建筑經(jīng)濟(jì)的價(jià)格形成模式研究.doc

建筑經(jīng)濟(jì)的價(jià)格形成模式研究 張世彧 （中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)山西電力建設(shè)有限公司山西太原030012） 【摘要】建筑產(chǎn)品定價(jià)模式必須按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)定價(jià)。完全開(kāi)放，由市場(chǎng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)模式是最符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)計(jì)價(jià)模式。 關(guān)鍵詞工程價(jià)格；價(jià)格構(gòu)成；定額；市場(chǎng)；改革 隨著我國(guó)加入WTO，各個(gè)領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌是不可避免的。根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和國(guó)民待遇原則，我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外商更具吸引力，國(guó)外資本將會(huì)更多地進(jìn)入我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，這就要求我們加快以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革進(jìn)程，建立統(tǒng)一的工程建設(shè)市場(chǎng)。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)因素是決定性因素，因此，必須改變國(guó)內(nèi)建筑工程價(jià)格和定價(jià)模式，按照價(jià)格規(guī)律確定價(jià)格。 1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程價(jià)格形式? 1.1概預(yù)算加簽證是唯一的價(jià)格形式。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)任務(wù)由國(guó)家主管部門(mén)按計(jì)劃分配，建筑業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，建設(shè)單位、施工單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，工程價(jià)格僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)核算工具而非工程價(jià)值的貨幣反映。與這種工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，我國(guó)工程價(jià)格采取了概預(yù)算加簽證的價(jià)格形式。工程概預(yù)算加簽證價(jià)格，分工程概算階段價(jià)格、施工圖預(yù)算階段價(jià)格、工程費(fèi)用簽證和竣工結(jié)算階段價(jià)格。工程概算價(jià)格，根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)和有關(guān)定額管理部門(mén)制定的工程概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。它是工程價(jià)格形成的最初基礎(chǔ)，也是工程價(jià)格的最高限額，工程結(jié)算時(shí)一般不得突破它。施工圖預(yù)算價(jià)格，根據(jù)工程施工圖和工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料預(yù)算價(jià)格等制定。工程施工期間，發(fā)生了施工圖預(yù)算價(jià)格制定階段無(wú)法預(yù)計(jì)的費(fèi)用，由施工單位與建設(shè)單位采用經(jīng)濟(jì)簽證的形式予以確認(rèn)。工程竣工時(shí)，根據(jù)簽證對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行增減修正，形成工程竣工結(jié)算價(jià)格。工程概預(yù)算加簽證價(jià)格屬于國(guó)家定價(jià)的價(jià)格形式，國(guó)家是這一價(jià)格形式的決策主體。工程價(jià)格形成過(guò)程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都按國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算、制定工程價(jià)格，工程價(jià)格水平由國(guó)家規(guī)定。? 1.2評(píng)價(jià)。 這種工程價(jià)格形式是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度基本相適應(yīng)的。為了對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算必須有一定標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最初也考慮了建筑工程產(chǎn)品的價(jià)格，只是它不可能從動(dòng)態(tài)上考慮，最后就遠(yuǎn)離了價(jià)格規(guī)律。不過(guò)如果沒(méi)有這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也就不可能實(shí)現(xiàn)建筑工程的計(jì)劃管理了。