精選海上違法采砂管治方案.doc

精選海上違法采砂管治方案由于海砂供求矛盾突出,受市場利益驅(qū)動,當(dāng)前我區(qū)海上、沿岸非法采砂活動仍較猖獗，造成區(qū)域性的海洋資源環(huán)境的損害，甚至直接危及沿岸堤防工程安全，為有效遏制非法采砂活動，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建平安海域，根據(jù)全市整治海上非法采砂工作會議統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作方案。一、整治內(nèi)容1、加強非法采挖海砂行為管理。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，積極組織開展海上和沿岸聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面檢查轄區(qū)沿岸、近岸海域內(nèi)利用采砂船（包括自制的泡沫筏）、機動車輛、人工等方式采挖海砂活動，嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源和損害海岸工程以及沿海群眾生產(chǎn)設(shè)施的違法行為。2、加強采挖、運輸、收購海砂船舶及機動車輛的管理。積極組織開展港口碼頭岸邊聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處“無證”、“證件不齊”、“船員配員不足”或擅自改裝的采挖、運輸、收購海砂船舶、機動車輛及自制泡沫船筏，切實排查整治存在安全隱患的采挖、運輸海砂船舶及機動車輛。3、加強岸邊砂場的監(jiān)督管理。積極組織開展對砂場的聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面整治岸邊砂場，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事海砂生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營危害防洪、防浪等海岸工程安全及非法占用岸邊土地的岸邊砂場。4、加強沿海治安管理。積極開展偵查、打擊充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”的黑惡勢力行動，嚴(yán)厲打擊非法收取采砂“管理費”、充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”、妨礙海上公務(wù)執(zhí)法的違法行為。5、加強項目工程建設(shè)用砂的監(jiān)督管理。組織開展對我區(qū)海洋、海岸工程項目建設(shè)用砂的監(jiān)督檢查，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)并督促項目建設(shè)單位依法申請辦理海域采砂審批手續(xù)，規(guī)范項目建設(shè)用砂行為，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行海上非法采砂。二、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工1、區(qū)政府成立綜合整治海上非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附成員名單)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海上非法采砂綜合整治工作，負(fù)責(zé)全區(qū)整治海上非法采砂行動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實施、督促檢查工作。2、各部門職責(zé)：海洋部門要依據(jù)海洋管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處破壞海洋生態(tài)環(huán)境和違反海域使用管理規(guī)定的違法行為，對進(jìn)入禁采區(qū)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采挖海砂的違法行為要一律按最高限予以從重處罰；海事部門要依據(jù)船舶管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處違反船舶管理規(guī)定的違法行為，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改裝的從事采挖、運輸海砂的船舶要一律予以暫扣、整改拆除其改裝設(shè)備；公安部門要依據(jù)治安管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”的黑惡勢力和非法收取采砂“管理費”的違法行為，對妨礙海上公務(wù)執(zhí)法的違法行為要一律依法予以行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任；邊防部門要依據(jù)沿海船舶邊防治安管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處違反海上治安管理規(guī)定的違法行為，對無船名號、無船舶證書、無船籍港的“三無”砂船和自制泡沫船筏要一律予以取締；海警部門要依據(jù)海上治安管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處違反海上治安管理規(guī)定和非法采砂行為，對非法采挖、運輸?shù)拇耙宦捎枰圆榭?