在全市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制工作調(diào)度會上的講話

在全市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制工作調(diào)度會上的講話 同志們： 今天的會議，是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是對全市土地流轉(zhuǎn)和建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制兩項(xiàng)工作開展以來的情況進(jìn)行分析總結(jié)，對下一步工作做出安排部署。剛才 16 個(gè)縣（市、區(qū)）分別介紹了兩項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，時(shí)間雖短，但起到了溝通交流、解放思想、拓寬視野、增強(qiáng)信心的作用。下面，就進(jìn)一步推進(jìn)全市土地流轉(zhuǎn)和建立村級財(cái)富積累機(jī)制工作講幾點(diǎn)意見： 一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級集 體財(cái)富積累機(jī)制的責(zé)任感和緊迫感 去年 11 月份省委、省政府在石家莊正定召開全省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)暨建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制會議后，市委、市政府對兩項(xiàng)工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了工作目標(biāo)，提出了具體要求，并將之列為 2010 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。今年 6 月份在青縣又對這兩項(xiàng)工作進(jìn)行了再發(fā)動、再調(diào)度，并下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見和關(guān)于建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見兩個(gè)討論稿?，F(xiàn)在，通過大家的共同努力，這兩項(xiàng)工作在全市已經(jīng)啟動起來，并取得了一定進(jìn)展和成效。但是，通過各縣（市、區(qū)）今天的 匯報(bào)看，我們的工作仍存在著這樣或那樣的問題，突出問題是：工作推動力度還不夠大，工作整體進(jìn)度還不夠快，效果還不理想。從土地流轉(zhuǎn)方面看，截止 9 月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積 52.63 萬畝，占土地承包總面積的 5.2%，雖然比 2009 年底增加了 18.27 萬畝，增加 1.5 個(gè)百分點(diǎn)，但離我們制定的每年增加 2.5 個(gè)百分點(diǎn)的任務(wù)還有很大差距，縣、鄉(xiāng)兩級建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的也不到 50%。建立村級財(cái)富積累機(jī)制工作全面推開的縣只有 3 個(gè)，建立村級財(cái)富積累機(jī)制的村 1212 個(gè)，完成今年計(jì)劃的 35%，僅占總村數(shù)的 21%。在全省范圍內(nèi)衡量， 我市兩項(xiàng)工作進(jìn)度落后于大部分地市，僅略高于廊坊和衡水，倒數(shù)第三。 造成這兩項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢的主要原因有兩個(gè)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分縣鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對這兩項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識不夠。有的地方黨委政府對市委市政府的工作要求打了折扣，沒有將其納入重要工作日程，以會議落實(shí)會議，以文件貫徹文件，沒有真抓實(shí)干，工作流于形式，造成基層工作沒有成效；有的地方根本就沒有開展工作，會沒開、文沒發(fā)、事沒干。二是主管部門有畏難情緒。兩項(xiàng)工作的開展有難度這是事實(shí)，但是只強(qiáng)調(diào)困難，而不積極想辦法，不去爭取黨委政府和相關(guān)部門的支持，工作缺乏 主動性和創(chuàng)造性，任何工作也做不好。 同志們，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制，是農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)的根本要求，更是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和載體。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門務(wù)必站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級財(cái)富積累機(jī)制的重要性，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措；切實(shí)把建立村級財(cái)富積累機(jī)制，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；進(jìn)一步增強(qiáng) 工作責(zé)任感和緊迫感。我們確定的目標(biāo)是土地流轉(zhuǎn)面積每年增加 2.5%，三年達(dá)到土地承包總面積的 10%以上，今年年底 60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 60%的村都要建立起財(cái)富積累機(jī)制。現(xiàn)在距年底只有兩個(gè)多月的時(shí)間了，要完成既定目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，時(shí)間十分緊迫。要求我們在最后的 60 多天里，要集中精力，采取有效措施，破解制約因素，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，確保全面完成今年工作目標(biāo)。 二、抓住關(guān)鍵，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作健康有序開展 從各縣（市、區(qū)）匯報(bào)和有關(guān)部門調(diào)研了解的情況看，制約我市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢的主要因素有：一是二輪延包遺留問題造成的沒有確權(quán)到戶；二是流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，流轉(zhuǎn)信息不通暢，流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，對適度規(guī)模經(jīng)營主體扶持力度不夠。因此，各地要抓住這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“確權(quán)”為基礎(chǔ)，以建立完善服務(wù)機(jī)構(gòu)為突破口，以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織為切入點(diǎn)，以培育適度規(guī)模經(jīng)營主體為助推劑，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。 第一，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，是所有農(nóng)村工作的保障。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，認(rèn)真做好 土地二輪延包掃尾工作，要在轄區(qū)內(nèi)對土地承包情況進(jìn)行一次徹底摸底，全力協(xié)調(diào)督促沒有開展二輪延包和延包不徹底的村按照法定程序開展延包 ,務(wù)于 2010 年底前完成二輪延包掃尾工作。