行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-中國(guó)工業(yè)鹽管理體制改革的現(xiàn)狀和問題.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-中國(guó)工業(yè)鹽管理體制改革的現(xiàn)狀和問題鹽與人們的日常生活密切相關(guān)，例如食用鹽；同時(shí)又是基礎(chǔ)工業(yè)、特別是化學(xué)工業(yè)(燒堿和純堿)的原料，例如工業(yè)鹽。對(duì)于后者，中國(guó)歷來重視其管理。建國(guó)以后，一直實(shí)行計(jì)劃管理體制。1990年國(guó)務(wù)院頒布了鹽業(yè)管理?xiàng)l例；1994年頒布了食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例；1996年頒布了食鹽專營(yíng)辦法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，工業(yè)鹽能不能放開?工業(yè)鹽管理體制如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求?是繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃管理體制，還是逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡?由此，產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題。一在中國(guó)，中央政府對(duì)鹽實(shí)行官營(yíng)專賣自戰(zhàn)國(guó)時(shí)代就開始了。從那時(shí)起，鹽稅一直是官方聚斂民財(cái)、充實(shí)國(guó)力的支柱稅種。鹽的專賣就是建立在食鹽專營(yíng)基礎(chǔ)上的。鹽之所以重要，一是人的生存離不開鹽；二是鹽稅是當(dāng)時(shí)的支柱稅種。歷史上鹽的主要用途是食用。中國(guó)建國(guó)初期的1950年，食鹽占總產(chǎn)鹽量的88.9，工業(yè)鹽僅占6.2。1987年工業(yè)用鹽量已超過食用鹽量。1992年工業(yè)用鹽已達(dá)1458萬噸，占總產(chǎn)鹽量的63。到1994年，僅燒堿、純堿行業(yè)用鹽就占總產(chǎn)鹽量的66.7，食鹽僅占25。隨著中國(guó)工業(yè)的發(fā)展，鹽的用途在構(gòu)成上發(fā)生了巨大變化。同時(shí)，國(guó)家工商業(yè)的發(fā)展也使鹽稅不再是支柱稅種。按既有法規(guī)，鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計(jì)劃管理，生產(chǎn)納入國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，無論是國(guó)有鹽場(chǎng)還是集體鹽場(chǎng)，所產(chǎn)的鹽都必須交鹽業(yè)公司銷售，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人禁止辦鹽場(chǎng)，鹽價(jià)由國(guó)家物價(jià)主管部門統(tǒng)一制定。對(duì)鹽業(yè)的計(jì)劃管理是通過輕工部門，具體由中國(guó)鹽業(yè)總公司實(shí)施，即中國(guó)鹽業(yè)總公司及各地的鹽務(wù)管理局(或鹽業(yè)公司)代表政府行使鹽政管理職能。同時(shí)它又是一個(gè)企業(yè)(地方為鹽業(yè)公司或鹽務(wù)局，一套人馬，兩塊牌子)，負(fù)責(zé)鹽的經(jīng)營(yíng)與流通。它掌握著鹽政執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)研究和提出有關(guān)政策、法規(guī)，實(shí)施鹽政管理，對(duì)鹽的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)，它又掌握著制鹽企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，鹽銷往哪里，銷售給誰，都由它說了算。鹽場(chǎng)沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不能銷售，不能結(jié)算，只管生產(chǎn)。