在全市推進農村土地承包經(jīng)營權流轉和建立村級集體財富積累機制工作調度會上的講話

在全市推進農村土地承包經(jīng)營權流轉和建立村級集體財富積累機制工作調度會上的講話 同志們： 今天的會議，是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是對全市土地流轉和建立村級集體財富積累機制兩項工作開展以來的情況進行分析總結，對下一步工作做出安排部署。剛才 16 個縣（市、區(qū)）分別介紹了兩項工作的進展情況，時間雖短，但起到了溝通交流、解放思想、拓寬視野、增強信心的作用。下面，就進一步推進全市土地流轉和建立村級財富積累機制工作講幾點意見： 一、提高認識，切實增強做好農村土地承包經(jīng)營權流轉和建立村級集 體財富積累機制的責任感和緊迫感 去年 11 月份省委、省政府在石家莊正定召開全省推進土地流轉暨建立村級集體財富積累機制會議后，市委、市政府對兩項工作進行了全面安排部署，明確了工作目標，提出了具體要求，并將之列為 2010 年農業(yè)農村工作的重要內容。今年 6 月份在青縣又對這兩項工作進行了再發(fā)動、再調度，并下發(fā)了關于推進農村土地承包經(jīng)營權流轉的實施意見和關于建立村級集體財富積累機制的實施意見兩個討論稿?，F(xiàn)在，通過大家的共同努力，這兩項工作在全市已經(jīng)啟動起來，并取得了一定進展和成效。但是，通過各縣（市、區(qū)）今天的 匯報看，我們的工作仍存在著這樣或那樣的問題，突出問題是：工作推動力度還不夠大，工作整體進度還不夠快，效果還不理想。從土地流轉方面看，截止 9 月底，全市土地流轉面積 52.63 萬畝，占土地承包總面積的 5.2%，雖然比 2009 年底增加了 18.27 萬畝，增加 1.5 個百分點，但離我們制定的每年增加 2.5 個百分點的任務還有很大差距，縣、鄉(xiāng)兩級建立規(guī)范的流轉服務平臺的也不到 50%。建立村級財富積累機制工作全面推開的縣只有 3 個，建立村級財富積累機制的村 1212 個，完成今年計劃的 35%，僅占總村數(shù)的 21%。在全省范圍內衡量， 我市兩項工作進度落后于大部分地市，僅略高于廊坊和衡水，倒數(shù)第三。 造成這兩項工作進展緩慢的主要原因有兩個：一是領導重視不夠。部分縣鄉(xiāng)黨委政府領導對這兩項工作的重要性認識不夠。有的地方黨委政府對市委市政府的工作要求打了折扣，沒有將其納入重要工作日程，以會議落實會議，以文件貫徹文件，沒有真抓實干，工作流于形式，造成基層工作沒有成效；有的地方根本就沒有開展工作，會沒開、文沒發(fā)、事沒干。二是主管部門有畏難情緒。兩項工作的開展有難度這是事實，但是只強調困難，而不積極想辦法，不去爭取黨委政府和相關部門的支持，工作缺乏 主動性和創(chuàng)造性，任何工作也做不好。 同志們，推進農村土地承包經(jīng)營權流轉和建立村級集體財富積累機制，是農村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，是農業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新，也是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和鞏固壯大集體經(jīng)濟的根本要求，更是推進農村黨風廉政建設的重要內容和載體。各縣（市、區(qū)）各有關部門務必站在農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識做好土地承包經(jīng)營權流轉和建立村級財富積累機制的重要性，切實把推進農村土地承包經(jīng)營權的流轉作為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建設現(xiàn)代農業(yè)的重大舉措；切實把建立村級財富積累機制，作為建設社會主義新農村的重要內容；進一步增強 工作責任感和緊迫感。我們確定的目標是土地流轉面積每年增加 2.5%，三年達到土地承包總面積的 10%以上，今年年底 60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉服務機構， 60%的村都要建立起財富積累機制?，F(xiàn)在距年底只有兩個多月的時間了，要完成既定目標，任務相當艱巨，時間十分緊迫。