因此，它滿足了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)管理體制的需要。概預(yù)算加簽證的價(jià)格形式，即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，也有它的弊端，如概算以至預(yù)算階段，都無(wú)法完全預(yù)計(jì)施工中實(shí)際發(fā)生的全部費(fèi)用。為了解決這一矛盾，對(duì)預(yù)算外發(fā)生的費(fèi)用，規(guī)定了由施工單位和建設(shè)單位簽證的辦法來(lái)確認(rèn)。但簽證如何控制，難度很大，所以會(huì)常常出現(xiàn)所謂的是釣魚(yú)工程，無(wú)休止的追加，所以說(shuō)，費(fèi)用簽證起到了修正國(guó)家計(jì)劃價(jià)格與實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用偏差的作用，但也為工程價(jià)格敞開(kāi)了口子。從發(fā)展看，則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程也是商品，具有價(jià)值，價(jià)格是其貨幣的表現(xiàn)。因此，價(jià)格的確定應(yīng)以價(jià)值為基礎(chǔ)，價(jià)格的構(gòu)成也應(yīng)以價(jià)值的構(gòu)成為基礎(chǔ)。即建筑工程的價(jià)格應(yīng)以物化勞動(dòng)的轉(zhuǎn)化值（C）、勞動(dòng)者為個(gè)人需要?jiǎng)?chuàng)造的價(jià)值（V）和勞動(dòng)者為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值（M）三部分構(gòu)成為基礎(chǔ)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是主要的競(jìng)爭(zhēng)，要求物美價(jià)廉，盡可能降低價(jià)格，而降低價(jià)格的重要手段是加強(qiáng)管理，降低C值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少單位商品中V和M值的含量。但概預(yù)算加簽證的價(jià)格制度，沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)功能，企業(yè)也沒(méi)有這種需求，所以它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是絕對(duì)不適應(yīng)的。 2.改革開(kāi)放以來(lái)的工程價(jià)格形式? 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)工程價(jià)格形式的改革，出現(xiàn)了預(yù)算包干價(jià)格和招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格兩種新的形式。? 2.1預(yù)算包干價(jià)格形式。? （1）預(yù)算包干價(jià)格是指在工程施工圖預(yù)算價(jià)格的基礎(chǔ)上，加上一定數(shù)額包干費(fèi)用形成的封閉式的工程價(jià)格。工程預(yù)算包干價(jià)格中高于施工圖預(yù)算價(jià)格的包干額，主要用于補(bǔ)償施工過(guò)程中一般設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程增加、材料代用等導(dǎo)致增加的施工費(fèi)用和其他不可預(yù)見(jiàn)的工程建設(shè)費(fèi)用。工程包干價(jià)格確定以后，通常一次包死，在施工過(guò)程中不再對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。全部包干的工程一般以預(yù)算包干價(jià)格作為工程最終價(jià)格。預(yù)算包干價(jià)格形式與概預(yù)算加簽證價(jià)格形式相比，二者都屬于國(guó)家計(jì)劃價(jià)格形式，企業(yè)只能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算和執(zhí)行工程價(jià)格。包干額是按國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的包干系數(shù)、包干標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法計(jì)算。預(yù)算包干價(jià)格對(duì)工程施工過(guò)程中費(fèi)用的變動(dòng)采取了一次包死的形式，對(duì)提高工程價(jià)格管理水平起了促進(jìn)作用。? （2）主要表現(xiàn)為：一是強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)工程最終價(jià)格水平的控制能力，國(guó)家批準(zhǔn)的預(yù)算總價(jià)中的工程建設(shè)費(fèi)與工程實(shí)際價(jià)格的偏差大大縮小。二是簡(jiǎn)化了工程價(jià)款結(jié)算，有助于減少工程建設(shè)的甲方和乙方因確定工程價(jià)款而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。三是強(qiáng)化了施工企業(yè)對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用的自我控制，有助于工程建設(shè)中甲方和乙方對(duì)工程價(jià)格的雙面約束。包干就解決了原來(lái)簽證存在的問(wèn)題。工程預(yù)算包干價(jià)格80年代起逐步在我國(guó)推廣后，大部分工程項(xiàng)目按工程預(yù)算包干價(jià)格進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。