鹽場(chǎng)不知道鹽銷給了誰，不知道售價(jià)多少，更不知道收回多少貨款。有的雖然實(shí)行鹽堿直供，鹽場(chǎng)只能按計(jì)劃調(diào)撥，企業(yè)間不能直接結(jié)算，必須到鹽業(yè)公司結(jié)算。用鹽企業(yè)必須按鹽業(yè)管理部門規(guī)定的渠道、結(jié)算價(jià)格和計(jì)劃去采購(gòu)；鹽的生產(chǎn)企業(yè)凡是不按計(jì)劃生產(chǎn)、銷售的鹽都按私鹽查處；鹽的運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，由鹽業(yè)管理部門核發(fā)。鹽價(jià)的構(gòu)成較為復(fù)雜。1994年12月鹽價(jià)改革前，工業(yè)鹽的價(jià)格有出場(chǎng)(廠)價(jià)、分配價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)四種形式。分配價(jià)中含：出場(chǎng)(廠)價(jià)(鹽場(chǎng)可得到的貨款)、鹽業(yè)發(fā)展基金、鹽稅、中央平衡差、筑裝管理費(fèi)、中國(guó)鹽業(yè)總公司服務(wù)費(fèi)。集運(yùn)費(fèi)在分配價(jià)外收取。批發(fā)價(jià)中還含有地方的各種費(fèi)用，如地方平衡差、地方鹽業(yè)發(fā)展基金等等。銷售費(fèi)用、包裝費(fèi)用在價(jià)外收取。不同的地區(qū)，鹽的價(jià)格和收費(fèi)的數(shù)額有所差異。在稅收上，鹽也是極為特殊的，1994年稅制改革前只征收特種稅鹽稅。二中共十四大后，經(jīng)濟(jì)體制改革的力度進(jìn)一步加大，國(guó)家取消了燒堿、純堿的指令性計(jì)劃，將其推入市場(chǎng)。進(jìn)入市場(chǎng)的兩堿企業(yè)開始考慮如何適應(yīng)市場(chǎng)，如何增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，如何提高經(jīng)濟(jì)效益等問題。而兩堿的原料工業(yè)鹽仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“保護(hù)傘”下。1993年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度過熱，貨幣發(fā)行量過大，通貨膨脹壓力較大，物價(jià)指數(shù)便成為政府和全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。這一年，鹽業(yè)又獲豐收，連續(xù)幾年的豐產(chǎn)，鹽的庫(kù)存量大幅度上升。同年8月，國(guó)家物價(jià)主管部門在全國(guó)鹽超產(chǎn)、積壓嚴(yán)重的情況下，提高了工業(yè)鹽價(jià)格，鹽價(jià)平均提高60元/噸，漲幅達(dá)39以上。國(guó)家提高工業(yè)鹽價(jià)格，原意是想解決因原材料價(jià)格上漲，鹽的生產(chǎn)成本上升，造成鹽場(chǎng)效益下降、虧損的問題。但新的鹽價(jià)使兩堿企業(yè)無法承受。一是自身無法消化，這將使兩堿行業(yè)年成本增加支出約9.6億元，而1993年兩堿行業(yè)的利潤(rùn)約3.4億元；二是若價(jià)格向下游工業(yè)轉(zhuǎn)移，將會(huì)引起玻璃、陶瓷、造紙、肥皂、紡織、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、有色、冶金、電力、軍工等下游行業(yè)和產(chǎn)品的連鎖反應(yīng)，增加通貨膨脹的壓力，不利于國(guó)家控制物價(jià)指數(shù)；三是鹽堿產(chǎn)品已接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，難以通過提高產(chǎn)品價(jià)格將其轉(zhuǎn)移。故兩堿企業(yè)拒絕執(zhí)行，新的鹽價(jià)未能到位。兩堿企業(yè)、協(xié)會(huì)和化工主管部門開始向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門反映這一問題，并呼吁放開工業(yè)鹽價(jià)格。鹽堿兩個(gè)行業(yè)的價(jià)格之爭(zhēng)自此拉開了序幕。