；國土部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源和土地管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處違反礦產(chǎn)資源和土地管理規(guī)定的違法行為，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用岸邊土地的砂場要一律予以取締，并負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的單位對查獲的采砂船舶非法采砂造成礦產(chǎn)資源破壞程度進(jìn)行鑒定；工商部門要依據(jù)無照經(jīng)營查處取締辦法嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營海砂行為，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營的砂場要一律予以取締；其他執(zhí)法部門要根據(jù)本部門職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處在綜合整治中發(fā)現(xiàn)的違法行為。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)組織對沿岸利用改、拼裝小型采砂船舶（泡沫筏）、人工以及機動車輛采挖岸灘海砂的砂場進(jìn)行整治清理，同時指定人員負(fù)責(zé)對本轄區(qū)整治工作的協(xié)調(diào)，做好當(dāng)?shù)匦麄鹘逃头€(wěn)定工作，配合有關(guān)部門陸上設(shè)卡查堵和沿岸卸砂點、砂場進(jìn)巡查等工作。平海漁港和石城漁港作為區(qū)非法船舶扣押地點，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扣押船舶看管，協(xié)助執(zhí)法部門處理非法船舶。三、工作步驟整治時間從即日起至年12月30日。整治行動分為以下三個階段：第一階段動員部署(即日起至月30日)認(rèn)真做好制定實施方案、調(diào)查摸底、動員部署和宣傳發(fā)動等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應(yīng)成立工作機構(gòu)，制定工作實施方案，認(rèn)真抓好調(diào)查摸底工作，徹底摸清和如實上報本地區(qū)從事采挖、運輸海砂的船舶、機動車輛、自制泡沫船筏和岸邊砂場、單位或個人非法收取采砂“管理費”及參與或參股采挖海砂、經(jīng)營砂場人員的基本情況(附調(diào)查摸底表)，并于年月30日前報送區(qū)整治海上非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二階段組織實施(月日至12月15日)區(qū)政府綜合整治海上非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組還下設(shè)海上、港口(砂場)、項目、治安執(zhí)法檢查和效能督查等五個工作組，按照整治內(nèi)容要求，落實整治措施，扎實開展整治行動。1、海上執(zhí)法檢查組：由區(qū)海洋與漁業(yè)局牽頭，組長由區(qū)海洋與漁業(yè)局吳惠雄副局長擔(dān)任，成員由海洋、邊防、海警、海事和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成，原則上每周開展不少于一次聯(lián)合巡查執(zhí)法，采取日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的措施，保持較高頻率的海上聯(lián)合巡查執(zhí)法行動，加強海上聯(lián)合執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲查處海上非法采挖、運輸、收購海砂及違反海上安全生產(chǎn)、治安管理規(guī)定的違法行為。同時，海洋、海事、邊防、海警等海上執(zhí)法部門要發(fā)揮各自的職能，加大海上執(zhí)法監(jiān)管力度，相互聯(lián)動，齊抓共管，有效遏制海上非法采砂活動。2、港口(砂場)執(zhí)法檢查組：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由國土、工商、海洋、海事、公安、邊防、交警、水利和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成，加強對沿岸從事采挖、運輸、收購海砂的船舶、自制泡沫船筏、機動車輛和岸邊港口碼頭砂場的聯(lián)合執(zhí)法檢查，對沿岸利用改、拼裝小型采砂船舶（泡沫筏）、采挖岸灘海砂的機動車輛和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營的砂場進(jìn)行整治清理；通過設(shè)卡檢查，查堵運輸收購非法采挖海砂的車輛。3、工程項目執(zhí)法檢查組：由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局林玉樹副局長任組長，成員由海洋、國土、水務(wù)等有關(guān)部門人員組成，開展對我區(qū)轄區(qū)內(nèi)海岸、海洋工程項目建設(shè)使用海砂情況進(jìn)行檢查，做好項目建設(shè)使用海砂來源、數(shù)量及審批等情況的調(diào)查摸底(附區(qū)項目工程建設(shè)用砂情況調(diào)查摸底表)，并于年月30日前報送市、區(qū)整治海上非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。認(rèn)真研究制定全區(qū)項目建設(shè)用砂規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位依法辦理海域采砂審批手續(xù)，積極幫助解決工程建設(shè)用砂問題。