要求我們在最后的 60 多天里，要集中精力，采取有效措施，破解制約因素，突破重點難點，確保全面完成今年工作目標。 二、抓住關鍵，積極推進農村土地承包經(jīng)營權流轉工作健康有序開展 從各縣（市、區(qū)）匯報和有關部門調研了解的情況看，制約我市土地流轉發(fā)展緩慢的主要因素有：一是二輪延包遺留問題造成的沒有確權到戶；二是流轉服務平臺建設滯后，流轉信息不通暢，流轉服務不到位；三是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，對適度規(guī)模經(jīng)營主體扶持力度不夠。因此，各地要抓住這幾個關鍵環(huán)節(jié)，以“確權”為基礎，以建立完善服務機構為突破口，以大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農民專業(yè)合作組織為切入點，以培育適度規(guī)模經(jīng)營主體為助推劑，加快推進土地流轉工作。 第一，要進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。農村土地承包關系的穩(wěn)定是土地流轉的基礎和前提，是所有農村工作的保障。各地要切實加強領導，采取有效措施，認真做好 土地二輪延包掃尾工作，要在轄區(qū)內對土地承包情況進行一次徹底摸底，全力協(xié)調督促沒有開展二輪延包和延包不徹底的村按照法定程序開展延包 ,務于 2010 年底前完成二輪延包掃尾工作。對已開展二輪延包工作，承包期不足 30 年的，一律延長到 30 年；“兩田制”未清理完成的、機動地超標的、土地流轉不規(guī)范的等一并納入二輪延包掃尾工作，依法按照法律政策妥善解決。把土地承包經(jīng)營權落實到具體農戶和地塊，并按規(guī)定與農戶簽訂承包合同，發(fā)放承包經(jīng)營權證書，真正做到承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”；認真清理、規(guī)范整理和永久保管好土地承包檔案 資料，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理信息化。 第二要加快土地流轉縣、鄉(xiāng)服務平臺建設，進一步規(guī)范土地流轉服務機制。土地流轉的主體是流轉雙方的經(jīng)營主體，土地流轉的機制是市場，土地流轉的引導力、推動力在于對市場的管理和服務。因此規(guī)范流轉行為、建立健全土地流轉服務平臺是做好土地流轉工作的基礎。省委、省政府明確要求，“用 2 3 年的時間以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉有形市場”。我市確定的土地流轉發(fā)展目標是“到年底 60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立起土地流轉服務組織，并發(fā)揮作用?！备鞯匾叨戎匾?，縣、鄉(xiāng)兩級要依托農村經(jīng)營管理機 構，建立健全有人員、有經(jīng)費的農村土地流轉服務組織，承擔對土地流轉的指導、管理和服務工作。人員不足的，要充實人員；要加大財政投入，盡快解決相應的辦公場所、辦公設備和服務設施等。從明年開始，土地流轉管理服務工作經(jīng)費要列入本級財政預算，盡快解決眼下人員少、經(jīng)費少或無經(jīng)費的問題。已經(jīng)建立起服務組織的地方，要加強人員培訓，提高工作人員素質；要建立健全各項工作制度，明確崗位職責，盡快進入角色，做好政策咨詢、信息收集和發(fā)布、合同的簽訂、檔案的管理等，切實履行好管理、指導與服務的職責。 第三，要大力培育適度規(guī)模經(jīng)營主體。 一要積極引導有資金、懂技術、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農戶流轉的土地，形成專業(yè)大戶和家庭農場，開展規(guī)模經(jīng)營。二要圍繞農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品競爭力強、品牌信譽高的農民專業(yè)合作社。三要允許龍頭企業(yè)以租賃方式流轉農戶承包地建立農產(chǎn)品基地，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。四要進一步加大對適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持。