鹽方的利益表現(xiàn)為鹽業(yè)全行業(yè)的利益；堿方的利益表現(xiàn)為兩堿企業(yè)的利益。1994年，國(guó)家為了適應(yīng)計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度。按照稅制改革精神，取消產(chǎn)品稅，改征增值稅。對(duì)于鹽業(yè)，取消了鹽稅，改征資源稅和增值稅。由于增值稅的計(jì)劃及稅負(fù)問題使鹽堿行業(yè)的價(jià)格之爭(zhēng)演變?yōu)閮r(jià)稅之爭(zhēng)，并開始激化。鹽業(yè)部門認(rèn)為，稅改后的稅負(fù)高于稅改前的鹽稅，超出的稅負(fù)應(yīng)由用鹽企業(yè)承擔(dān)；化工部門認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家稅制改革的精神，增值稅為價(jià)內(nèi)稅，應(yīng)采用倒扣的方法計(jì)劃，不能因稅改而變相漲價(jià)。除上述解釋之外，就是國(guó)家稅務(wù)主管部門內(nèi)部對(duì)此也有另外一種解釋，他們主張以1992年為基準(zhǔn)測(cè)算，兩堿企業(yè)的稅負(fù)下降6.2億元，鹽的稅負(fù)上升4.75億元，故擬將鹽業(yè)增加的稅負(fù)，通過價(jià)稅聯(lián)動(dòng)向兩堿企業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)化工部門測(cè)算，兩堿企業(yè)減少稅負(fù)4.8億元，再考慮1993年燒堿的產(chǎn)品稅從15降到12，減少稅金1.5億元，扣除這一因素，實(shí)際降低的稅負(fù)為3.3億元，抵不上鹽業(yè)順加過來的稅負(fù)，若再加上1993年8月鹽的提價(jià)將要增加成本9.6億元，兩堿行業(yè)將不堪重負(fù)。再者，這相當(dāng)于在1993年8月后，在不到半年的時(shí)間內(nèi)又一次提高了鹽價(jià)。兩堿企業(yè)當(dāng)然無法接受。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和化工部門都提出，海水是取之不盡、用之不竭的，海水是流動(dòng)的，不會(huì)因采鹽而使資源枯竭，建議不征或少征資源稅，以此降低鹽業(yè)稅負(fù)。而鹽業(yè)部門的主要精力放在落實(shí)鹽價(jià)上，寄希望于國(guó)家在制定鹽價(jià)時(shí)，將稅負(fù)順加到化工及其他下游產(chǎn)品。經(jīng)過有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將北方海鹽的資源稅由25元/噸降到20元/噸。雖然資源稅略有下降，但總的來看，鹽的稅負(fù)是上升了。稅改前，鹽只征收鹽稅15.4元/噸；稅改后，工業(yè)鹽的資源稅和增值稅合計(jì)平均為54元/噸，每噸鹽的稅負(fù)比稅改前提高了39.5元，兩堿用鹽約1600萬噸/年，增加稅負(fù)約6.3億元。無論是對(duì)于鹽業(yè)還是對(duì)于堿業(yè)，誰都難以承受，誰也不愿承擔(dān)。為此，工業(yè)鹽價(jià)格一直確定不下來，鹽堿之間無法結(jié)算，鹽業(yè)無法開票收回貨款，兩堿企業(yè)無增值稅票而不能抵扣，鹽、堿企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都受到了影響。在這期間，兩堿協(xié)會(huì)、化工主管部門和鹽業(yè)部門多次向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門反映這個(gè)問題。為了盡快解決鹽堿之間的價(jià)稅矛盾，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門著手進(jìn)行鹽價(jià)改革。同年12月，國(guó)家計(jì)委下發(fā)關(guān)于改革鹽價(jià)管理的通知，出臺(tái)了新的工業(yè)鹽價(jià)格，簡(jiǎn)化價(jià)格構(gòu)成，取消分配價(jià)，適當(dāng)打緊了經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，將筑裝管理費(fèi)、集運(yùn)費(fèi)、中國(guó)鹽業(yè)總公司服務(wù)費(fèi)等商品流通費(fèi)并入批發(fā)價(jià)。