（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)論文）電信管制法律問題研究.pdf

重慶大學碩士學位論文中文摘要 摘要 隨著電信技術(shù)的不斷發(fā)展和電信業(yè)改革的不斷深入，我國電信市場的主體 結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，電信業(yè)的市場競爭逐步形成。同時，我國電信業(yè)的法制 建設(shè)也取得前所未有的發(fā)展。然而，我國電信法律制度，特別是電信管制法律 制度還存在許多缺陷和不足，極大地影響了我國電信改革的進程。如何健全和 完善我國電信管制法律成為我國電信業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。 本文第一部分分析了電信管制的經(jīng)濟學原理和法學原理。通過對管制這一 基本經(jīng)濟概念的闡述，論述了電信業(yè)的管制需求；通過對電信法的定義、調(diào)整 對象i 基本原則等基本理論的闡述p 對電信管制法、電信管制法律關(guān)系進行了 界定，并論述了電信管制法律的價值，即電信管制法律的有用性。 本文第二部分介紹了世界主要國家和國際組織電信管制相關(guān)立法，并總結(jié) 了其中的經(jīng)驗供我國電信管制立法借鑒，同時為第四部分提出的立法建議作了 一定的鋪墊。 本文第三部分總結(jié)了我國電信管制立法的歷史和現(xiàn)狀，分析了目前我國電 信管制法律存在的主要問題。 本文第四部分在前面幾部分的基礎(chǔ)上，從完備電信管制法律體系、確立獨 立權(quán)威的電信管制機構(gòu)和健全電信管制法律制度的內(nèi)容等三方面，提出了完善 我國電信管制法律的構(gòu)想。 關(guān)鍵詞：電信業(yè)，管制，法律制度 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft e l e c o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g ya n dt e l e c o m m u n i c a t i o n s i n d u s t r yr e f o r m a t i o n , ag r e a tc h a n g eh a st a k e np l a c ei nt h em a r k e ts t r u c t u r eo f 0 1 1 1 c o u n t r y ，st e l e c o m m u n i c a t i o n si n d u s t r y t h ec o m p e t i t i o n 伊a d u a l l yc o m e s i n t ob e i n gi n o u rt e l e c o m m u 玎ic a t i o n sm a r k e t a tt h es a m et i m e ，t h et e l e c o m m u n i c a t i o n sl e g a ls y s t e m o fo u rc o u n t r yh a sm a d eg r e a tp r o g r e s s h o w e v e r , al o to f d e f i c i e n c i e ss t i l le x i s ti no b r t e l e c o m m u n j c a t i o i l sl e g a ls y s t e m , e s p e c i a l l yi nt h et e l e c o m m u n i c a t i o n sr e g u l a t i o nl a w t h e s el i i i l i t a t i o n sh a v em a d en e g a t i v ea 疏c t i o no nt h ec o b r s eo fo u rr e f o r m a t i o ni n t e l e c o i i l m u l l i c a t i o n si n d u s t r y h o wt oi m p r o v et h el e g a ls y s t e mo f t e l e c o m m u n i c a t i o n s r e g u l a t i o ni sa nu r g e n tp r o b l e m 1 1 1 ef i r s tp a r to ft h ep a p e ra n a l y s e st h ep r i n c i p l e so ft e l e c o m m u n i c a t i o n sr e g u l a t i o n o ne c o n 砸c sa 1 1 dl a w t h i sp a r ts t a t e st h er e g u l a t i o nd e m a n do ft e l e c o m m u n i c a t i o n s i n d u s t r ya f t e re x p o u n d i n g t h ee c o n o m i cc o n c e p t r e g u l a t i o n t h i sp a r ta l s od e l e st h e t e l e c o n n u n i c a t i o n sr e g u l a t i o nl a w , t h el e g a l r e l a t i o no ft h et e l e c o m m u n i c a t i o n s r e g u l a t i o na n dt h ev a l u eo ft h et e l e c o m m u n i c a t i o n sr e g u l a t i o n l a w t h es e c o n dp a r to ft h ep a p e ri n t r o d u c e st h el a w m a k i n go ft e l e c o m m u n i c a t i o n s r e g u l a t i o ni ns o i l l f it y p i c a lc o u n t r i e sa n di n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n s t h i sp a r t a l s o s u m m a r i z e st h o s ec o u n t r i e s e x p e r i e n c ef o r0 1 1 1 c o u n t r yt or e f e r t h et h i r dp a r to ft h ep a p e rs b m su pt h eh i s t o r ya