預(yù)算包干價(jià)格形式基本上取代了工程概預(yù)算加簽證價(jià)格形式，成為我國(guó)建筑工程商品交換中最主要的價(jià)格形式。從實(shí)質(zhì)上看，預(yù)算包干價(jià)格形式仍屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，企業(yè)只能按國(guó)家的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，并依此執(zhí)行工程價(jià)格。因此它不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能。但是它畢竟促進(jìn)了管理水平的提高，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，并為繼續(xù)價(jià)格改革創(chuàng)造了一定的條件。? 2.2工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式。? 2.2.1內(nèi)容和形成背景。 近年來(lái)國(guó)家規(guī)定了建筑工程建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)制度，形成了招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式。建設(shè)部建招19991號(hào)文件建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理及暫行規(guī)定中規(guī)定，工程價(jià)格系指按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)，它是由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成的。其中直接費(fèi)和間接費(fèi)是工程價(jià)格中的主要組成部分。直接費(fèi)是指施工過(guò)程中耗費(fèi)的構(gòu)成或有助于構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)支出。包括：? （1）工程實(shí)體費(fèi)用。它是工程總成本的重要組成部分，包括構(gòu)成工程實(shí)體的工機(jī)料消耗，占工程總成本的比重達(dá)60%70%。由于每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)能力、機(jī)械化程度和管理水平的不同，工程實(shí)體的工機(jī)料消耗和費(fèi)用不完全一樣。企業(yè)內(nèi)部定額主要體現(xiàn)這部分構(gòu)成。目前，我國(guó)把工程實(shí)體費(fèi)用規(guī)定為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，其水平反映在統(tǒng)一定額的統(tǒng)一水平上，這并不代表企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力。具體施工企業(yè)的實(shí)際工程實(shí)體費(fèi)用取決于企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力情況。? （2）施工措施費(fèi)。它是構(gòu)成工程實(shí)體的輔助費(fèi)用，包括腳手架使用費(fèi)、垂直運(yùn)輸機(jī)械使用費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、趕工費(fèi)以及確保安全與質(zhì)量的措施費(fèi)。? （3）現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。包括現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工資、獎(jiǎng)金、福利和勞保等支出。工期長(zhǎng)短會(huì)影響該部分費(fèi)用的支出。? （4）其它直接費(fèi)。包括檢驗(yàn)、試驗(yàn)費(fèi)，工程定位復(fù)測(cè)、場(chǎng)地清理、生產(chǎn)用工具儀器和氣候影響的施工增加費(fèi)?？傮w而言，直接費(fèi)（直接成本）隨工程量的增加而增大，而單位直接成本則相對(duì)固定。間接費(fèi)是指施工企業(yè)為組織和管理工程施工所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括企業(yè)行政管理、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及修理、勞動(dòng)保險(xiǎn)和規(guī)格費(fèi)。無(wú)論企業(yè)所承擔(dān)工程的多寡，該費(fèi)用照常支出，總支出是相對(duì)固定的，但隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，工程量增加，單位間接成本逐漸降低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提高，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 2.2.2形成過(guò)程。 工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格是指在工程商品的招標(biāo)投標(biāo)交易過(guò)程中形成的工程價(jià)格。它的形成，分四個(gè)階段：? （1）標(biāo)底價(jià)格形成階段。在招標(biāo)前，由招標(biāo)者（建設(shè)單位）或受招標(biāo)者委托的專門(mén)單位制定工程標(biāo)底價(jià)格，作為評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)價(jià)格。? （2）投標(biāo)報(bào)價(jià)形成階段。