行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-國際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-國際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示摘要：本文以紐約、東京為例，分析國際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特征，提出促進(jìn)我國大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。關(guān)鍵詞：國際大都市；服務(wù)業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)當(dāng)前，我國一些大城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的作用越來越大。因此，有必要借鑒國外大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來探討我國大城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。一、國際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要做法紐約是美國的經(jīng)濟(jì)中心，也是世界金融與貿(mào)易中心及文化和信息中心。在2006年國際城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中，紐約城市競(jìng)爭(zhēng)力排名全球第一，是國際大都市的成功典范。2005年，紐約三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比為0.2：11.4：88.4，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)88.4。同年，紐約三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成中服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為89.3?？梢?，紐約已呈現(xiàn)明顯的服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。紐約發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)有：一是出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。20世紀(jì)50年代，紐約市政府為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制定了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如，增加研發(fā)資金，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；采取抵減稅收措施來鼓勵(lì)私人投資，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；在政府采購、進(jìn)口貿(mào)易、折舊政策、信貸等方面給予企業(yè)資助，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)其結(jié)構(gòu)升級(jí)。紐約市政府大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行減征房地產(chǎn)稅5年計(jì)劃、免除商業(yè)房租稅及曼哈頓優(yōu)惠能源計(jì)劃等。通過實(shí)施“數(shù)字化的紐約，線路通向全世界”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高新技術(shù)區(qū)域的建設(shè)。紐約依據(jù)市場(chǎng)需求制定教育培訓(xùn)政策，使教育適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，培養(yǎng)更多的科技人才?？萍歼M(jìn)步推動(dòng)了紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，使紐約市的金融、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、運(yùn)輸、信息等服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速。這一時(shí)期，紐約就業(yè)增長最快的行業(yè)都集中于服務(wù)業(yè)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一方面，紐約依托高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，在大力發(fā)展電子、通訊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，發(fā)展金融、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、文化、教育等行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展和融合性發(fā)展態(tài)勢(shì)。紐約的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度集中于曼哈頓區(qū)，曼哈頓是紐約的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，產(chǎn)業(yè)和人口高度集中。曼哈頓注重發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，主要通過規(guī)劃和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為企業(yè)營造良好的環(huán)境。紐約市政府在曼哈頓區(qū)修建大量商業(yè)辦公樓、展覽中心及住宅樓，還修建穿過市中心區(qū)的地鐵。隨后，又頒布曼哈頓南部規(guī)劃，建成寬闊的環(huán)型高速公路、世界貿(mào)易中心等。紐約市政府的積極規(guī)劃、有力調(diào)控是紐約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的重要因素。三是為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供大量專業(yè)性人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量高素質(zhì)的人才，紐約注重加大對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力的受教育水平，以滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)專業(yè)人才的要求。高素質(zhì)的勞動(dòng)力創(chuàng)造高效率的生產(chǎn)力，使紐約的服務(wù)業(yè)能快速從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過渡。東京作為亞洲的國際大都市，其服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級(jí)過程。從20世紀(jì)50年代中期開始，在優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，日本經(jīng)濟(jì)開始騰飛，東京初步形成以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)60年代中期后，東京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重穩(wěn)步上升，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，東京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。東京發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。東京著力減少對(duì)企業(yè)區(qū)位的不合理限制，使生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境有機(jī)融合。如，在東京的內(nèi)城中就保留以大田區(qū)機(jī)械工業(yè)集聚區(qū)為代表的制造業(yè)，并使其發(fā)展成為以創(chuàng)新為特征的日本機(jī)械工業(yè)中心。