各級各有關部門要加強對培育農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的扶持工作。各級財政在年度預算中要明確設立土地流轉專項資金，適當提高對符合規(guī)定的糧食、蔬菜、 果木、棉花等主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體的專項扶持標準，使之成為拉動土地流轉的主力軍。要積極整合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等各行業(yè)的支農資金和項目，強化產(chǎn)業(yè)扶持。要加強金融政策支持，綜合運用財稅、金融等手段，發(fā)揮其市場調節(jié)的杠桿作用，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，加快規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展，增強拉動土地流轉的內在動力。 三、把握重點，加快建立村級集體財富積累機制 近年來中央為減輕農民負擔，推行了農村稅費改革，全部取消了農業(yè)稅及附加，基層經(jīng)費不足部分由中央以財政 轉移支付的形式彌補。但現(xiàn)實的問題是在村級收入銳減的情況下，國家給予的轉移支付存在很大缺口，大部分村級組織正常運轉難以維持。從我市情況看，在 5723村中，村集體收入超過 10 萬元的村 269 個，占 4.7%，沒有集體收入的村有 1969 個，占 34.4%。從調查情況看，要維持村級正常運轉，每個村平均需要經(jīng)費約 9 萬元左右，而國家給予的轉移支付資金只有二、三萬元，缺口較大，大部分村級組織正常運轉難以維持。由于經(jīng)費拮據(jù)，導致農村基層干部隊伍不穩(wěn)定，服務群眾缺乏基本手段，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力也受到一定影響。這就需要我們從增加 村級集體經(jīng)濟收入，增強村級集體服務能力的內功上下功夫，這也是農村和諧穩(wěn)定和促進農村干部清正廉潔的基礎和保障。因此，各級要充分認識做好建立村級財富積累機制工作的重要意義，把握重點，加快建立村級集體財富積累機制，提高農村集體經(jīng)濟組織服務功能。 第一要成立專門的組織機構，建立工作機制。各縣（市、區(qū)）政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，吸收有關部門參加的建立村級集體財富積累機制工作領導小組及辦公室，分管領導要參與制定具體實施方案，及時協(xié)調解決存在的問題。分管部門要具體抓，集中力量，集中精力搞好指導和協(xié)調。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要設立相應的組織機構，黨政一把手親自抓，并選派一名副職具體負責。村設立村級集體財富積累機制管理小組，組長、副組長由村“兩委”主要干部兼任，成員由民主推薦的黨員代表、村民代表組成，具體實施本村的工作。 第二，要提高村干部對建立村級集體財富積累機制重要性的認識，充分調動他們的積極性。建立村集體財富積累機制的主要工作在村，工作開展的順利與否，制度能否長期堅持，關鍵是村干部是否有建立機制的積極性和運行機制的主動性。因此，要加強宣傳教育和引導，要讓他們認識到，建立財富積累機制不是剝奪干部手中的權力， 而是通過改變權力的行使方式， 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，更好地為農民服務；更不是對干部不信任，而是通過一個科學合理的機制，增加干部工作的透明度，讓群眾對干部的工作更加了解、更加信任。另一方面，要強化責任意識。要讓村干部充分認識到，建立村級集體財富積累機制，是村級干部的職責，是不可推卸的責任?？h、鄉(xiāng)黨委政府要加強與村干部的溝通和交流，關心他們的工作和生活，消除他們的思想顧慮，減輕他們的工作壓力，保障他們的工作權利，為村干部放手工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。 第三，要健全村級集體財富積累制度，規(guī)范村級集體財富積累行為。村級 集體財富積累是一項長期而艱巨的工作，必須有一套科學健全的制度作保障，只有制度先行，工作才能扎實有效。