投標(biāo)者（施工單位）在接到招標(biāo)文件后，根據(jù)招標(biāo)文件要求和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定出承包價(jià)格。 （3）中標(biāo)價(jià)格形成階段。在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。被選定的中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)則轉(zhuǎn)化為招標(biāo)工程的中標(biāo)價(jià)格。中標(biāo)價(jià)格或經(jīng)招標(biāo)單位與中標(biāo)單位協(xié)商修正的中標(biāo)價(jià)格列入雙方簽訂的施工承包合同價(jià)格條款，則成為工程合同價(jià)格。? （4）結(jié)算價(jià)格形成階段。招標(biāo)工程竣工后，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位根據(jù)工程合同價(jià)格、合同價(jià)格條款中規(guī)定的材料價(jià)格變動(dòng)計(jì)算辦法和獎(jiǎng)懲辦法，形成工程結(jié)算價(jià)格。工程結(jié)算價(jià)格是工程商品的最終實(shí)際價(jià)格。? 2.2.3幾個(gè)有關(guān)問(wèn)題的討論。 招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式仍是現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)的重要價(jià)格形式，對(duì)其完善和發(fā)展，更有利于向高一級(jí)的市場(chǎng)價(jià)格形式過(guò)渡。下面討論幾個(gè)有關(guān)問(wèn)題：? 2.2.3.1關(guān)于影響工程總成本因素的分析。成本是決定價(jià)格的基礎(chǔ)因素，價(jià)格分析要考慮影響成本的各種因素，主要是：（1）施工方案：要有先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。施工方案不同，相應(yīng)的工期不同，工程實(shí)體形成的輔助費(fèi)用不同，因而所發(fā)生的總費(fèi)用也不同。（2）勞動(dòng)生產(chǎn)率：勞動(dòng)生產(chǎn)率反映項(xiàng)目施工生產(chǎn)過(guò)程中，消耗的活勞動(dòng)與形成工程實(shí)體數(shù)量的關(guān)系，它的高低取決于勞動(dòng)組織，技術(shù)、施工、機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)者的素質(zhì)。（3）材料損耗量：材料損耗不單是從材料使用角度考慮，而是要求在材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、使用及回收等各個(gè)環(huán)節(jié)綜合考慮，材料耗量的增加意味著材料費(fèi)用支出的增加。（4）工程質(zhì)量：減少返工率是節(jié)約成本的途徑之一。（5）工期：工期的長(zhǎng)短對(duì)成本有影響，在工程量不變的情況下，工期延長(zhǎng)，會(huì)增加利息，租賃費(fèi)用和管理費(fèi)的支出，降低機(jī)械使用效率，從而增大成本。? 2.2.3.2關(guān)于利潤(rùn)的確定。工程價(jià)格中的利潤(rùn)率，雖然在預(yù)算定額中有明確的規(guī)定，但在實(shí)際工程價(jià)格制定中，特別是工程項(xiàng)目少、投標(biāo)單位多的情況下，確定利潤(rùn)率要相當(dāng)慎重，需考慮多方面的因素。（1）要分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如果對(duì)手任務(wù)不足，可能會(huì)采取低報(bào)價(jià)，保本投標(biāo)，相反則可能會(huì)采取高報(bào)價(jià)。（2）要分析本企業(yè)目前的狀況及市場(chǎng)占有、開(kāi)拓情況，如果目前任務(wù)比較充足，或者本企業(yè)具有較其它單位無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，如技術(shù)特長(zhǎng)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特殊機(jī)械設(shè)備等，利潤(rùn)率可定高一點(diǎn)，如果企業(yè)想開(kāi)拓投標(biāo)工程所在地的工程建設(shè)市場(chǎng)，面對(duì)地區(qū)保護(hù)、行業(yè)保護(hù)比較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，要想提高投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，可取低利潤(rùn)率或不取。（3）根據(jù)工程特點(diǎn)，對(duì)那些工程技術(shù)簡(jiǎn)單、施工難度小、管理難度和投入也較小，同時(shí)工程量又比較大的項(xiàng)目，可降低利潤(rùn)率，利用本企業(yè)熟練的施工和高產(chǎn)量來(lái)取得利潤(rùn)；對(duì)那些技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、管理難度和投入也比較大的項(xiàng)目，可提高利潤(rùn)率。（4）對(duì)亞行、世行貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目，大都是低標(biāo)中標(biāo)原則，只有投低標(biāo)才有中標(biāo)的可能，在投標(biāo)時(shí)確定低利潤(rùn)率。