n dr e a l i t yo fo u rc o u n t r y s t e l e e o m m u n i e a t i o n s r e g u l a t i o n l a wa n d a n a l y s e s m a i ni s s u e s o f p r e s e n t t e l e c o m m u n i c a t i o n sr e g u l a t i o nl a w t h el a s tp a r to ft h ep a p e rb r i n g sf o r w a r da u c t o r i a ls u g g e s t i o n so ni m p r o v i n g o u r t e l e c o m 如1 】n jc a r t i o 璐r e g u l a t i o nl a wf r o mt h ef o l l o w i n gt h r e ea s p e c t s ：i m p r o v i n gt h e j u r i s p r u d e n c e o ft e l e c o m m u n i c a t i o n sr e g u l a t i o n , e s t a b l i s h i n g i n d e p e n d e n t t e l e c o m m u n i c a t i o i 塢 r e g u l a t i o n a u t h o r i t i e s ， a n d i m p r o v i n g t h e r u l e so f t e l e c o m m u n i c a t i o n sr e g u l a t i o nl a w k e yw o r d s ：t e l e c o m m u n i c a t i o n si n d u s t r y , r e g u l a t i o n , l e g a ls y s t e m i i 獨創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取 得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文 中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得重龐太堂 或其他教育機構(gòu)的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本 研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。 學位論文作者簽名：秀移 簽字日期：凼和年r 月弓d 日 學位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學位論文作者完全了解重麼太堂有關(guān)保留、使用學位論 文的規(guī)定，有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復印件和磁盤， 允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)重麼盔堂可以將學位論文的全部 或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制 手段保存、匯編學位論文。 保密( ) ，在二l 年解密后適用本授權(quán)書。 本學位論文屬于 不保密() 。 ( 請只在上述一個括號內(nèi)打“”) 學位論文作者簽名：云咨姨 導師簽名：峰嫜 簽字日期：卵￥年夕月如日簽字日期：少簪年r 月鄉(xiāng)口日 重慶大學碩士學位論文前言 j 刖吾 從2 0 世紀8 0 年代開始，電信業(yè)私有化及放松管制的浪潮席卷全球。在這一 浪潮中，大多數(shù)國家都建立或完善了自己的電信管制法律制度，形成了較完備的 電信管制法律體系。 我國于1 9 9 4 年成立聯(lián)通公司，開始在電信市場引入競爭，后又組建信息產(chǎn)業(yè) 部，并兩次拆分中國電信。經(jīng)過近十年改革，我國電信業(yè)的競爭格局已初步形成， 整個產(chǎn)業(yè)也保持了較強勁的發(fā)展勢頭。然而，由于我國電信管制法律制度尚未健 全，改革過程一直處在不穩(wěn)定和動蕩之中，各種政策的出臺隨時都在改變著現(xiàn)有 利益格局，改革的負面效果漸漸顯露并凸現(xiàn)出來：主導運營商想盡辦法阻撓與新 興運營商的互聯(lián)互通；運營商之間的價格戰(zhàn)此起彼伏；管制機構(gòu)對烽煙彌漫的電 信市場無能為力這些都已成為制約我國電信業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。市場經(jīng)濟是法治 經(jīng)濟，電信管制更需要依法進行。要促進我國電信業(yè)的健康發(fā)展就必須建立健全 電信管制法律體系，完善電信管制法律制度，將電信業(yè)的發(fā)展引到法治的道路上 來。 2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，我國正式加入世界貿(mào)易組織，加強電信法律尤其是電信 管制法律制度的完備性和透明性成為我國實現(xiàn)電信市場對外開放承諾的必要條件 之一。因而，加快我國電信管制法律制度建設(shè)也是入世的要求。 本文將對電信管制、電信管制法律的基本理論及我國電信管制法律制度的完 善問題進行論述。 重慶大學碩士學位論文 1 電信管制的般分析 1電信管制的一般分析 1 1 電信與電信業(yè) 1 1 1 電信的定義 不同的國家對電信有不同的界定。美國1 9 3 4 年通信法中將電信界定為：在用 戶指定的兩點或多點之間，傳輸用戶選擇的信息，而在傳送和接收中不改變信息 的形式和內(nèi)容( mt e r m t e l e c o m m u n i c a t i o n s m e r r l $ t 1 1 et r a n s m i s s i o n , b e t w e e no r a m o n gp o i n t ss p e c i f i e db yt h eu s e r , o fi n f o r m a t i o no ft h eu s e r sc h o o s i n g , w i t h o u t c h a n g ei nt h ef o r mo rc o n t e n to ft h ei n f o r m a t i o na ss e n ta n dr e c e i v c d1 ) 。日本在19 8 7 年電氣通用事業(yè)法第2 條中規(guī)定：電信，是指通過有線、無線及其他電磁方 式，發(fā)出、傳播或接受符號、聲音或影像i2 德國1 9 9 6 年電信法中將電信定義為： 通過電信系統(tǒng)發(fā)射、傳輸、接收符號、聲音、圖像或語音等形式的任何信息的技 術(shù)過程。