但有的費(fèi)用由價(jià)內(nèi)打到了價(jià)外，不含稅鹽價(jià)略有下降，資源稅有所降低，但含稅鹽價(jià)還是提高了，相當(dāng)于又一次漲價(jià)。這次鹽價(jià)調(diào)整并沒有從根本上解決鹽堿之間的價(jià)稅之爭(zhēng)，鹽堿企業(yè)間仍未能結(jié)算。在價(jià)值規(guī)律的作用下，過高的工業(yè)鹽價(jià)格，刺激了小鹽場(chǎng)的發(fā)展，小鹽場(chǎng)負(fù)擔(dān)小、用工機(jī)制靈活、成本低、產(chǎn)品價(jià)格低。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中則把大鹽場(chǎng)推到了不利的位置，鹽業(yè)公司堅(jiān)持要按國(guó)家定價(jià)銷售，而市場(chǎng)則不接受這一價(jià)格，調(diào)撥計(jì)劃就難以實(shí)現(xiàn)，大鹽場(chǎng)受到了小鹽場(chǎng)強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)家實(shí)施環(huán)保措施關(guān)閉了一批小造紙企業(yè)，兩堿市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟，再加上鹽堿之間的價(jià)稅矛盾尚未解決，導(dǎo)致兩堿企業(yè)拖欠鹽款達(dá)30多億元，制鹽企業(yè)也遇到了較大的困難。1993年8月和1994年12月，在原鹽供大于求的情況下，國(guó)家物價(jià)主管部門兩次提高工業(yè)鹽價(jià)格，都受到了兩堿企業(yè)的抵制。山東、四川、江蘇、天津、湖北等地多次發(fā)生鹽場(chǎng)停止向兩堿企業(yè)供鹽的事件。為避免企業(yè)停產(chǎn)，一些兩堿企業(yè)曾試圖從外地鹽場(chǎng)或與鹽業(yè)部門合資辦的鹽場(chǎng)購(gòu)鹽，但都遭到鹽政管理部門的查扣。1994年1月18日，山東省鹽務(wù)局組織全省性的鹽政大檢查，重點(diǎn)查處私販、私銷鹽。對(duì)省內(nèi)欠款較多的五家兩堿大中型企業(yè)停止供鹽，如省鹽政執(zhí)法人員在濰坊化工廠門口設(shè)崗查鹽，工業(yè)鹽不允許進(jìn)廠。幾家企業(yè)的庫(kù)存鹽告急，隨時(shí)都有停產(chǎn)的可能。經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委出面協(xié)調(diào)后，才恢復(fù)了工業(yè)鹽供應(yīng)。1994年，武漢葛化集團(tuán)公司沒有按省鹽務(wù)部門的計(jì)劃購(gòu)置價(jià)格較高的調(diào)撥鹽，而是從山東、青海與本地鹽業(yè)部門合資建設(shè)的鹽場(chǎng)購(gòu)鹽，而被湖北省鹽務(wù)局以私鹽查扣，并要罰款1400多萬元，迫使葛化集團(tuán)公司與省鹽務(wù)部門對(duì)簿公堂。三在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行工業(yè)鹽管理體制改革期間，鹽業(yè)管理部門多次向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映，要保留現(xiàn)行的工業(yè)鹽計(jì)劃管理體制。1994年10月，中國(guó)鹽業(yè)總公司在籌備“全國(guó)鹽業(yè)運(yùn)銷會(huì)議”之機(jī)，起草了工業(yè)鹽計(jì)劃管理暫行辦法，對(duì)工業(yè)鹽計(jì)劃管理做了更為嚴(yán)格的規(guī)定，準(zhǔn)備在會(huì)上拋出，試圖重新樹立計(jì)劃管理的權(quán)威。鹽業(yè)部門為什么不愿意放開工業(yè)鹽?一種說法是，會(huì)沖擊食鹽市場(chǎng)。因?yàn)槭雏}實(shí)行專營(yíng)，如果工業(yè)鹽不實(shí)行專營(yíng)，就會(huì)有人用工業(yè)鹽當(dāng)食用鹽銷售，一些不法商販就會(huì)以土鹽、劣質(zhì)鹽充作食用鹽銷售；同時(shí)，會(huì)沖擊我國(guó)的碘缺乏病防治工作。因?yàn)楣I(yè)鹽放開后，無碘鹽會(huì)沖擊食鹽市場(chǎng)，所以防治碘缺乏病工作就會(huì)受到影響。