對已開展二輪延包工作，承包期不足 30 年的，一律延長到 30 年；“兩田制”未清理完成的、機(jī)動地超標(biāo)的、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的等一并納入二輪延包掃尾工作，依法按照法律政策妥善解決。把土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到具體農(nóng)戶和地塊，并按規(guī)定與農(nóng)戶簽訂承包合同，發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書，真正做到承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”；認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久保管好土地承包檔案 資料，逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理信息化。 第二要加快土地流轉(zhuǎn)縣、鄉(xiāng)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的主體是流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場，土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)力、推動力在于對市場的管理和服務(wù)。因此規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺是做好土地流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)。省委、省政府明確要求，“用 2 3 年的時(shí)間以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)有形市場”。我市確定的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展目標(biāo)是“到年底 60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，并發(fā)揮作用。”各地要高度重視，縣、鄉(xiāng)兩級要依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī) 構(gòu)，建立健全有人員、有經(jīng)費(fèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，承擔(dān)對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。人員不足的，要充實(shí)人員；要加大財(cái)政投入，盡快解決相應(yīng)的辦公場所、辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施等。從明年開始，土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)要列入本級財(cái)政預(yù)算，盡快解決眼下人員少、經(jīng)費(fèi)少或無經(jīng)費(fèi)的問題。已經(jīng)建立起服務(wù)組織的地方，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)；要建立健全各項(xiàng)工作制度，明確崗位職責(zé)，盡快進(jìn)入角色，做好政策咨詢、信息收集和發(fā)布、合同的簽訂、檔案的管理等，切實(shí)履行好管理、指導(dǎo)與服務(wù)的職責(zé)。 第三，要大力培育適度規(guī)模經(jīng)營主體。 一要積極引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，開展規(guī)模經(jīng)營。二要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、品牌信譽(yù)高的農(nóng)民專業(yè)合作社。三要允許龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地建立農(nóng)產(chǎn)品基地，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。四要進(jìn)一步加大對適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的扶持工作。各級財(cái)政在年度預(yù)算中要明確設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，適當(dāng)提高對符合規(guī)定的糧食、蔬菜、 果木、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體的專項(xiàng)扶持標(biāo)準(zhǔn)，使之成為拉動土地流轉(zhuǎn)的主力軍。要積極整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等各行業(yè)的支農(nóng)資金和項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持。要加強(qiáng)金融政策支持，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)的杠桿作用，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，加快規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展，增強(qiáng)拉動土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。 三、把握重點(diǎn)，加快建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制 近年來中央為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，全部取消了農(nóng)業(yè)稅及附加，基層經(jīng)費(fèi)不足部分由中央以財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付的形式彌補(bǔ)。但現(xiàn)實(shí)的問題是在村級收入銳減的情況下，國家給予的轉(zhuǎn)移支付存在很大缺口，大部分村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。從我市情況看，在 5723村中，村集體收入超過 10 萬元的村 269 個(gè)，占 4.7%，沒有集體收入的村有 1969 個(gè)，占 34.4%。從調(diào)查情況看，要維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)村平均需要經(jīng)費(fèi)約 9 萬元左右，而國家給予的轉(zhuǎn)移支付資金只有二、三萬元，缺口較大，大部分村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。由于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，服務(wù)群眾缺乏基本手段，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力也受到一定影響。這就需要我們從增加 村級集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村級集體服務(wù)能力的內(nèi)功上下功夫，這也是農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村干部清正廉潔的基礎(chǔ)和保障。因此，各級要充分認(rèn)識做好建立村級財(cái)富積累機(jī)制工作的重要意義，把握重點(diǎn)，加快建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。 第一要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，吸收有關(guān)部門參加的建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)要參與制定具體實(shí)施方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題。