包括村級集體資產(chǎn)民主管理制度、村級集體資產(chǎn)使用決策制度、村級集體資產(chǎn)有償使用制度、村級財務預決算制度、村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、村務公開制度等。各縣市區(qū)要結合本地實際，組織力量，加強指導，幫助農村集體經(jīng)濟組織建立起符合實際、切實可行的各項規(guī)章制度。今后要嚴格工作標準，規(guī)范工作程序，把財富積累機制的制度建設，納入到農村黨風廉政建設和村務公開民主管理工作中，一同部署、一同檢查、一同落實。 第四，要建立村 級財富積累機制與加強農村“三資”管理相結合。建立村級財富積累機制，要依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，增加集體積累?！叭Y”管理是村級集體財富積累的一項重要內容，村級集體財富積累的開展可以加強農村“三資”管理，把集體統(tǒng)一管理、農戶承包經(jīng)營、民主科學決策有機結合起來，逐步形成村級集體財富穩(wěn)定增長的運行機制。通過健全管理制度，搞好集體資金核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產(chǎn)流失、浪費。特別是要規(guī)范村級集體收益的用途，切實將集體資金投入到農村基礎設施建設和公益事業(yè)上來，解決農民一家一戶辦不了、辦不好的事情，讓群眾 親身感受到建立財富積累機制帶來的好處。 第五，要妥善解決歷史遺留問題。在建立財富積累機制工作中，對于村集體原來簽訂的合同如何處理是一個棘手的問題。我們通過試點總結的經(jīng)驗是，堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，只對事不對人，以糾正問題為主，不過深追究，防止把歷史問題復雜化，產(chǎn)生不必要的糾紛，影響農村社會穩(wěn)定。要求有關部門提前介入，指導和幫助村級集體經(jīng)濟組織搞好清產(chǎn)核資，摸清家底；然后依法清理所有村集體對外簽訂的承包、租賃合同以及收費項目等；最后分別不同情況和類型制定出切實可行的解決方案，做到穩(wěn)妥、有效地開發(fā)集體資 源，盤活集體資產(chǎn)，增加集體積累。 四、加強領導，積極推進農村土地承包經(jīng)營權流轉和建立村級集體財富積累機制工作的開展 推進農村土地承包經(jīng)營權流轉和建立村級集體財富積累機制，事關農村改革發(fā)展全局，各縣（市、區(qū)）一定要高度重視，切實采取有力措施，確保這兩項工作取得扎扎實實的成效。 一要列入黨委、政府的重要議事日程。去年 2 月和 9 月，省委、省政府分別就推動農村土地承包經(jīng)營權流轉和建立村級集體財富積累機制，下發(fā)了專門文件，對這兩項工作的總體要求、基本原則、方法步驟等進行了全面部署。市政府近期也將就這兩項工作下發(fā)具 體實施意見。今天會議后，縣鄉(xiāng)黨委、政府要統(tǒng)一思想，加大力度，按照省、市要求，把推動農村土地承包經(jīng)營權流轉和建立村級集體財富積累機制作為農業(yè)農村經(jīng)濟工作的一項重要內容來抓。進一步明確工作職責，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府主要領導作為第一責任人，要拿出足夠的精力抓這兩項工作，要親自過問、親自調研、親自安排部署。分管領導是這兩項工作的主要責任人，要做到一線指揮、一線協(xié)調，準確掌握第一手情況，確保工作不出現(xiàn)偏差和失誤。各部門也要集中精力、密切配合，抓緊抓實，抓出實效。 二要加大宣傳力度。各地要充分利用各種宣傳媒 體，采取靈活多樣的宣傳形式，營造濃厚的輿論氛圍，使廣大干部群眾真正認識到開展這兩項工作的重大意義，讓開展土地流轉和建立財富積累機制的基本政策、原則、程序以及好處家喻戶曉，讓群眾明白這些工作他們是受益者和參與者，調動起廣大群眾支持并投身其中的積極性和創(chuàng)造性。同時，還要大力宣傳在推進這兩項工作中涌現(xiàn)出的好典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。 三要搞好協(xié)調聯(lián)動。各有關部門要各司其職，各負其責，合力做好工作。要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農