4、治安執(zhí)法檢查組：由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)公安分局柳建忠副局長任組長，成員由邊防、海警等有關(guān)部門人員組成，對我區(qū)沿海地區(qū)開展偵查、打擊涉嫌非法收取采砂“管理費”和充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”的違法行為；嚴(yán)厲打擊妨礙海上公務(wù)執(zhí)法的違法行為，切實維護(hù)我市海上治安和沿海地區(qū)的安定穩(wěn)定。沿海鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村委會要積極配合，深入排查揭露涉嫌非法收取采砂“管理費”和充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”的違法分子。5、效能督查考評組：由區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)，監(jiān)察局錢維雄副局長任組長，組織對全區(qū)開展綜合整治海上非法采砂工作進(jìn)行督查考評，每月不少于一次，考評內(nèi)容為各執(zhí)法檢查組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作落實情況、成員單位的配合協(xié)作情況、相關(guān)執(zhí)法部門的履職情況及整治工作成效等，設(shè)立綜合整治海上非法采砂舉報電話，督促綜合整治工作的扎實有序開展。加強鎮(zhèn)村干部的廉政教育和監(jiān)督，對涉及違反執(zhí)法保密制度，利用職便為非法采砂者通風(fēng)報信或參與非法采挖、經(jīng)營海砂的違紀(jì)行為，要給予黨政紀(jì)處分，觸犯刑律的，由司法部門追究其刑事責(zé)任。第三階段總結(jié)提高(12月16日至12月31日)認(rèn)真做好整治工作的總結(jié)，進(jìn)一步完善長效管理機制，推廣好的管理經(jīng)驗和做法，鞏固整治成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位要把每個月開展整治工作的情況和成效于每月30日前報送區(qū)打擊海上非法采砂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四、工作要求1、統(tǒng)一思想，加大宣傳力度。保護(hù)海洋資源環(huán)境，維護(hù)海上生產(chǎn)秩序，保護(hù)海岸工程設(shè)施，保障海上生產(chǎn)安全是海洋綜合管理的重要內(nèi)容，是建設(shè)宜居城市、確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，各級各部門要統(tǒng)一思想，學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神，全面動員部署，增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，切實做到集中力量重點打擊與建立長效機制加強日常監(jiān)管相結(jié)合，務(wù)求整治取得實效。要開展深入廣泛的法制宣傳教育，形成堅決打擊海上非法采砂的輿論氛圍，緊密協(xié)作，保持堅決打擊海上非法采砂的高壓態(tài)勢。一是要對非法采砂的船舶業(yè)主、船舶租賃和所有參與非法采砂的村民股東進(jìn)行宣傳教育，責(zé)令其停止開采；二是對轄區(qū)內(nèi)私下非法出讓海砂開采權(quán)的部分自然村要進(jìn)村入戶進(jìn)行教育；三是建立鐵殼采砂船非法采砂行為舉報有償制度，經(jīng)查實的，給予第一時間舉報人獎勵3000元，對舉報人予以嚴(yán)格保密，充分調(diào)動群眾的積極性。2、調(diào)查摸底，強化源頭管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要認(rèn)真組織對沿岸從事非法生產(chǎn)經(jīng)營的砂場和利用人工、小型泡沫船、機動車輛采挖岸灘海砂的砂場，全面開展調(diào)查摸底和整治清理，堅決取締從事非法采挖、經(jīng)營的沿岸砂場；同時對本轄區(qū)內(nèi)從事采挖、運輸海砂的船舶、筏艇、機動車輛按照工作步驟開展全面調(diào)查摸底，并責(zé)令其限期整改，強化源頭管理，堅決依法打擊非法采砂行為。同時要堅持堵疏結(jié)合，積極探索建立海域采砂臨時用海的海域使用權(quán)市場化配置制度和審批辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重點海岸、海洋工程項目建設(shè)單位依法辦理海域采砂用海審批手續(xù)，優(yōu)先保障重點項目工程建設(shè)用砂需求，保障重點項目建設(shè)的順利進(jìn)行。3、密切配合，加強綜合執(zhí)法。各級各部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保執(zhí)法人員和裝備落實到位，服從統(tǒng)一指揮，緊密配合協(xié)作，充分發(fā)揮職能作用，緊密協(xié)作嚴(yán)明紀(jì)律、齊抓共管、形成合力，采取海、陸并舉，實施綜合整治，加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處從事非法采挖、運輸、經(jīng)營海砂活動的各種違法違規(guī)行為。要切實做好各項安全防范措施，特別是海上執(zhí)法要嚴(yán)格落實各項安全操作規(guī)程，確保執(zhí)法人員和船艇安全，保障綜合整治工作安全順利開展。4、嚴(yán)厲打擊，確保工作成效。相關(guān)部門要采取有力措施，加大整治工作的懲處力度，嚴(yán)厲打擊海上非法采砂行為，對涉嫌非法采礦的船舶要立即查扣，對盜采國家礦產(chǎn)資源及生產(chǎn)工具要予以沒收，對參與非法采礦、充當(dāng)非法采礦保護(hù)傘、行賄受賄、勾結(jié)帶有黑社會性質(zhì)團伙