（5）要結(jié)合本企業(yè)的在建或已完同類工程，確定利潤(rùn)率。? 2.2.3.3對(duì)供求關(guān)系影響的分析。供求關(guān)系不斷調(diào)整商品的價(jià)格，因此要重視供求關(guān)系變化的調(diào)查研究。需求，指在各種價(jià)格水平下，消費(fèi)者愿意購(gòu)買產(chǎn)品的數(shù)量，即需求是價(jià)格的一個(gè)函數(shù)。影響需求有多方面的因素，研究與把握這些因素，對(duì)正確開(kāi)展定價(jià)決策具有十分重要的意義。影響需求的主要因素大致是：（1）產(chǎn)品的價(jià)格；（2）消費(fèi)者的收入水平；（3）消費(fèi)者的偏好；（4）相關(guān)產(chǎn)品-替代產(chǎn)品和互補(bǔ)產(chǎn)品的價(jià)格；（5）市場(chǎng)人口數(shù)量；（6）促銷；（7）市場(chǎng)飽和程度；（8）人們對(duì)價(jià)格的預(yù)測(cè)等。確定建筑工程價(jià)格要綜合考慮上面因素，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，掌握完整準(zhǔn)確的信息，建立科學(xué)的預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)價(jià)格的走勢(shì)。供給，主要是指企業(yè)內(nèi)部條件，即企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，主要體現(xiàn)在工程總成本和本企業(yè)業(yè)務(wù)的飽和程度。企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部的條件，結(jié)合近期和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)決策。假如企業(yè)的業(yè)務(wù)量不足，人員和機(jī)械設(shè)備大量閑置，或?yàn)檎碱I(lǐng)某一地區(qū)市場(chǎng)份額，可以考慮微利，甚至可以考慮零利潤(rùn)的報(bào)價(jià)；假如業(yè)務(wù)量充足或擁有特殊技術(shù)，則可以采用高利潤(rùn)的報(bào)價(jià)。? 2.2.4評(píng)價(jià)。 招標(biāo)、投標(biāo)價(jià)格形式，已含有市場(chǎng)價(jià)格因素萌芽，能在一定程度上形成企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)其積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，報(bào)價(jià)和標(biāo)底的確定依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程價(jià)格計(jì)算模式，即以定額為基礎(chǔ)，按照相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)定，計(jì)算工程量并套用定額的相應(yīng)單價(jià)，依照政府定期公布的計(jì)費(fèi)程序及調(diào)整價(jià)差計(jì)算出工程總造價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式形成的建筑產(chǎn)品的價(jià)格，仍然脫不了計(jì)劃的烙印，不能真實(shí)反映建筑工程的社會(huì)必要成本以及施工企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)水平和能力，不能發(fā)揮建筑工程產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能、市場(chǎng)信號(hào)傳遞功能和核算功能，市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)無(wú)法發(fā)揮作用，市場(chǎng)無(wú)法有效地進(jìn)行資源配置。 3.工程市場(chǎng)價(jià)格展望? 我國(guó)目前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的概預(yù)算并加簽證價(jià)格形式已經(jīng)不能適應(yīng)新條件、新情況下的要求，必須以適應(yīng)新條件的工程價(jià)格形式取而代之。改革開(kāi)放以來(lái)新產(chǎn)生的預(yù)算包干價(jià)格形式和招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式已顯示出它的積極作用，但還存在許多不足之處，以定額計(jì)價(jià)模式無(wú)法充分含蓋市場(chǎng)環(huán)境下的發(fā)展需要，難以發(fā)揮提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要作用，也逐步失去了原有兼顧效率和公平的作用，必須隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化對(duì)其逐步完善，并結(jié)合我國(guó)投融資體制的改革和國(guó)有施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造出新的工程價(jià)格形式。? 3.1理想的工程市場(chǎng)價(jià)格形式是完全開(kāi)放，由市場(chǎng)形成價(jià)格。? （1）市場(chǎng)和價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，而價(jià)格理論則是經(jīng)濟(jì)學(xué)大廈的基石。