3 而新加坡1 9 9 9 年電信法中將電信界定為：通過有線、無線、光或其他電 磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射或接收符號、信號、文字、圖像、語音或任何性質(zhì)的情報，而 不論這些符號、信號、文字、圖像、語音或情報在傳輸、發(fā)送、接收過程中是否 已被以任何方式重排、計算或其他處理。4 綜而觀之，這些定義都大同小異，而國 際電信聯(lián)盟于1 9 9 2 年在日內(nèi)瓦通過的國際電信聯(lián)盟組織法、公約和行政規(guī)則 中對電信的界定更具有一般性：電信是利用有線、無線、光或者其他電磁系統(tǒng)傳 輸、發(fā)射或接收符號、信號、文字、圖像、聲音或其他任何性質(zhì)的信息。5 我國2 0 0 0 年頒布的中華人民共和國電信條例( 以下簡稱電信條例) 第 2 條第2 款將電信定義為：“本條例所稱的電信是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或 者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信 息的活動。”根據(jù)這一定義，我國電信條例所設(shè)定的電信外延較為廣泛，包括 了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)三大信息基礎(chǔ)設(shè)施，符合三網(wǎng)合一的電信業(yè)發(fā) 展趨勢。 1 1 2 電信業(yè)及其特征 2 0 世紀中葉以來，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，尤其是電子計算機、半導體晶體管 以及集成電路的相繼問世，以信息生產(chǎn)、流通、加工和分配為中心，以信息產(chǎn)品 和服務(wù)為產(chǎn)出的信息產(chǎn)業(yè)日益成為對現(xiàn)代經(jīng)濟有著重要影響的主導產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn) 1 u s c o m m u n i c a t i o n s a c to f1 9 3 4 ，s e c 3 【4 7u s c 1 5 3 】d e f i n i t i o n s ( 4 3 ) 2 劉彩、胡可明主編：中華人民共和國電信條例釋義，中國法制出版社2 0 0 0 年版，第6 頁 3 白永忠著： ，人民 郵電出版社2 0 0 1 年版，第1 1 7 頁 其三，電信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益性。一個電信運營商的電信網(wǎng)擁有越多的用戶， 就越能吸引新的客戶加入，而其原有用戶隨著新用戶的加入不僅可以支付較低的 價格，而且通信的方便性也越強( 加入網(wǎng)絡(luò)者越多，信息交流的范圍越大) 。同時， 該運營商的收入也會隨之增多，可以有更多的資金投入網(wǎng)絡(luò)的擴容與優(yōu)化，提高 服務(wù)質(zhì)量，增強競爭力，從而又能吸引更多的用戶加入。因此，已擁有主要網(wǎng)絡(luò) 的電信運營商相對新興電信運營商會擁有更大的競爭優(yōu)勢，其擁有的電信網(wǎng)將成 為新興電信運營商的重大進入壁壘。 1 2 電信管制的經(jīng)濟學分析 經(jīng)濟分析是設(shè)計電信管制政策的主要依據(jù)，許多管制措施的出臺都要經(jīng)過科 學嚴密的經(jīng)濟分析。可以說，電信管制在很大程度上是一個經(jīng)濟學問題。 1 2 1 經(jīng)濟學中的管制概述 ( 1 ) 管制的定義 管制( r e g u l a t i o n ) 8 是一個涉及經(jīng)濟學、政治學、法學等方面的闖題。研究 管制問題的學者，由于研究范圍、研究興趣及學術(shù)背景的不同，對管制所下的定 義也各不相同。其中，經(jīng)濟學學者對管制問題的研究較為成熟，對管制的界定具 有代表性的觀點有如下幾種： 其一，在公共選擇理論中，管制是指“政府對社會公共事務(wù)的規(guī)范以及對規(guī)范 本身作出選擇的過程”。9 依據(jù)這一定義，政府對某公共事務(wù)進不進行管制和如何管 制都是一種非市場的決策過程。 其二，政府管制理論的開拓者施蒂格勒在其代表作經(jīng)濟管制理論中認為“管 o r e g u l a t i o n 在牛津現(xiàn)代高級英漢雙解詞典中做名詞譯為：管理、節(jié)制：規(guī)則，規(guī)定，法令，命令。有 學者為免“管制”一詞有統(tǒng)治、命令之嫌和計劃經(jīng)濟色彩，而將“r e g u l a t i o n ”譯為“規(guī)制”在本文中仍采 用“管制”的譯法，一方面是由于現(xiàn)在絕大多數(shù)有關(guān)管制問題的專著和譯著都采用“管制”一詞，在引用其 觀點時便于尊重作者和譯者的原意；另一方面，筆者并不十分認同管制與計劃經(jīng)濟、規(guī)制與市場經(jīng)濟之間存 在必然的聯(lián)系，這兩個詞僅僅是譯法上的不同而已。 9 楊冠瓊： 政府管制及其效率前提，載經(jīng)濟管理2 0 0 1 ( 4 ) ，第7 2 頁 4 重慶大學碩士學位論文l 電信管制的一般分析 制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的，管制的設(shè)計和實施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù) 的?！? 0 依據(jù)這一觀點，管制主要不是政府對公共事務(wù)作出的主動行為，而是某產(chǎn) 業(yè)的廠商或某職業(yè)集團的成員，在進行成本收益比較之后，作出的有利于自身的 選擇( 從放任競爭、組織卡特爾或類似團體和要求政府管制中作出的選擇) 。 其三，另一位著名的管制經(jīng)濟學家丹尼爾f 史普博將管制界定為：“管制是由 行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決 策的一般規(guī)則或特殊行為?！? 1 其四，日本學者植草益認為管制是“在以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制條件下， 以矯正、改善市場機制內(nèi)在的問題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟主體活動的行為”。1 2 其五，西方權(quán)威的新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典將管制解釋為：“管制，尤 其在美國，指的是政府為控制企業(yè)的價格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動， 政府公開宣布這些行為是要努力制止不充分重視社會利益的私人決策?！?