國(guó)土局耕地保護(hù)上半年工作總結(jié).doc

國(guó)土局耕地保護(hù)上半年工作總結(jié)受國(guó)際大環(huán)境影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨著前所未有的困難，黨中央國(guó)務(wù)院直面困境積極應(yīng)對(duì)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下提出了“擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)”戰(zhàn)略決策，國(guó)土資源部隨即在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)開展“保增長(zhǎng)保紅線”的“雙?！毙袆?dòng)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院精神。雙保行動(dòng)既是動(dòng)力，也是壓力，耕地保護(hù)處積極面對(duì)壓力，化壓力為動(dòng)力，在局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)、本局各部門大力支持和縣市區(qū)耕保條線全體同事的全力配合下，較好地完成了年初既定的上半年工作任務(wù)?，F(xiàn)將今年上半年工作總結(jié)和下半年工作打算匯報(bào)于下：(一)突出重點(diǎn)工作，全力以赴保增長(zhǎng)保發(fā)展1、規(guī)劃修編工作取得階段性成果，為我市今后若干年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦】臻g，同時(shí)也為子孫后代的發(fā)展留有余地。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制以及城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編正是當(dāng)前我們?nèi)σ愿暗墓ぷ髦攸c(diǎn)之一。我們遵循“政府主導(dǎo)、部門配合、專家領(lǐng)銜、社會(huì)參與”的基本工作方法，按照?qǐng)?jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地;堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)提高用地效率;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;堅(jiān)持嚴(yán)把土地閘門，強(qiáng)化土地參與宏觀調(diào)控能力等5項(xiàng)原則，謀求妥善處理好未來保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系。通過我們多次積極向上的爭(zhēng)取，省先后兩次調(diào)整分配給我市的規(guī)劃指標(biāo)，應(yīng)該說已充分體現(xiàn)省對(duì)我市實(shí)際情況的照應(yīng)。省規(guī)劃大綱送審稿中分配給我市規(guī)劃期末的耕地保有義務(wù)量指標(biāo)為348萬畝，任務(wù)量指標(biāo)為328萬畝;基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到311萬畝，保護(hù)任務(wù)十分艱巨;與此同時(shí)，省分配給我市規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)為45.8萬畝，其中占用農(nóng)用地指標(biāo)為43.3萬畝，占用耕地指標(biāo)為29.4萬畝，規(guī)劃發(fā)展空間有限。目前，我市規(guī)劃修編已進(jìn)入大綱編制后期階段，編制完成了蘇州市土地利用總體規(guī)劃(-2020年)大綱(征求意見稿)。市政府于6月3日還專門召開了全市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，邀請(qǐng)了17個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)就大綱征求意見稿進(jìn)行討論。會(huì)議商討了如何合理有效地分解全市新一輪土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)控制指標(biāo)，科學(xué)劃定土地利用空間布局，從規(guī)劃上優(yōu)先保障各級(jí)各類重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地，有機(jī)整合各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃用地，科學(xué)配置有限的土地資源，確保我市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常用地需求，同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田。2、年度用地計(jì)劃省分配新法得到很好適應(yīng)，轉(zhuǎn)變角色為縣市搞好服務(wù)，同時(shí)對(duì)所轄各區(qū)及時(shí)做好指標(biāo)分解下達(dá)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今年開始，在年度用地計(jì)劃分配和使用上省廳開始實(shí)行省管縣新管理模式，就是省直接將計(jì)劃分配到各縣級(jí)市，僅將地級(jí)市轄區(qū)計(jì)劃下達(dá)到各大市。這就要求我們盡快轉(zhuǎn)變角色，對(duì)縣級(jí)市由以前的業(yè)務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市縣，為市縣用好管好用地計(jì)劃服務(wù)，同時(shí)仍要繼續(xù)做好市轄區(qū)用地計(jì)劃的科學(xué)合理分解下達(dá)工作。今年省下達(dá)我市年度用地計(jì)劃18000畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃13600畝(耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃11500畝)，其中五縣市和工業(yè)園區(qū)計(jì)劃由省廳直接下達(dá)，包括吳中、相城、高新區(qū)和三個(gè)城區(qū)的年度用地計(jì)劃為18000畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃13600畝(耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃11500畝)。跟往年一樣，我們根據(jù)各市區(qū)上年度經(jīng)濟(jì)總量、人均耕地和土地集約節(jié)約利用度等剛性指標(biāo)迅速分解下達(dá)了本年度土地利用計(jì)劃，以利于各地盡快合理安排年度各類用地;同時(shí)為五縣市和工業(yè)園區(qū)用地計(jì)劃使用做好備案工作，搞好服務(wù)和業(yè)務(wù)支撐。