據(jù)了解，在全國(guó)查處的以工業(yè)鹽充、劣質(zhì)鹽充食鹽銷售的案件中，都與兩堿企業(yè)無關(guān)。而在查處的案件中，大部分是鹽業(yè)部門的某些人與不法商販相互勾結(jié)、狼狽為奸。另一種說法是，制鹽企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境艱苦，經(jīng)營(yíng)困難，虧損嚴(yán)重，包袱沉重，需要計(jì)劃管理體制來保護(hù)國(guó)有大制鹽企業(yè)。既然制鹽企業(yè)困難，為什么不能放開鹽場(chǎng)的手腳，讓鹽場(chǎng)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束?為什么不可以在現(xiàn)行的鹽價(jià)中利潤(rùn)向鹽場(chǎng)傾斜，提高鹽的出場(chǎng)價(jià)，適當(dāng)降低中間環(huán)節(jié)的流通費(fèi)用呢?國(guó)家物價(jià)主管部門1993年8月制定的工業(yè)鹽價(jià)格，以山東濰坊鹽為例，每噸工業(yè)鹽分配價(jià)為209.71元，其中出場(chǎng)價(jià)120元，上交鹽業(yè)公司10元，實(shí)際鹽場(chǎng)可得110元，其他均為中間環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用和基金。這次調(diào)價(jià)，每噸鹽上漲了63.38元，在提高的差價(jià)中，其中44.3給到了鹽場(chǎng)，55.7為鹽業(yè)的中間環(huán)節(jié)所得。并規(guī)定工業(yè)鹽批發(fā)價(jià)中的流通費(fèi)用為69元/噸。另外，價(jià)格中還規(guī)定了中國(guó)鹽業(yè)總公司服務(wù)費(fèi)每噸工業(yè)鹽0.6元(此前為每噸工業(yè)鹽0.2元)，若再加上食鹽的服務(wù)費(fèi)，僅此一項(xiàng)，每年即可收1800萬元左右。在1994年12月制定的工業(yè)鹽價(jià)中，鹽的中間流通費(fèi)用仍保留了59元/噸。據(jù)反映，遼寧省食鹽的出廠價(jià)與零售價(jià)價(jià)差很大，加碘大粒食鹽出廠價(jià)為266.6元/噸，而銷區(qū)零售價(jià)為800元/噸，流通環(huán)節(jié)價(jià)差533.4元；粉洗鹽出廠價(jià)為317.6元/噸，銷區(qū)零售價(jià)為1200元/噸，流通環(huán)節(jié)價(jià)差882.6元。據(jù)了解，精制加碘食鹽的出廠價(jià)一般在360440元/噸，城市零售價(jià)在14001700元/噸，價(jià)差近千元，中間環(huán)節(jié)獲利較大。制鹽企業(yè)普遍反映“產(chǎn)鹽不如管鹽，管鹽不如賣鹽”。某省物價(jià)部門在1995年4月制定的工業(yè)鹽價(jià)格中，規(guī)定“在出場(chǎng)價(jià)內(nèi)每噸收取銷售服務(wù)費(fèi)6元，上繳省鹽業(yè)公司統(tǒng)一使用”，還規(guī)定“在出場(chǎng)價(jià)內(nèi)收取每噸4元鹽價(jià)補(bǔ)貼資金，由省鹽局收取、專戶儲(chǔ)存”，“其支出須省物價(jià)局同意”。還有一些地區(qū)也有類似的規(guī)定。1994年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在某省調(diào)查鹽堿問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)省鹽業(yè)公司每年要?jiǎng)?00萬元給有關(guān)權(quán)力部門。在調(diào)查中還了解到，當(dāng)兩堿企業(yè)拖欠部門鹽款時(shí)，鹽業(yè)部門先把自己的那一部分費(fèi)用留足，余下部分再給鹽場(chǎng)。1995年5月18日，原國(guó)務(wù)院副總理朱基召集有關(guān)部門研究工業(yè)鹽管理問題，朱基指出：“工業(yè)鹽管理總的指導(dǎo)思想是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能再搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套?！贬槍?duì)當(dāng)時(shí)大型制鹽企業(yè)的實(shí)際困難，朱基提出三條原則意見：1在保護(hù)大鹽場(chǎng)的同時(shí)