分管部門要具體抓，集中力量，集中精力搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，黨政一把手親自抓，并選派一名副職具體負(fù)責(zé)。村設(shè)立村級集體財(cái)富積累機(jī)制管理小組，組長、副組長由村“兩委”主要干部兼任，成員由民主推薦的黨員代表、村民代表組成，具體實(shí)施本村的工作。 第二，要提高村干部對建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動他們的積極性。建立村集體財(cái)富積累機(jī)制的主要工作在村，工作開展的順利與否，制度能否長期堅(jiān)持，關(guān)鍵是村干部是否有建立機(jī)制的積極性和運(yùn)行機(jī)制的主動性。因此，要加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，要讓他們認(rèn)識到，建立財(cái)富積累機(jī)制不是剝奪干部手中的權(quán)力， 而是通過改變權(quán)力的行使方式， 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地為農(nóng)民服務(wù)；更不是對干部不信任，而是通過一個(gè)科學(xué)合理的機(jī)制，增加干部工作的透明度，讓群眾對干部的工作更加了解、更加信任。另一方面，要強(qiáng)化責(zé)任意識。要讓村干部充分認(rèn)識到，建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制，是村級干部的職責(zé)，是不可推卸的責(zé)任?？h、鄉(xiāng)黨委政府要加強(qiáng)與村干部的溝通和交流，關(guān)心他們的工作和生活，消除他們的思想顧慮，減輕他們的工作壓力，保障他們的工作權(quán)利，為村干部放手工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。 第三，要健全村級集體財(cái)富積累制度，規(guī)范村級集體財(cái)富積累行為。村級 集體財(cái)富積累是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，必須有一套科學(xué)健全的制度作保障，只有制度先行，工作才能扎實(shí)有效。包括村級集體資產(chǎn)民主管理制度、村級集體資產(chǎn)使用決策制度、村級集體資產(chǎn)有償使用制度、村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、村務(wù)公開制度等。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，組織力量，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立起符合實(shí)際、切實(shí)可行的各項(xiàng)規(guī)章制度。今后要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，把財(cái)富積累機(jī)制的制度建設(shè)，納入到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和村務(wù)公開民主管理工作中，一同部署、一同檢查、一同落實(shí)。 第四，要建立村 級財(cái)富積累機(jī)制與加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理相結(jié)合。建立村級財(cái)富積累機(jī)制，要依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，增加集體積累?！叭Y”管理是村級集體財(cái)富積累的一項(xiàng)重要內(nèi)容，村級集體財(cái)富積累的開展可以加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶承包經(jīng)營、民主科學(xué)決策有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成村級集體財(cái)富穩(wěn)定增長的運(yùn)行機(jī)制。通過健全管理制度，搞好集體資金核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產(chǎn)流失、浪費(fèi)。特別是要規(guī)范村級集體收益的用途，切實(shí)將集體資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)上來，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情，讓群眾 親身感受到建立財(cái)富積累機(jī)制帶來的好處。 第五，要妥善解決歷史遺留問題。在建立財(cái)富積累機(jī)制工作中，對于村集體原來簽訂的合同如何處理是一個(gè)棘手的問題。我們通過試點(diǎn)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)的原則，只對事不對人，以糾正問題為主，不過深追究，防止把歷史問題復(fù)雜化，產(chǎn)生不必要的糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。要求有關(guān)部門提前介入，指導(dǎo)和幫助村級集體經(jīng)濟(jì)組織搞好清產(chǎn)核資，摸清家底；然后依法清理所有村集體對外簽訂的承包、租賃合同以及收費(fèi)項(xiàng)目等；最后分別不同情況和類型制定出切實(shí)可行的解決方案，做到穩(wěn)妥、有效地開發(fā)集體資 源，盤活集體資產(chǎn)，增加集體積累。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制工作的開展 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展全局，各縣（市、區(qū)）一定要高度重視，切實(shí)采取有力措施，確保這兩項(xiàng)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。 一要列入黨委、政府的重要議事日程。去年 2 月和 9 月，省委、省政府分別就推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制，下發(fā)了專門文件，對這兩項(xiàng)工作的總體要求、基本原則、方法步驟等進(jìn)行了全面部署。市政府近期也將就這兩項(xiàng)工作下發(fā)具 體實(shí)施意見。今天會議后，縣鄉(xiāng)黨委、政府要統(tǒng)一思想，加大力度，按照省、市要求，把推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要拿出足夠的精力抓這兩項(xiàng)工作，要親自過問、親自調(diào)研、親自安排部署。分管領(lǐng)導(dǎo)是這兩項(xiàng)工作的主要責(zé)任人，要做到一線指揮、一線協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握第一手情況，確保工作不出現(xiàn)偏差和失誤。各部門也要集中精力、密切配合，抓緊抓實(shí)，抓出實(shí)效。 二要加大宣傳力度。各地要充分利用各種宣傳媒 體，采取靈活多樣的宣傳形式，營造濃厚的輿論氛圍，使廣大干部群眾真正認(rèn)識到開展這兩項(xiàng)工作的重大意義，讓開展土地流轉(zhuǎn)和建立財(cái)富積累機(jī)制的基本政策、原則、程序以及好處家喻戶曉，讓群眾明白這些工作他們是受益者和參與者，調(diào)動起廣大群眾支持并投身其中的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，還要大力宣傳在推進(jìn)這兩項(xiàng)工作中涌現(xiàn)出的好典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。 三要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力做好工作。要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)