目前各地已大部分落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)，半年度共計(jì)上報(bào)新增建設(shè)用地批次31個(gè)，涉及面積1223.6903公頃(18355.35畝)。另外，上半年我市各地向省廳爭(zhēng)取到獨(dú)立選址新增建設(shè)用地計(jì)劃836.33畝，在一定程度上緩解了我市建設(shè)用地矛盾，保障了一批市實(shí)事和重點(diǎn)工程的用地需求，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。3、大力開展土地復(fù)墾開發(fā)整治工作，落實(shí)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。土地復(fù)墾開發(fā)整治工作是我市耕地保護(hù)工作的重點(diǎn)工作之一，是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)政策、保護(hù)基本農(nóng)田的有力補(bǔ)充。今年以來我市各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目在上半年得到了有條不紊的推進(jìn)。上半年土地整治工作主要做了以下幾方面工作：一是耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫經(jīng)省廳核查后順利建庫。今年我市耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫合計(jì)項(xiàng)目70個(gè)，開發(fā)整理面積4500畝，預(yù)計(jì)新增耕地面積4300畝。二是順利完成我市現(xiàn)有已驗(yàn)收但未用于占補(bǔ)的項(xiàng)目庫向部項(xiàng)目庫報(bào)備系統(tǒng)的錄入報(bào)備工作。目前我市共有未使用占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫個(gè)(含易地調(diào)劑項(xiàng)目)，可用于占占補(bǔ)的新增耕地尚有畝(其中易地調(diào)劑耕地畝)。三是省以上投資項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)展良好，預(yù)計(jì)4個(gè)國(guó)投項(xiàng)目(吳江2個(gè)，太倉和相城各1個(gè))年底前可竣工申請(qǐng)驗(yàn)收;2個(gè)省耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目(昆山、吳中各1個(gè))也能在年內(nèi)竣工驗(yàn)收。四是扎實(shí)建設(shè)返還新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)土地整理、基本農(nóng)田保護(hù)項(xiàng)目，不斷提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。返還的土地有償使用費(fèi)各地均已編制了資金使用方案，的也已編制，各地正參照省以上投資土地整理項(xiàng)目的管理辦法，具體實(shí)施好每一個(gè)項(xiàng)目。五是做好市級(jí)土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金落實(shí)工作，并在市級(jí)項(xiàng)目實(shí)施資金中落實(shí)好了上年度國(guó)土資源管理考核先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)，提高了各地加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，開源節(jié)流，保護(hù)耕地保護(hù)基本農(nóng)田的主動(dòng)性。六是盡最大努力實(shí)施易地開墾耕地工作，以實(shí)現(xiàn)我市耕地占補(bǔ)平衡，最大程度減輕占補(bǔ)壓力。盡管目前易地調(diào)劑工作難度越來越大，但我們齊心協(xié)力，在蘇北兄弟單位的支持下，上半年還是跟淮安等市簽訂了易地調(diào)劑意向協(xié)議，為我市占補(bǔ)平衡兩條腿走路作了有力支持。4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我市自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作以來，實(shí)踐證明，通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理，控制建設(shè)用地規(guī)模，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，可以從另一個(gè)角度保護(hù)耕地，使建設(shè)用地向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中，耕地向農(nóng)業(yè)用地區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，從而起到優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高節(jié)約集約用地水平、有效保護(hù)耕地、緩解用地矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境的作用。我市有8個(gè)縣級(jí)市(區(qū))被國(guó)土資源部列入國(guó)家第一批掛鉤試點(diǎn)單位，經(jīng)過兩年多的具體運(yùn)作，已取得一定的成效，為進(jìn)一步開展掛鉤工作打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，全市共有、和三年的掛鉤試點(diǎn)在運(yùn)作，試點(diǎn)主要情況如下：(1)掛鉤試點(diǎn)除吳江外，其余各地掛鉤拆舊項(xiàng)目均已經(jīng)省廳驗(yàn)收組驗(yàn)收通過，除去年太倉和常熟兩地的掛鉤拆舊項(xiàng)目已經(jīng)省廳驗(yàn)收通過，確認(rèn)新增耕地861.34畝可用于建新歸還外，今年上半年省廳已下達(dá)我市第二批掛鉤拆舊項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)新增耕地面積畝，這樣我市第一批掛鉤試點(diǎn)工作基本完成。(2)掛鉤試點(diǎn)單位共六家，截止今年上半年，太倉、常熟兩地已驗(yàn)收確認(rèn)新增耕地畝，其余各地的拆舊項(xiàng)目大都在按計(jì)劃實(shí)施，可在今年提出驗(yàn)收申請(qǐng)。吳中和相城兩區(qū)已經(jīng)上報(bào)3個(gè)批次共計(jì)使用513畝建新指標(biāo)(均為耕地)。(3)掛鉤試點(diǎn)開始實(shí)施“先墾后用”模式，我市“先墾后用”模式和“先用后墾”模式各四家，下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)(耕地)分別為1833畝和1813畝，合計(jì)3646畝。目前拆舊復(fù)墾項(xiàng)目庫已向省廳備案，且實(shí)施“先墾后用”模式的張家港市拆舊復(fù)墾項(xiàng)目已經(jīng)省廳驗(yàn)收通過，新增耕地面積畝，全市各地今后實(shí)施掛鉤新模式樹立了標(biāo)桿。