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，只有借助價(jià)格機(jī)制的功能，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格，才能達(dá)到合理配置資源的作用。建筑工程的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)格，也服從這一規(guī)律。? （2）首先，政府要對(duì)造價(jià)管理完全放開(kāi)，形成由市場(chǎng)形成價(jià)格的管理模式。在這種條件下，工程建筑商品同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其他商品一樣，工程建設(shè)各方主體圍繞工程價(jià)格展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而政府或行業(yè)協(xié)會(huì)提供的定額消耗量和價(jià)格僅僅作為工程建設(shè)的各方參與者的參考。在招標(biāo)的前期工作中，企業(yè)聘用咨詢單位按市場(chǎng)價(jià)格估算工程建設(shè)費(fèi)用，在招標(biāo)階段業(yè)主提供工程量清單，由參與競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)根據(jù)各自積累的企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，在施工過(guò)程中，以工程量清單作為計(jì)價(jià)依據(jù)，變更項(xiàng)目由各方參照工程量清單的價(jià)格水平協(xié)商形成，最終以工程量清單價(jià)格和施工過(guò)程中協(xié)商形成的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。按市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格進(jìn)入工程造價(jià)，能確切反映工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際成本，就能引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)。? 3.2實(shí)施工程的市場(chǎng)價(jià)格，必須有步驟推行。? 3.2.1實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格，要有適當(dāng)?shù)闹贫茸鞅ＷC開(kāi)放工程建設(shè)市場(chǎng)如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)就可能導(dǎo)致混亂。因此這個(gè)時(shí)候必須首先適應(yīng)世界貿(mào)易組織的規(guī)則及慣例，在完全開(kāi)放工程建設(shè)市場(chǎng)之前采取各種步驟，適應(yīng)國(guó)際波動(dòng)的環(huán)境。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒國(guó)際慣例，將定價(jià)因素中的量、價(jià)、費(fèi)放開(kāi)，定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)而是指導(dǎo)性依據(jù)，僅作為工程建設(shè)各方預(yù)測(cè)、控制工程的參考，從而將政府確定價(jià)格轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)形成價(jià)格。實(shí)際上在英、美、日、德等國(guó)家，沒(méi)有國(guó)家頒布的概預(yù)算定額，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)更沒(méi)有地區(qū)統(tǒng)一的工程估價(jià)表，而是由咨詢單位和承包商自行資料，或在工程所在地經(jīng)調(diào)查測(cè)算，形成工程價(jià)格。但業(yè)主對(duì)工程造價(jià)控制得很嚴(yán)，工程造價(jià)最后還是要由業(yè)主確定。? 3.2.2當(dāng)前尚不具備完全開(kāi)放，由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，對(duì)一些國(guó)有投資主體尚未形成理想的約束激勵(lì)機(jī)制，難以有效控制內(nèi)部人問(wèn)題。由于我國(guó)工程建設(shè)投資額巨大，每年固定資產(chǎn)投資近三萬(wàn)億元，在建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成時(shí)，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放，由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件。完全開(kāi)放，由市場(chǎng)形成價(jià)格將對(duì)企業(yè)定額提出很高的要求。但建筑企業(yè)內(nèi)的工程經(jīng)濟(jì)人員嚴(yán)重短缺，能完全勝任市場(chǎng)開(kāi)放要求和工程經(jīng)濟(jì)要求的工程經(jīng)濟(jì)人員更加缺少。長(zhǎng)期以來(lái)，造價(jià)人員習(xí)慣于現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方法，推行企業(yè)定額計(jì)價(jià)法會(huì)遇到很大的困難與不適應(yīng)。而隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，與國(guó)際慣例接軌市場(chǎng)需求的自發(fā)性，以及造成造價(jià)管理體制改革不斷深入，價(jià)格必定會(huì)按照市場(chǎng)的規(guī)律形成。