職業(yè)教育論文-高職院校教師執(zhí)教能力的培養(yǎng).doc

職業(yè)教育論文-高職院校教師執(zhí)教能力的培養(yǎng)論文關(guān)鍵詞預(yù)算制度；改革取向論文摘要從上世紀(jì)90年代后期開始，我國分步設(shè)計、推行了一系列預(yù)算制度改革措施，這些改革，對各級政府的資金管理理念和制度變革選擇產(chǎn)生了指導(dǎo)作用。預(yù)算制度改革是一個不斷深化的過程，黨的十六屆三中全會提出要對預(yù)算績效進行評價，實際上指明了預(yù)算制度改革的方向。文章借鑒西方國家預(yù)算改革的經(jīng)驗，提出我國當(dāng)前預(yù)算改革的重點。一、傳統(tǒng)預(yù)算模式現(xiàn)代公共預(yù)算體制形成于19世紀(jì)，目前被學(xué)術(shù)界普遍稱為傳統(tǒng)預(yù)算模式。傳統(tǒng)預(yù)算理論支出控制模式的控制重點是詳細說明支出項目中的預(yù)算投入，它的預(yù)算重點是對預(yù)算投入的嚴(yán)格控制。在傳統(tǒng)預(yù)算模式下，對于預(yù)算資金的要求是自下而上形成的，預(yù)算決策是按照基數(shù)加增長的模式做出的。一般地，預(yù)算機構(gòu)只對支出機構(gòu)的需求增量預(yù)算要求進行審查。在傳統(tǒng)預(yù)算模式下，資源配置是以預(yù)算基數(shù)為基礎(chǔ)的，預(yù)算增量部分的決策主要取決于政治上的討價還價。當(dāng)然，預(yù)算基數(shù)的形成和維持也依賴于政治上的討價還價。因此，該模式在資源配置效率上存在著問題。二、理性化預(yù)算改革及實施過程中的問題根據(jù)科依(19401的觀點，公共預(yù)算的基本問題是：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的撥款撥給活動A而不是活動B?”顯然，這是一個關(guān)于資源配置效率的問題。從20世紀(jì)30年代以來，為了改進資源配置效率，以美國為首的西方國家進行了一系列的預(yù)算改革。這些預(yù)算改革包括績效預(yù)算、計劃規(guī)劃預(yù)算、零基預(yù)算和新績效預(yù)算。(一)30至50年代逐步推廣績效預(yù)算績效預(yù)算將預(yù)算的重點從投入轉(zhuǎn)到了產(chǎn)出?？冃ьA(yù)算要求預(yù)算資金應(yīng)該根據(jù)投入一產(chǎn)出關(guān)系確定的績效指標(biāo)進行分配，并且主要分配給那些管理績效最佳的項目或者部門，同時也會建立一個會計體系來追蹤支出和績效。但是，績效預(yù)算在實施中卻遇到不少困難。首先，許多機構(gòu)的管理者以及一些政治家對于實施績效預(yù)算的積極性并不高。其次，績效預(yù)算重點是測量產(chǎn)出，需要支付很高的測量費用。第三，實行績效預(yù)算必然發(fā)生政治上的討價還價，并形成相當(dāng)高的政治性交易費用。(二)60年代出現(xiàn)的計劃規(guī)劃預(yù)算計劃規(guī)劃預(yù)算是一個目標(biāo)(長期)推動項目(短期)、項目推動預(yù)算的過程，著重分析支出目標(biāo)的價值。計劃規(guī)劃預(yù)算是目標(biāo)和政策取向的，對于計劃規(guī)劃預(yù)算來說，某一產(chǎn)出是否是社會所需要的才是決定是否為該產(chǎn)出提供相應(yīng)財政資金的關(guān)鍵。然而，計劃規(guī)劃預(yù)算的實施同樣不理想。首先，計劃規(guī)劃預(yù)算強調(diào)將資金配置到特定的項目，但是，在某些情況下，預(yù)算決策者可能只是很隨意地和武斷地將支出分配到項目。其次，由于在計劃規(guī)劃預(yù)算中支出是跨越傳統(tǒng)的組織界限而分配.到特定項目的，因此，在很多情況下很難追蹤支出。第三，公共部門常常承擔(dān)多個目標(biāo)，這意味著目標(biāo)項目化將面臨相當(dāng)大的困難。而且在某些情況下，目標(biāo)之間是互相沖突的。第四，在公共預(yù)算中，由于受到時間、資源和專長等因素的制約，真正的成本與收益分析有時是不可能的。此外，由于很多機構(gòu)同時負責(zé)多個項目，它占用的相當(dāng)多的資金通常都是由許多項目共享的，很難清楚地分離出完全屬于某一項目的資金。(三)70年代出現(xiàn)的零基預(yù)算零基預(yù)算完全否定了預(yù)算基數(shù)的合法性，要求所有的支出項目都必須從零開始進行審查。零基預(yù)算最主要的目標(biāo)是取消基數(shù)從而實現(xiàn)資源的再配置，核心是按照項目優(yōu)先順序重新分配預(yù)算資金。然而，美國的零基預(yù)算在實施中依然面臨許多困難。首先，對于項目管理者、部門管理者、預(yù)算部門和政府首腦來說，在眾多項目中難以取舍。而且，許多政治上和法律上的約束使得政府不可能中止某些支出項目。從技術(shù)層面來看，零基預(yù)算還面臨四個難題：決策單位很難定義；目標(biāo)與任務(wù)很難確定；合并各種排列好的項目的優(yōu)先順序非常困難；工作量太大。另外，由于零基預(yù)算的預(yù)算形成過程是從下而上的，因此它的成功依賴于各個層級管理者之間的有效配合。但是，如果各個層級的管理者預(yù)算機構(gòu)和政府首腦的目標(biāo)不一致，那么零基預(yù)算預(yù)期的效果很容易就會被機構(gòu)管理者的策略性行動所抵消。(四)80年代以后出現(xiàn)的新績效預(yù)算20世紀(jì)70年代末，出現(xiàn)了一種新的預(yù)算模式。新績效預(yù)算將預(yù)算的重點轉(zhuǎn)到了結(jié)果，并在總額控制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)也進行了相應(yīng)的改革。