可以看出，以上各種觀點對管制的表述各不相同，并有各自所強調(diào)的重點。 筆者認為，在經(jīng)濟學中管制就是政府在微觀層次上依照一定的規(guī)則對經(jīng)濟活動進 行的某種干預(yù)。 ( 2 ) 管制的構(gòu)成要素 依據(jù)上述對管制的界定，管制一般由三個要素構(gòu)成：管制主體、管制對象以 及管制的手段和依據(jù)。 管制主體為政府或法律授權(quán)的特定機構(gòu)，它們通過立法或其他形式被賦予管 制權(quán)，并在法律授予的權(quán)限內(nèi)活動。 管制對象包括各種社會經(jīng)濟主體，主要是指企業(yè)。 管制的依據(jù)和手段為相關(guān)法律法規(guī)，其中對管制對象的何種行為進行管制、 如何管制及管制者的權(quán)限、行權(quán)方式等都進行了規(guī)定。 ( 3 ) 管制的種類 依據(jù)不同的標準，可將管制分為不同的類別，主要有如下幾種分法： 依據(jù)管制方式的不同，可將管制分為直接管制和間接管制。直接管制是政府 依法直接介入經(jīng)濟主體決策行為的管制，也是狹義上的管制。其目的在于防止自 然壟斷、信息不對稱等社會經(jīng)濟活動中導致市場失靈的經(jīng)濟因素的出現(xiàn)。直接管 制又分為經(jīng)濟性管制和社會性管制( 這兩種管制將在下一種分類方法中介紹) 。間 接管制是政府并不直接介入經(jīng)濟主體決策過程，而僅是依法對阻礙市場機制發(fā)揮 o g j 施蒂格勒著潘振民譯：產(chǎn)業(yè)組織和政府管制，上海人民出版社上海三聯(lián)書店，1 9 9 6 年版，第2 1 0 頁 1 1 丹尼爾f 史普博著：管制與市場，上海三聯(lián)書店上海人民出版社，1 9 9 9 年中文版，第4 5 頁 1 2 【日】植草益著朱紹文等譯：微觀規(guī)制經(jīng)濟學，中國發(fā)展出版社。1 9 9 2 年中文版，第1 9 頁 1 3 約翰伊特維爾等編： 新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典，經(jīng)濟科學出版社，1 9 9 2 年中文版，第1 3 7 頁 5 重慶大學碩士學位論文1 電信管制的一般分析 有效職能的行為加以限制的管制。其目的在于維持正常的市場競爭秩序。間接管 制主要包括依據(jù)反壟斷法對企業(yè)的壟斷行為進行的管制和依據(jù)反不正當競爭法對 企業(yè)的不公平競爭行為進行的管制。 依據(jù)管制領(lǐng)域的不同，可將管制分為經(jīng)濟性管制和社會性管制。經(jīng)濟性管制 主要存在于自然壟斷和存在信息不對稱的領(lǐng)域，是為了防止發(fā)生資源配置低效率 和確保利用者的公平利用，政府用法律權(quán)限，通過許可或認可等手段，對企業(yè)的 進入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)會計等行為加以管制。1 4 經(jīng)濟 性管制主要涉及的是市場層面，內(nèi)容包括價格管制、進入和退出管制、投資管制 和質(zhì)量管制等。社會性管制是為了保障勞動者和消費者的安全、。健康、衛(wèi)生、環(huán) 境保護和防止災(zāi)害，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制 定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制?！鄙鐣怨苤粕婕暗闹饕黔h(huán)境污染、 產(chǎn)品質(zhì)量低劣等有關(guān)社會公共利益的問題，包括環(huán)境管制、工作條件及工作環(huán)境 的管制、食品、藥品等產(chǎn)品安全、健康、衛(wèi)生方面的管制。 依據(jù)對被管制者是否進行區(qū)別對待，還可將管制分為對稱管制和非對稱管制。 對稱管制是對所有被管制者實行一視同仁、平等對待的管制政策的管制。非對稱 管制則是對不同性質(zhì)的被管制者實行不同管制政策的管制。非對稱管制在電信領(lǐng) 域應(yīng)用得十分廣泛，特別是在電信市場的充分競爭局面尚未形成之前，絕大多數(shù) 國家都通過對主導電信運營商市場競爭優(yōu)勢的適當限制，以協(xié)調(diào)競爭利益的平衡， 促進新興電信運營商的迅速壯大。 除以上幾種分類方法外，依據(jù)管制所運用的手段的不同，可將管制分為行政 手段的管制、經(jīng)濟手段的管制和法律手段的管制；依據(jù)管制效能發(fā)揮的時間先后， 可將管制分為事前管制和事后管制。 1 2 2 電信業(yè)的管制需求 根據(jù)以上對電信和管制的闡述，我們不難得出，電信管制即為規(guī)范電信市場 秩序，維護電信消費者的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，政府在法律授 權(quán)的范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對電信運營者的市場行為進行的干預(yù)和限制。 那為什么要對電信業(yè)進行管制昵? 從經(jīng)濟學角度分析，即是電信業(yè)的管制需求問 題。本文擬從電信業(yè)的自然壟斷性和外部性兩方面來闡述。 ( 1 ) 源于電信業(yè)自然壟斷性的管制需求 a 自然壟斷理論概述 在電信業(yè)開放競爭以前，絕大多數(shù)國家的電信業(yè)都由政府或是政府授權(quán)的企 業(yè)壟斷經(jīng)營，其主要依據(jù)就是電信同電力、自來水、煤氣等行業(yè)一樣屬于自然壟 1 4 日】植草益著朱紹文等譯： 微觀規(guī)制經(jīng)濟學，中國發(fā)展出版社，1 9 9 2 年中文版，第2 7 頁 1 5 【日】植草益著朱紹文等譯：微觀規(guī)制經(jīng)濟學，中國發(fā)展出版社，1 9 9 2 年中文版，第2 2 頁 6 重慶大學碩士學位論文 l 電信管制的一般分析 斷行業(yè)。但自然壟斷的經(jīng)濟特性是什么，為什么要對自然壟斷行業(yè)進行管制，在 理論界有不同的認識。 傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論認為，自然壟斷行業(yè)的基本經(jīng)濟特征表現(xiàn)為：企業(yè)的平均成 本隨產(chǎn)量的增加而持續(xù)下降。自然壟斷企業(yè)不同于一般企業(yè)，前者隨著產(chǎn)量的增 加，產(chǎn)品的平均成本會持續(xù)下降，在有關(guān)范圍內(nèi)一直不上升；而后者隨產(chǎn)量的增 加，大部分產(chǎn)品的平均成本先下降后上升?；诖?，把自然壟斷行業(yè)的全部社會 需要交由一家企業(yè)生產(chǎn)，就能把產(chǎn)品的平均成本降到最低。這樣，就需要政府出 面決定由哪家企業(yè)對該行業(yè)進行壟斷經(jīng)營，并對市場進入進行管制。