但是，在短期內(nèi)，將難以建立一支數(shù)量龐大的高素質(zhì)工程經(jīng)濟(jì)人員的隊(duì)伍。由于沒(méi)有統(tǒng)一使用定額，在施工階段的變更管理中，容易引起價(jià)格爭(zhēng)執(zhí)。國(guó)際上通常的做法是在雙方協(xié)商不能解決問(wèn)題的情況下，工程師可單方裁定，承包方不服的，可以提請(qǐng)仲裁。而我國(guó)的工程建設(shè)中，工程師由業(yè)主或執(zhí)業(yè)監(jiān)理?yè)?dān)任，執(zhí)業(yè)造價(jià)師很少參與其中管理，工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)造價(jià)管理的總體水平不足，而且我國(guó)目前在工程建筑方面尚未形成仲裁的制度和習(xí)慣，因此，工程實(shí)際中的價(jià)格爭(zhēng)議不易解決。綜上所述，一方面要積極創(chuàng)造條件，盡快推行工程的市場(chǎng)價(jià)格；另一方面，又要十分穩(wěn)妥，有步驟地推進(jìn)。? 3.3建立市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制應(yīng)以投融資體制等方面的改革為前提條件。? 3.3.1關(guān)于工程量清單計(jì)算方式的討論工程價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，從本質(zhì)上看，就是業(yè)主的投資得到有效運(yùn)用，資源得到優(yōu)化配置，投資效益得到提高，業(yè)主能從中受益。那么業(yè)主必然會(huì)選擇由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的方式來(lái)發(fā)包工程。但在我們國(guó)家，國(guó)家投資的工程項(xiàng)目占的比例仍較大，由于所有者缺位以及管理不能形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，代表國(guó)家利益的建設(shè)單位沒(méi)有將工程項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)包的動(dòng)力，更有按國(guó)家定額進(jìn)行計(jì)價(jià)的借口，即使按工程量清單計(jì)價(jià)，如果最終的交易價(jià)不由競(jìng)爭(zhēng)形成，結(jié)果仍是不盡如人意。近兩年來(lái)，通過(guò)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)各方的共同努力，對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行了改革，很多地方陸續(xù)推出了與國(guó)際慣例接軌的工程量清單模式。但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，工程量清單計(jì)價(jià)終究只是一種計(jì)價(jià)模式，是為了便于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格的工程進(jìn)行計(jì)價(jià)的一種技術(shù)手段，決不是推行了工程量清單計(jì)價(jià)，工程造價(jià)改革就到位了。以前只有定額計(jì)價(jià)模式時(shí)很多外商和私人投資的工程項(xiàng)目都已經(jīng)是按市場(chǎng)形成價(jià)格進(jìn)行交易，只是在計(jì)價(jià)的時(shí)候不太方便罷了，而工程量清單計(jì)價(jià)方式則是解決這個(gè)當(dāng)工程造價(jià)由市場(chǎng)形成時(shí)便于計(jì)價(jià)的問(wèn)題。所以工程造價(jià)是否由市場(chǎng)形成終究是由投資管理體制決定的。至于推出的計(jì)價(jià)依據(jù)，例如廣東，按xx年計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)價(jià)較之按1998年定額計(jì)價(jià)下降了18.9%，盡管按xx年計(jì)價(jià)依據(jù)，更接近市場(chǎng)，但其實(shí)質(zhì)仍是一種政府用行政手段對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控行為，并不是工程造價(jià)形成機(jī)制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，而工程量清單計(jì)價(jià)方式的推出則是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成計(jì)價(jià)模式提供了技術(shù)支持。? 3.3.2對(duì)市場(chǎng)形成價(jià)格基本條件的討論。? （1）市場(chǎng)形成價(jià)格是價(jià)格形成機(jī)制的問(wèn)題，它要求一系列的改革作為前提條件，包括政府職能的轉(zhuǎn)變、投資體制的改革、工程擔(dān)保制度的建立、培育和發(fā)展中介等，這不是靠建設(shè)系統(tǒng)本身，更不是只靠造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的努力就可以完成的，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)不可能使其它行業(yè)的管理體制發(fā)生變革，而只能對(duì)計(jì)價(jià)模式作改良，使之適應(yīng)我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是加入WTO后的市場(chǎng)化計(jì)價(jià)需要。? （2）我們看到，一些地方開(kāi)始對(duì)實(shí)施市場(chǎng)形成價(jià)格的主要障礙-投融資體制進(jìn)行改革。比如深圳市政府于xx年3月出