由于這種預(yù)算模式將預(yù)算的重點轉(zhuǎn)移到結(jié)果而不是產(chǎn)出，所以，它被稱為結(jié)果預(yù)算或者新績效預(yù)算。新績效預(yù)算改革的根本目的是提高公共支出的“貨幣價值”，即通過重新構(gòu)造公共預(yù)算和財政管理體制使得納稅人繳納給政府的稅收在使用后能夠創(chuàng)造出最大的貨幣價值。它主要有以下三個特征：(1)目標(biāo)和總額上的集中控制。(2)手段分權(quán)。在決定了大致的支出方向和支出總額后，管理者可以靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。(3)目標(biāo)能夠有效率地完成，預(yù)期的結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)。通常情況下，預(yù)算機構(gòu)將與各支出部門簽訂績效合同，明確測量這些目標(biāo)是否實現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的績效測量指標(biāo)，并且要盡可能地將這些指標(biāo)量化。三、西方國家預(yù)算改革的經(jīng)驗借鑒雖然不同的預(yù)算改革模式面臨的問題與困難是不同的，但是分析其失敗或遇到的困難的原因可以發(fā)現(xiàn)有以下的共性：(1)預(yù)算很難做到完全理性，且政治因素也很難被排除出預(yù)算過程。(2)高昂的信息費用和激烈的政治沖突。從理性預(yù)算改革遇到的問題中還可以得到兩點啟示：一是通過預(yù)算改革甚至政治改革來規(guī)范政治家的行為，而不應(yīng)該是將政治因素從預(yù)算過程中完全排除出去。二是對公共部門其他環(huán)節(jié)的體制進行配套改革。80年代以來興起的新績效預(yù)算制度則不同于以往的預(yù)算改革。首先，在新績效預(yù)算中，政治家在確定支出目標(biāo)和財政總額時發(fā)揮著主導(dǎo)作用。其次，與計劃規(guī)劃項目預(yù)算和零基預(yù)算相比，新績效預(yù)算比較簡單，只是確定一個支出的總額和大致的分類總額。此外，新績效預(yù)算改革是整個公共部門在新公共管理的邏輯下重新構(gòu)建的一部分。這意味著，改革預(yù)算體制的同時，公共部門的其他配套制度也進行了改革。四、我國預(yù)算改革的思考近年來，我國進行的部門預(yù)算和零基預(yù)算改革已經(jīng)取得了很大進展，政府采購制度的建立，為績效預(yù)算的推行創(chuàng)造了良好的條件。但是，我國目前還缺乏實施績效預(yù)算的現(xiàn)實環(huán)境：現(xiàn)行的會計制度不符合績效預(yù)算管理的要求，無法提供具有信度和效度的資料庫來支持績效評估。在預(yù)算改革的原則確立上首先必須重視預(yù)算過程中的政治因素，并對政治與政策體制進行相應(yīng)的改革。其次由于現(xiàn)階段我國并不具備實行各種非常復(fù)雜的理性預(yù)算模式的條件，預(yù)算機構(gòu)必須收集預(yù)算信息并提高預(yù)算分析能力。在現(xiàn)階段需要不斷完善推行績效預(yù)算的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。(一)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，改革會計制度實施績效預(yù)算必須改革會計制度，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行可以采取逐步引入的辦法。首先，對現(xiàn)金收付制進行有限的調(diào)整，在原有框架下引人權(quán)責(zé)發(fā)生制的部分要素來彌補收付實現(xiàn)制的缺陷，實行改進的現(xiàn)金收付制。其次，向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，確立權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本概念和制度框架。最后，實行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，并在預(yù)算和政府財務(wù)報告中采用。(二)構(gòu)建政府績效評價體系首先，要正確理解政府績效的含義。政府績效應(yīng)該是政府各部門在依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的前提下從全社會利益擴展出發(fā)為人們辦事的效率和結(jié)果。其次，要按照定性和定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與專業(yè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，逐步探索建立起一套績效評價指標(biāo)體系和績效預(yù)算基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。(三)建立績效評價與預(yù)算編制相匹配的預(yù)算約束機制績效預(yù)算實行績效與資金供給量相匹配的原則。政府的支出計劃，以業(yè)績項目為基礎(chǔ)，每項支出都依業(yè)績項目的成本標(biāo)準(zhǔn)計算。(四)建立正確的激勵機制由于傳統(tǒng)預(yù)算不考慮績效，政府各部門有意擴大自已的困難，作為和財政討價還價的籌碼。實施績效預(yù)算就是要將各部門的預(yù)算與其工作績效掛鉤，建立正確的激勵機制。(五)建立相關(guān)配套制度，構(gòu)建實施績效預(yù)算的制度框架實施績效預(yù)算需要建立與完善一系列的相關(guān)配套制度。包括公共支出制度自身的配套、外部監(jiān)督制度