同時，隨著 產(chǎn)量的增加，產(chǎn)品的邊際成本( m c ) 下降，平均成本( a c ) 也下降，且邊際成 本小于平均成本。此時，該自然壟斷企業(yè)的總收入= 價格x 產(chǎn)量，總成本= 平均成本 產(chǎn)量，如果要實現(xiàn)社會福利最大化，那產(chǎn)品就應(yīng)按邊際成本定價。于是就出現(xiàn)了 自然壟斷定價的兩難處境：要實現(xiàn)社會福利最大化，企業(yè)就會虧損，因為邊際成 本x 產(chǎn)量 平均成本x 產(chǎn)量。這樣，在自然壟斷行業(yè)又需要政府出面對價格進行管 制。 以上所述的傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論是建立在單一產(chǎn)品假設(shè)之上的，與現(xiàn)實生活中一 個企業(yè)常常生產(chǎn)多種產(chǎn)品的情況不符，于是經(jīng)濟學家開始探尋新的自然壟斷理論。 鮑莫爾( b a u m 0 1 ) 、潘則( p a n z a r ) 和威利格( w i l l i g ) 在“部分可加性”理論 的基礎(chǔ)上重新定義了自然壟斷，即如果單一企業(yè)生產(chǎn)所有各種產(chǎn)品的總成本小于 多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，企業(yè)的成本方程就是部分可加的。如果 在所有有關(guān)的產(chǎn)量上企業(yè)的成本都是部分可加的，某行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。也 就是說，只要壟斷企業(yè)供應(yīng)整個市場的總成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)的成本之和， 即使其生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟不存在，產(chǎn)品的平均成本開始上升，該行業(yè)仍是自然壟斷 行業(yè)。依據(jù)這一理論，自然壟斷定價的矛盾并不必然存在。由于自然壟斷不再局 限于規(guī)模經(jīng)濟的范圍，平均成本有升有降，平均成本與邊際成本的關(guān)系就可分為 三種情況：當邊際成本小于平均成本時，如按邊際成本定價，企業(yè)虧損，定價矛 盾存在：當邊際成本等于平均成本時，按邊際成本定價，企業(yè)盈虧相抵；當邊際 成本大于平均成本時，按邊際成本定價，企業(yè)盈利。在后兩種情況中，邊際成本 定價的矛盾不再存在。經(jīng)濟學中將第一種情況稱為強自然壟斷，后兩種情況稱為 弱自然壟斷。 根據(jù)“部分可加性”理論，并非只要是自然壟斷行業(yè)就要管制，而要綜合自然 壟斷的強弱、進入障礙的有無( 這里的進入障礙是指進入市場的非政策性障礙， 而不是政府政策所造成的人為障礙) 和企業(yè)承受能力的大小采取不同的對策。1 6 比 1 6 具體對策分析參見張帆：對自然壟斷的管制，載湯敏、茅于軾主編：現(xiàn)代經(jīng)濟學前沿專題( 第二輯) ， 商務(wù)印書館1 9 9 3 年版 7 重慶大學碩士學位論文1 電信管制的一般分析 如，在強自然壟斷條件下，市場進入又無障礙，如果企業(yè)有承受力( 原壟斷企業(yè) 不會被擠出市場) ，則既不需要進入管制又不需要價格管制；如果企業(yè)沒有承受能 力，則既需要價格管制，以免企業(yè)虧損又防止壟斷價格的存在，同時又需要進入 管制，以使原壟斷企業(yè)不致被擠出市場。 b 電信業(yè)的自然壟斷屬性及其對管制的需求 長期以來，電信業(yè)都被視為自然壟斷產(chǎn)業(yè)，這主要是由其所依賴的技術(shù)條件 決定的。在2 0 世紀7 0 年代以前，一個國家的基本電信業(yè)務(wù)需要統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，全 程全網(wǎng)，而且電信設(shè)備的價格高昂，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資巨大。為取得規(guī)模經(jīng)濟和范圍 經(jīng)濟效益，避免重復建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一經(jīng)營管理就十分必要。特 別在電信業(yè)發(fā)展初期，用戶數(shù)量較少，網(wǎng)絡(luò)的單位成本居高不下，電信行業(yè)利潤 低，社會資本不愿意進入電信業(yè)?；陔娦艠I(yè)的基礎(chǔ)性和公益性，絕大多數(shù)國家 都對電信業(yè)獨家經(jīng)營。于是形成了這樣一種局面：由于傳統(tǒng)電信業(yè)的自然壟斷性， 國家通過立法或授權(quán)對其進行壟斷經(jīng)營；而這種合法的壟斷經(jīng)營又維護了電信市 場長期壟斷的格局。 經(jīng)過二三十年的發(fā)展，隨著通信技術(shù)的飛速進步和電信需求市場的不斷擴大， 電信業(yè)已成為一個收入頗豐的行業(yè)，而其自然壟斷的屬性也明顯減弱，主要表現(xiàn) 在以下幾方面： 第一，技術(shù)的進步改變了電信業(yè)技術(shù)經(jīng)濟的特征，部分地改變了電信業(yè)的自 然壟斷性質(zhì)。2 0 世紀8 0 年代以后，電信網(wǎng)絡(luò)所依賴的技術(shù)發(fā)生了根本性的變化， 特別是微波、無線、衛(wèi)星和光纖通信技術(shù)的應(yīng)用，大大降低了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營的 成本?！敖粨Q技術(shù)的進步，尤其是從電路交換方式向數(shù)據(jù)分組交換方式的轉(zhuǎn)變，依 靠因特網(wǎng)和口技術(shù)的發(fā)展，消除了通信距離的限制，用戶只需支付略高于市話費 用的價格就可以享受長話服務(wù)、傳輸碰和瀏覽網(wǎng)頁”1 7 。這些都在很大程度 上削弱了規(guī)模經(jīng)濟的作用，對傳統(tǒng)電話市場產(chǎn)生了較大的沖擊。 第二，三網(wǎng)融合的趨勢，將使有線通信業(yè)務(wù)的自然壟斷屬性大大減弱。電信 業(yè)由于技術(shù)的改變，并非所有的業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性。根據(jù)國內(nèi)學者的研究， 電信業(yè)務(wù)可分為自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)：有線通信業(yè)務(wù)，主要是本地市 話業(yè)務(wù)一般被認為具有較顯著的自然壟斷性：而其它業(yè)務(wù)則被認為是非自然壟斷 業(yè)務(wù)。