(guī)則建立國家。如美國建國時期的經(jīng)濟尚主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但長期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治所培育出的民主規(guī)則和程序及其相應的公民意識，使它一開始就能按照分權(quán)式民主規(guī)則和程序立國。而中國的歷史條件與西方國家有很大不同。中國由于長期的封建集權(quán)專制統(tǒng)治，民主觀念極其缺乏，更無作為民主國家基礎的“市民社會”可言。面對專制極權(quán)，近現(xiàn)代的中國主要是通過暴力方式進行民主革命。歷史上中國對民主的追求主要尚停留于原則精神等理念層面，沒有深入到民間社會，民主沒有成為大眾的生活方式。其原因除了民主所依賴的經(jīng)濟、社會和文化等外部條件不成熟外，更重要的是民主所依賴的民主規(guī)則、民主程序及其相應民主意識等內(nèi)部條