制造業(yè)的高度發(fā)展帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槠洚a(chǎn)品附加值中有越來越大比重來源于服務(wù)業(yè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使制造企業(yè)為保持其核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸將非核心業(yè)務(wù)外包出去，越來越多地利用分工更為專業(yè)、功能更為強(qiáng)大的服務(wù)性企業(yè)來整合自身的技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，這在很大程度上促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是城市各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)分工。東京重視城市內(nèi)部與周邊區(qū)域的分工。在東京核心區(qū)，集中發(fā)展商業(yè)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)及出版印刷等都市型工業(yè)，在東京的外圍區(qū)域發(fā)展雜貨業(yè)和部分機(jī)械業(yè)。這樣，充分發(fā)揮了東京中心區(qū)的政治、金融、信息、文化等功能。三是重視科技創(chuàng)新的作用。創(chuàng)新推動(dòng)了東京服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。重視研發(fā)環(huán)節(jié)能促進(jìn)新產(chǎn)品和新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，創(chuàng)造新需求，活躍高新技術(shù)市場(chǎng)。東京的信息產(chǎn)業(yè)、工商業(yè)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理咨詢業(yè)等五大新興服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于其它行業(yè)，不斷推動(dòng)?xùn)|京服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、對(duì)我國的啟示(一)全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新與服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。從國際大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作支撐的金融服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)越來越成為國際大都市服務(wù)業(yè)的重要組成部分。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國際大都市的集聚，推動(dòng)了城市在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端的集聚，使其作為國際服務(wù)業(yè)發(fā)展中心樞紐的地位日益牢固。服務(wù)模式創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，科技創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新。國內(nèi)大都市在促進(jìn)高技術(shù)型服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中要充分利用自身的科技、人才優(yōu)勢(shì)，針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。運(yùn)用高科技手段，創(chuàng)新經(jīng)營方式，不斷開拓新型服務(wù)市場(chǎng)。要加快制定和完善承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，加快企業(yè)研發(fā)中心的設(shè)立，提高研發(fā)水平，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。(二)積極規(guī)劃和適時(shí)調(diào)控服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。國內(nèi)大都市應(yīng)從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，建設(shè)好諸如總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、金融區(qū)、會(huì)展區(qū)、旅游基地、物流基地等重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。服務(wù)業(yè)集群高度依賴于城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、人才集聚等基礎(chǔ)條件。國內(nèi)大都市應(yīng)加大招商力度，吸引外商管理部門、代表處、技術(shù)支持與服務(wù)部門、銷售與采購部門及外資銀行分支機(jī)構(gòu)等，努力占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，為服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)造外部條件。(三)促進(jìn)服務(wù)業(yè)空間分布的合理化。國際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，大都市城市副中心在承擔(dān)城市關(guān)鍵功能方面發(fā)揮重要作用。國內(nèi)大都市應(yīng)通過增強(qiáng)城市副中心的功能來提升中心城的整體實(shí)力，進(jìn)而避免由于城市核心區(qū)負(fù)荷太大而造成的諸多負(fù)面影響。應(yīng)鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。保證那些投資效率高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展速度快的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。在加快先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，逐步縮小先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)的差距，使服務(wù)業(yè)的空間布局趨于合理。對(duì)服務(wù)業(yè)中的不同行業(yè)，按市場(chǎng)、勞動(dòng)力、港口和交通樞紐、科學(xué)技術(shù)、集聚因素等優(yōu)勢(shì)指向原則，進(jìn)行合理空間布局，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。(四)吸引與培養(yǎng)高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人才。隨著我國服務(wù)業(yè)的逐步開放和外資特別是跨國公司進(jìn)入國內(nèi)大都市，會(huì)引發(fā)新一輪的人才競(jìng)爭(zhēng)。國內(nèi)大都市要從戰(zhàn)略高度，建立并完善人才激勵(lì)機(jī)制，加快營造吸引人才和用好人才的良好環(huán)境。建立人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各種智力要素、技術(shù)要素參與利益與股權(quán)分配。在擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)人才。(五)擴(kuò)大引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資的力度。國外大型跨國公司在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，具有明顯的技術(shù)、資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)。利用外資會(huì)對(duì)國內(nèi)大都市的發(fā)展產(chǎn)生示范、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范及增加供給的效應(yīng)。國內(nèi)大都市應(yīng)加強(qiáng)與境外服務(wù)企業(yè)的合作，合理引導(dǎo)外資投向金融、現(xiàn)代流通、旅游、文化、中介服務(wù)等領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)的國際化進(jìn)程。(六)實(shí)施國際大都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展服務(wù)業(yè)過程中，國內(nèi)大都市應(yīng)加強(qiáng)與鄰近省級(jí)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，以有效實(shí)施國際大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)揮區(qū)域中心城