這主要是因為有線通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模經(jīng)濟性，如果擁有不同電信網(wǎng)絡(luò)的企業(yè) 都向同一用戶提供電話線，就會存在浪費性的重復建設(shè)現(xiàn)象。更重要的是，在大 多數(shù)國家有線市話網(wǎng)是長話通信、無線通信和數(shù)據(jù)通信的基礎(chǔ)，這更增加了其在 電信服務(wù)中的不可替代性。三網(wǎng)融合指的是傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng) 1 7 唐守廉編著：電信管制，北京郵電大學出版社2 0 0 1 年版，第9 8 頁 8 重慶大學碩士學位論文 1 電信管制的一般分析 的相互滲透、相互結(jié)合。其實三網(wǎng)融合并不存在技術(shù)上的障礙，只是大多數(shù)國家 為維護有線市話的壟斷，不允許既有的有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)用現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)提供 市話服務(wù)。如果各國開放固定市話市場、引入競爭、允許三網(wǎng)在業(yè)務(wù)上相互滲透， 有線市話業(yè)務(wù)的自然壟斷性就會明顯減弱。 第三，經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變及市場需求的迅速擴張，使新興電信運營商進入電信 市場的阻力大大減小，電信市場結(jié)構(gòu)由壟斷走向競爭。隨著電信技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng) 絡(luò)的通信容量不斷增大。擁有電信網(wǎng)絡(luò)的運營商為了獲得更多的利潤，把多余的 網(wǎng)絡(luò)資源出租給和自己沒有直接競爭關(guān)系的運營商。于是新興運營商并不需要投 入大量的資金建設(shè)自身的網(wǎng)絡(luò)，通過租借原有運營商的資源開展各項業(yè)務(wù)，并與 傳統(tǒng)電信運營商競爭。同時，隨著技術(shù)的進步，電信市場需求迅速擴張。無論是 電信用戶數(shù)量、電信業(yè)務(wù)的種類還是電信業(yè)務(wù)量和通信覆蓋范圍，都呈現(xiàn)出迅速 擴大的趨勢。在這種情況下，許多傳統(tǒng)壟斷電信運營商跟不上市場需求增長的步 伐，難以滿足人們?nèi)找娑鄻踊碾娦欧?wù)需求。這也為新興電信運營商在電信市 場立足，與傳統(tǒng)運營商展開競爭創(chuàng)造了良好的機會。雖然競爭性的電信市場結(jié)構(gòu) 并不能完全否認電信業(yè)的自然壟斷性( 在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域也可能會表現(xiàn)出產(chǎn)品的成 本可加性) ，但現(xiàn)行的競爭局面是由于傳統(tǒng)的壟斷性結(jié)構(gòu)不適應(yīng)電信發(fā)展的趨勢而 形成的。事實證明，競爭的電信市場比傳統(tǒng)壟斷的電信市場更有利于電信業(yè)的發(fā) 展和保護電信用戶的利益。競爭模式在全球范圍內(nèi)的推行，使電信業(yè)的自然壟斷 性越來越不顯著。 隨著電信業(yè)的進一步發(fā)展，其自然壟斷性可能會完全消失，成為非自然壟斷 行業(yè)。但由于多種因素的影響，目前的電信業(yè)并不完全屬于非自然壟斷行業(yè)，某 些業(yè)務(wù)仍具有自然壟斷的性質(zhì)，這就需要政府實施抑制壟斷運營商壟斷力量膨脹 的管制政策，維護整個社會的經(jīng)濟效益。 首先，需要對電信產(chǎn)品或服務(wù)的價格進行管制，防止壟斷運營商利用其壟斷 地位制定出大大高于邊際成本的價格，獲取壟斷利潤。 其次，需要對電信市場進入進行管制。這種管制并非為了維護原有電信運營 商的壟斷地位，而是因為電信業(yè)的高技術(shù)性和某些電信業(yè)務(wù)顯著的規(guī)模經(jīng)濟性， 有必要對進入電信市場企業(yè)的資格進行嚴格審查和對進入市場的企業(yè)數(shù)量進行有 效控制，防止企業(yè)的盲目進入和破壞性競爭的發(fā)生。 再次，需要對壟斷電信運營商的不正當競爭行為進行管制。處于壟斷地位的 運營商當然不希望新企業(yè)進入電信市場，瓜分它的市場份額，動搖它的市場地位， 于是會想盡辦法妨礙新企業(yè)的進入，比如拒絕互聯(lián)互通、對新企業(yè)使用其網(wǎng)絡(luò)資 源提出過高要求、利用多種業(yè)務(wù)之間的垂直關(guān)系進行交叉補貼等。因此，為制約 壟斷企業(yè)的不正當競爭行為，需要政府進行管制。 9 重慶大學碩士學位論文1 電信管制的一般分析 ( 2 ) 源于電信業(yè)外部性的管制需求 亂外部性理論概述 所謂外部性是指一定的經(jīng)濟行為對外部的影響，造成私人成本與社會成本之 間相偏離的現(xiàn)象。其中，私人成本是指為生產(chǎn)或消費一種產(chǎn)品，生產(chǎn)者或消費者 自己所必須承擔的成本費用。在不存在外部性時，私人成本就是生產(chǎn)或消費這種 產(chǎn)品所發(fā)生的全部成本，即私人成本等于社會成本；而當存在外部性時，社會成 本就不僅包括私人成本，還包括生產(chǎn)或消費這種產(chǎn)品對外部影響而產(chǎn)生的外部成 本，即社會成本( s c ) = 私人成本( p c ) + 外部成本( e c ) 。如果外部成本為正值， 則社會成本大于私人成本，私人的行為給社會造成了額外的成本，即私人成本存 在負外部性；反之，如果外部成本為負值，則社會成本小于私人成本，私人行為 存在正外部性。進一步分析，在存在外部性的條件下，要達到社會福利最大化， 邊際條件就不再是私人的邊際成本等于邊際收益。假定a 每生產(chǎn)一件產(chǎn)品就會使 b 的生產(chǎn)環(huán)境惡化，為了消除這種環(huán)境惡化的影響，b 必須追加一定的成本支出， 這種支出也應(yīng)是a 每生產(chǎn)一件產(chǎn)品所發(fā)生的成本的組成部分，即邊際外部成本 ( m e c ) 。此時，邊際社會成本( m s c ) 不再等于邊際私人成本，而為邊際私人成 本( m p c ) 與邊際外部成本( m e c ) 之和，即m s c = m p c + m e c ，當m e c 位負值 時，則為存在正外部性的情形。因此，在存在外部性的條件下，要使社會福利最 大化，邊際條件應(yīng)為社會的邊際成本等于社會的邊際收益，要將外部性考慮進去。 在市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中具有基礎(chǔ)性的作用。但當存在外部性 條件時，由于私人的生產(chǎn)或消費行為僅從自身的成本和收益出發(fā)來選擇最優(yōu)的資 源配置，而沒有考慮外部性因素，因而私人選擇的最優(yōu)配置會與社會最優(yōu)配置產(chǎn) 生一定的偏差。