(4)掛鉤試點(diǎn)工作在省廳具體組織安排下全面實(shí)行“先墾后用”模式。根據(jù)部(08)138號(hào)文和省掛鉤試點(diǎn)實(shí)施管理辦法(征求意見稿)精神，在加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和政策引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，妥善落實(shí)補(bǔ)償安置，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與和支持掛鉤工作基礎(chǔ)上，我們將掛鉤工作與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、“萬頃良田建設(shè)工程”和我市正在進(jìn)行的“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作”結(jié)合起來，通過掛鉤工作的開展促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前全市各地正在緊張編制掛鉤拆舊項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫過程中，經(jīng)過三年的積累，新一輪掛鉤工作必將比前三年工作更具可操作性和科學(xué)合理性。(二)端正工作作風(fēng)，樹立積極主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，處室日常工作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)保發(fā)展作貢獻(xiàn)。在規(guī)劃審查、預(yù)審、點(diǎn)供和獨(dú)立選址計(jì)劃申請(qǐng)、綜合統(tǒng)計(jì)、科技工作等處室常規(guī)工作方面，我們遵照市委“雙保雙擴(kuò)雙轉(zhuǎn)”要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，本著積極主動(dòng)服務(wù)的原則，把思想和行動(dòng)自覺統(tǒng)一到應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的首要任務(wù)上來，保證工作不積壓不拖拉，將市委市政府“強(qiáng)服務(wù)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”落實(shí)到平時(shí)工作中。上半年共計(jì)建設(shè)用地規(guī)劃審查個(gè)，涉及總面積公頃;建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目個(gè)，涉及總面積公頃;受理點(diǎn)供和獨(dú)立選址計(jì)劃申請(qǐng)項(xiàng)目個(gè)，涉及總面積公頃。今年按省要求國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度改為月月報(bào)，在各地條線支持下，我們很好地完成了報(bào)表上報(bào)工作。另外，在省廳科技處指導(dǎo)下，我市吳中區(qū)西山國(guó)家地質(zhì)公園被國(guó)土資源部認(rèn)定為部科普基地。(三)高度各項(xiàng)階段性工作，圓滿完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)。1、牢牢把握我市被列為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的歷史機(jī)遇，全力配合市委市政府做好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村宅基地置換商品房的改革，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新土地管理機(jī)制，出臺(tái)宅基地?fù)Q商品房意見。2、圍繞今年中央對(duì)地方出讓金審計(jì)工作，按照省部署，積極做好規(guī)劃、計(jì)劃及省以上投資土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目等各項(xiàng)自查工作和省要求的各項(xiàng)報(bào)表上報(bào)工作。3、根據(jù)省廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案的通知的通知(蘇國(guó)土資發(fā)96號(hào))和轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田檢查的通知(蘇國(guó)土資發(fā)89號(hào))兩個(gè)文件，我們認(rèn)真開展了全市耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)自查工作以及市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行自查工作。我們嚴(yán)格把握檢查內(nèi)容，以保證自查結(jié)果真實(shí)可靠;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以按時(shí)完成自查任務(wù);認(rèn)真搞好總結(jié)，以研究建立共同責(zé)任機(jī)制，將保護(hù)18億畝耕地紅線政治任務(wù)細(xì)化至市、縣、鄉(xiāng)基層，真正將保護(hù)紅線落到實(shí)處。4、根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)全市國(guó)土資源管理考核工作的意見(蘇府辦17號(hào))精神認(rèn)真開展全市國(guó)土資源管理考核。我市國(guó)土資源管理考核工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我市實(shí)際出發(fā)，在耕地保護(hù)責(zé)任、土地節(jié)約集約利用責(zé)任以及控制和查處違法用地責(zé)任三個(gè)方面提出具體的考核指標(biāo)對(duì)全市各行政區(qū)域國(guó)土資源管理工作(滄浪、金閶、平江三個(gè)古城區(qū)除外)進(jìn)行考核，縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為第一考核責(zé)任人?？己四康木褪且龠M(jìn)正確處理“吃飯”與“建設(shè)”、“保護(hù)”與“發(fā)展”在土地利用上的關(guān)系，加快推進(jìn)土地利用由“粗放”向“集約”轉(zhuǎn)變，在全社會(huì)形成珍惜土地、保護(hù)耕地、節(jié)約集約和依法用地的良好風(fēng)尚，遏止浪費(fèi)和違法用地行為，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。通過兩年的考核工作，我市在實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，提高土地節(jié)約集約利用強(qiáng)度以及預(yù)防和查處違法利用土地資源等方面，取得了一定成效。5、響應(yīng)部署積極推進(jìn)萬頃良田建設(shè)。省國(guó)土廳提出并開展“萬頃良田建設(shè)工