此時，若沒有政府的干預(yù)行為，市場機制本身并不能自動導致有 效率的資源配置。從這個意義上來說，在存在負外部性的場合，需要有效的政府 干預(yù)，消除各種負外部性：在存在正外部性的場合，也需要政府建立某種補償機 制，以刺激私人的正外部性行為，或者直接由政府從事正外部性活動。然而，科 斯在其社會成本問題一文中對上述直接由存在外部性導致政府管制的觀點提 出了挑戰(zhàn)。他認為，只要產(chǎn)權(quán)清晰，私人之間的交易活動不存在交易成本，則私 人交易同樣可以解決外部性所引起的問題，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但科斯的這一 理論是建立在交易雙方不存在交易費用基礎(chǔ)之上的，而現(xiàn)實中私人交易往往需要 花費高昂的成本，以致不能達成交易。當然，政府干預(yù)本身也是要花費成本的， 如立法成本、實施成本等。因此，在存在外部性的場合，政府進行干預(yù)和管制的 條件除了外部性造成的市場失靈以外，還在于這種干預(yù)和管制的成本不僅應(yīng)小于 私人之間所需的交易成本，還應(yīng)小于干預(yù)之后所獲得的社會收益。 b 電信業(yè)的外部性及其對管制的需求 1 0 重慶大學碩士學位論文l 電信管制的一般分析 電信業(yè)中也存在正外部性和負外部性的場合，并且由于電信業(yè)正處于壟斷產(chǎn) 業(yè)向非壟斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時期，其外部性表現(xiàn)得格外突出。 電信運營商向人口稀少、地形險峻的偏遠地區(qū)提供電信普遍服務(wù)，是電信業(yè) 正外部性的典型表現(xiàn)。因為僅以人們能支付得起的價格向成本高的地區(qū)提供普遍 服務(wù)，電信運營商的私人成本遠遠高于社會成本，其提供普遍服務(wù)的行為不僅不 會給社會增加額外的成本，還會給社會帶來收益提高整個社會的信息化水平。 在電信業(yè)處于政府壟斷經(jīng)營時期，提供普遍服務(wù)的行為是由政府實施的。而當電 信業(yè)進入競爭階段，由于各運營商的最大化自身利潤的目的，在市場機制條件下， 誰都不愿提供普遍服務(wù)，并且由于普遍服務(wù)的社會公益性，完全依靠運營商自覺 自愿的交易行為來實現(xiàn)普遍服務(wù)幾乎是不可能的。因此，為鼓勵電信運營商實施 這種正外部性行為，需要政府實施普遍服務(wù)管制，建立普遍服務(wù)成本補償機制， 對運營商實施普遍服務(wù)的成本進行補償，并采取普遍服務(wù)基金、招投標等方式以 降低政府管制成本。 由于電信業(yè)長期的壟斷局面，在剛剛引入競爭時某些電信運營商在市場上仍 處于主導地位。這些主導運營商的市場競爭優(yōu)勢及其濫用優(yōu)勢的不正當競爭行為， 對電信市場產(chǎn)生了某些負外部性。如前所述，電信業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益性，主導 運營商由于網(wǎng)絡(luò)資源及用戶資源的優(yōu)勢能不斷地吸引新的用戶加入，而新興運營 商很難吸引用戶并與主導運營商展開競爭。同時，主導運營商為將新興運營商擠 出市場，往往會采取諸如拒絕互聯(lián)互通、進行內(nèi)部業(yè)務(wù)的交叉補貼等不正當競爭 手段。主導運營商的這些競爭優(yōu)勢及濫用優(yōu)勢的不正當競爭行為加大了新興運營 商的運營成本，比如，新興運營商不得不花費大量的時間和精力與主導運營商進 行互聯(lián)互通談判，需要制定一系列的優(yōu)惠政策吸引新的用戶資源等。因此，主導 運營商提供電信服務(wù)的成本應(yīng)由其私人成本與新興運營商為排除主導運營商的限 制競爭行為所額外花費的成本組成。主導運營商提供電信服務(wù)的私人成本小于其 社會成本，存在負外部性。由于主導運營商與新興運營商市場地位的懸殊，完全 依靠兩者的交易行為難以消除這種負外部性，并且需要花費大量的交易成本。因 而，需要政府實施各種管制政策，如市場進入管制、互聯(lián)互通管制等，糾正社會 成本與私人成本之間的偏差，營造良好的市場競爭環(huán)境。當然，具體的管制制度 設(shè)計也應(yīng)使得管制成本最低，并且管制收益大于管制成本。 綜上所述，電信業(yè)自然壟斷性的削弱并不意味著電信業(yè)不需要管制，即使在 全球電信業(yè)放松管制的潮流下，各國仍委以電信管制機構(gòu)重任，對電信市場進入、 電信服務(wù)價格、普遍服務(wù)、互聯(lián)互通等方面進行管制：同時，電信業(yè)的外部性也 對政府管制提出了客觀要求，需要政府實施各種管制政策消除負外部效應(yīng)，實現(xiàn) 資源的優(yōu)化配置。 重慶大學碩士學位論文 i 電信管制的一般分析 1 3 電信管制的法學分析 電信管制雖然在很大程度上是依據(jù)經(jīng)濟學分析進行的，但管制機構(gòu)為保證管 制政策的權(quán)威性和可執(zhí)行性，仍需要將這些經(jīng)濟政策法制化，而后依法進行管制。 因此，電信管制不僅是一個經(jīng)濟學問題，也是一個法學問題。 1 3 1 電信法的基本理論 電信法的基本理論主要包括：電信法的調(diào)整對象、電信法的定義、電信法的 地位以及電信法的基本原則等。 ( 1 ) 電信法的調(diào)整對象 任何法都是調(diào)整一定社會關(guān)系的，所謂社會關(guān)系是指在社會活動中發(fā)生的人 與人之間的關(guān)系。根據(jù)當前世界各國電信立法實踐，電信法所調(diào)整的社會關(guān)系一 般包括：電信管理部門之間的職能分工與合作協(xié)調(diào)關(guān)系；國家對電信經(jīng)營主體的 活動進行管理的過程中所發(fā)生的電信管理關(guān)系，這是電信法調(diào)整的社會關(guān)系中最 重要的一種關(guān)系；電信經(jīng)營主體向電信用戶提供服務(wù)過程中所發(fā)生的電信服務(wù)關(guān) 系；電信經(jīng)營主體之間在電信資源配置和相互利用過程中所發(fā)生的電信利用關(guān)系； 在對電信設(shè)施建設(shè)和維護過程中所發(fā)生的電信設(shè)施保護和管理關(guān)系；在保障電信 網(wǎng)絡(luò)和信息安全過程中所發(fā)生的信息安全管理關(guān)系等。 ( 2 ) 電信法的定義 通過上述對電信法調(diào)整對象的分析可以看出，電信法是主要調(diào)整電信活動中 電信管理部門、電信企業(yè)、電信用戶之間及其相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范 的總和。因此，電信法律規(guī)范是綜合性的法律規(guī)范，其中調(diào)整電信企業(yè)之間的關(guān) 系和電信企業(yè)與用戶之間關(guān)系的法律規(guī)范應(yīng)當屬于民事法律規(guī)范的范疇；而調(diào)整 電信管理部門之間的關(guān)系和電信管理部門與電信企業(yè)之間關(guān)系的法律規(guī)范則屬于 行政和經(jīng)濟法律規(guī)范的范疇。 ( 3 ) 電信法的地位 電信法在整個法律體系中屬于經(jīng)濟法的范疇，是經(jīng)濟法的一個分支產(chǎn)業(yè) 法的重要組成部分。隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展和電信產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中作用 的日益顯著，電信法的重要地位也逐步確立和發(fā)展起來。特別是在各國電信業(yè)打 破壟斷引入競爭以后，依靠電信法對電信業(yè)進行宏觀調(diào)控成為各國發(fā)展電信業(yè)的 主要方式和手段。許多國家針對本國電信業(yè)的發(fā)展情況，對電信法的多次修改和 不斷完善，充分表明了電信法在國家社會發(fā)展中的重要地位。 ( 4 ) 電信法的基本原則 電信法的基本原則是寓于電信法律之中的對電信立法、電信守法和電信執(zhí)法 有根本指導意義的思想或規(guī)則。根據(jù)電信行業(yè)的特點及電信管制的需要，電信法 的基本原則主要包括以下方面： 1 2 重慶大學碩士學位論文l 電信管制的一般分析 其一，國家適度干預(yù)原則。也可以說是政企分開原則。長期以來，絕大多數(shù) 國家的電信業(yè)都是實行的政府直接投資和經(jīng)營的管理體制。自從2 0 世紀8 0 年代 進行電信體制改革、實行政企分開以后，這一原則成為電信法的第一原則。 其二，競爭原則。競爭是市場經(jīng)濟體制的靈魂，是社會生產(chǎn)效率提高的根本 動力。在電信業(yè)引入競爭、以競爭機制促進電信業(yè)的發(fā)展是世界性的潮流，也是 電信業(yè)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗總結(jié)。要轉(zhuǎn)變電信壟斷經(jīng)營體制，就要確立競爭原則。 其三，公正公平原則。電信法要實現(xiàn)其正義價值，就要使電信市場主體在同 等的法律條件下實現(xiàn)自身的利益平衡。這既包括對待不同電信市場主體的公平， 也包括對待電信管制者與被管制者的公平；既包括管制內(nèi)容上的公平，也包括管 制實施程序上的公平。 1 3 2 電信管制法的基本理論 從對電信法基本理論的闡述可以看出，電信管制法是電信法的重要組成部 分，因此電信法的某些基本理論，如電信法的基本原則等，也適用于電信管制法。 然而，電信管制法由于其調(diào)整對象的特定性，也可以獨立于其他電信法律法規(guī)而 存在并自成體系。 ( 1 ) 電信管制法的定義 電信管制法所調(diào)整的社會關(guān)系即電信主管部門與電信企業(yè)之間的監(jiān)督管理關(guān) 系，主要表現(xiàn)為電信市場準入和電信市場監(jiān)督管理等方面。據(jù)此，電信管制法是 主要調(diào)整電信主管部門與電信企業(yè)之間的監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 ( 2 ) 電信管制法律關(guān)系 電信管制法律關(guān)系是根據(jù)電信管制法律規(guī)范在國家對電信市場活動進行干預(yù) 和限制過程中所形成的經(jīng)濟權(quán)限關(guān)系，是一種經(jīng)濟法律關(guān)系。電信管制法律關(guān)系 的主體是電信管制法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔者，主要包括電信監(jiān)督 管理機構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，即電信管制者和被管制者。電信管制法律關(guān)系的客 體是電信管制法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的對象，具體包括：電信設(shè)施和 資源、電信經(jīng)營者的市場行為、電信監(jiān)督管理機關(guān)的監(jiān)管行為等a 電信管制法律 關(guān)系的內(nèi)容是電信管制法律關(guān)系的主體所擁有的權(quán)利和所負有的義務(wù)，對于電信 監(jiān)督管理機構(gòu)來說，享受的是對電信行業(yè)進行監(jiān)管的職權(quán)，擔負的是正確行使這 種職權(quán)的職責；對于電信經(jīng)營者來說，享受的是在法律允許范圍內(nèi)的自由經(jīng)營權(quán)， 擔負的是服從管制機構(gòu)合法監(jiān)管、不損害電信用戶合法權(quán)益和進行正當競爭的義 務(wù)。 電信管制法律關(guān)系不同于電信服務(wù)法律關(guān)系。后者主要是根據(jù)民法、消費者 權(quán)益保護法等相關(guān)法律規(guī)范所形成的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和電信用戶之間的民事法律 關(guān)系，這一關(guān)系的主體電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和電信用戶處于平等的法律地位。而電信 1 3 重慶大學碩士學位論文1 電信管制的一般分析 管制法律關(guān)系的主體雙方是以管制者和被管制者的身份出現(xiàn)的，并且兩者之間具 有隸屬性。同時，電信服務(wù)法律關(guān)系的客體主要是指提供信息傳遞服務(wù)的行為， 而電信管制法律關(guān)系作為一種由國家對電信市場活動進行干預(yù)和限制的經(jīng)濟權(quán)限 關(guān)系，其客體主要是一種經(jīng)濟調(diào)控行為，包括監(jiān)管者的調(diào)控行為和被監(jiān)管者的服 從行為。 ( 3 ) 電信管制立法體系 立法體系是指由立法權(quán)限和立法等級層次所構(gòu)成的體系。就我國而言，依據(jù) 我國憲法和立法法的相關(guān)規(guī)定，立法包括中央立法和地方立法。中央立 法是指以全國人大及其常委會的國家立法為主導，以國務(wù)院及其所屬部門立法相 輔助的中央有關(guān)國家機關(guān)立法的總稱。1 8 地方立法則包括省、自治區(qū)、直轄市、較 大的市的人大及其常委會以及這些地方政府的立法，還包括各級民族自治地方人 大的立法。據(jù)此，我國電信管制立法體系是由中央電信管制立法和地方電信管制 立法所構(gòu)成的體系。中央電信管制立法包括由全國人大或其常委會制定的調(diào)整電 信監(jiān)督管理關(guān)系的電信管制基本法律制度，一般包括在電信基本法中：還包括由 國務(wù)院或其所屬的電信主管部門依據(jù)電信基本法制定的電信管制行政法規(guī)和部門 規(guī)章。地方電信管